湖北省武漢市人民政府

武漢市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

政府令第281號



　　《武漢市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年8月15日市人民政府第24次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。




　　 市長：萬勇

　　2017年9月2日



武漢市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號，以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定規(guī)章應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則、權限范圍及程序，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任，從本市實際需要出發(fā)，具有針對性和可操作性。

　　第四條 市人民政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿2年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章制定工作，研究解決規(guī)章制定工作中的重大問題，并將規(guī)章制定工作所需經(jīng)費納入財政預算。

　　第六條 市人民政府法制機構負責規(guī)章制定工作的組織、指導和協(xié)調(diào)等工作。

　　各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)管委會，下同）、市人民政府各部門及相關單位應當按照有關要求，積極配合做好規(guī)章制定工作。



第二章 立項

　　第七條 市人民政府法制機構應當于每年第4季度，向各區(qū)人民政府、市人民政府各部門及相關單位征集下一年度制定規(guī)章的立項建議，并向社會公布征集下一年度制定規(guī)章立項建議的通告。

　　第八條 區(qū)人民政府、市人民政府各部門及相關單位認為需要制定規(guī)章的，應當經(jīng)集體討論決定后，由本區(qū)、本部門和單位主要負責人簽署，在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府法制機構提交規(guī)章立項申請。

　　市人民政府法制機構根據(jù)市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目。

　　第九條 區(qū)人民政府、市人民政府各部門及相關單位提交的規(guī)章立項申請應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的名稱；

　　（二）規(guī)章調(diào)整事項范圍以及需要規(guī)范的主要問題；

　�。ㄈ�）制定規(guī)章的必要性和可行性；

　　（四）制定規(guī)章的法律、法規(guī)、政策等依據(jù)；

　　（五）制定規(guī)章的進度安排和建議市人民政府審議的時間；

　�。�六）其他需要說明的事項。

　　第十條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市人民政府法制機構提出規(guī)章立項建議，并對制定規(guī)章的必要性、所需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。

　　第十一條 市人民政府法制機構應當對規(guī)章立項申請、立項建議進行匯總，并組織相關部門進行研究。對擬立項的規(guī)章項目涉及問題復雜的，市人民政府法制機構可以組織召開論證會進行論證。

　　第十二條 有下列情形之一的，市人民政府法制機構不予立項：

　　(一)擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權限；

　　(二)上位法已經(jīng)規(guī)定明確具體的事項；

　　(三)屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；

　　(四)屬于計劃、規(guī)劃、技術標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項；

　　(五)其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項。

　　第十三條 市人民政府法制機構根據(jù)市人民政府年度工作的總體部署以及規(guī)章立項申請、立項建議匯總等情況，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　第十四條 年度規(guī)章制定工作計劃應當根據(jù)立法需求緊急程度、社會認識統(tǒng)一程度和基礎工作完成程度，將確定的立法項目分為正式項目和調(diào)研項目。

　　年度規(guī)章制定工作計劃應當明確項目名稱和起草責任單位，正式項目還應當明確起草單位報送規(guī)章草案送審稿的時間。

　　第十五條 立法條件和時機較為成熟、當年可提交市人民政府審議的立法項目，列入正式項目。確定正式項目，應當優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定工作計劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的調(diào)研項目。

　　擬納入正式項目的，起草單位一般應當在提交立項申請時一并提交規(guī)章草案送審稿初稿和調(diào)研報告。

　　第十六條 確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟的立法項目，列入調(diào)研項目。

　　第十七條 市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃公布后，起草單位應當制訂工作方案，明確項目負責人、工作進度安排等內(nèi)容，報市人民政府法制機構。市人民政府法制機構應當根據(jù)年度規(guī)章制定工作計劃，及時了解立法項目的起草情況、重點、難點及存在的主要問題。

　　第十八條 未列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，原則上不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要增加或者減少項目的，有關單位應當向市人民政府法制機構提交書面申請，由市人民政府法制機構會同相關部門研究論證提出建議，報經(jīng)市人民政府批準后，對項目作適當調(diào)整。市人民政府法制機構也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出增加或者減少項目的建議。

　　第十九條 年度規(guī)章制定工作計劃確定的正式項目未按時向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿的，起草單位應當向市人民政府法制機構書面說明原因。



第三章 起草

　　第二十條 規(guī)章一般由行政主管部門負責起草；涉及2個以上部門職責或者內(nèi)容復雜的，由市人民政府確定1個部門牽頭負責起草工作；涉及規(guī)范政府共同行為的立法項目，由市人民政府法制機構組織起草。

　　需要平衡多方利益關系、容易出現(xiàn)部門利益傾向以及專業(yè)性較強的立法項目，起草單位可以依法委托有關專家、高等院校、科研機構、社會團體等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應當加強指導，保證起草工作質(zhì)量。

　　第二十一條 起草規(guī)章應當符合下列要求：

　　(一)符合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，與有關規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(二)設定的管理措施應當從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，不得擅自增加部門權力、減少部門職責；

　　(三)規(guī)章設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的措施，應當有法律、法規(guī)作為依據(jù)；

　　(四)管理內(nèi)容應當具體、明確、詳盡，具有前瞻性和可操作性；

　　(五)條文表述應當符合立法技術要求，用語準確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習慣。

　　第二十二條 起草規(guī)章應當充分調(diào)查研究，通過書面、網(wǎng)絡形式征求意見，召開座談會、論證會、聽證會或者進行問卷調(diào)查等形式廣泛聽取各方面的意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關資料，提出有針對性的解決措施。

　　第二十三條 起草規(guī)章涉及其他行政主管部門或者單位職責的，起草單位應當征求有關行政主管部門或者單位的意見。

　　有關行政主管部門和單位應當提出書面修改意見，并及時反饋給起草單位。

　　起草單位應當認真研究有關行政主管部門和單位提出的修改意見。意見合理的，應當予以采納；有爭議的，應當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

　　第二十四條 起草規(guī)章涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草單位應當先行報請市人民政府討論決定。

　　第二十五條 起草規(guī)章時，應當同步擬寫起草說明，起草說明應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

　�。ǘ�）制定規(guī)章的基本原則和指導思想；

　　（三）起草經(jīng)過；

　�。ㄋ模┲饕�制度和措施的說明；

　　（五）涉及行政許可、行政處罰、行政強制、收費、重大體制和重大政策調(diào)整等事項的重點說明；

　�。�六）起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

　　（七）其他需要說明的問題。

　　第二十六條 起草單位應當對規(guī)章草案送審稿進行制度廉潔性評估，重點評估規(guī)章草案送審稿中涉及的行政許可、行政處罰、行政檢查、收費和專項資金管理等內(nèi)容。

　　第二十七條 規(guī)章草案送審稿應當經(jīng)起草單位集體討論決定，由起草單位主要負責人簽署后報請市人民政府審查；聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署后報請市人民政府審查。

　　第二十八條 起草單位報送市人民政府審查的材料包括：

　�。ㄒ唬﹫笏蛻┱垖彶橐�(guī)章草案送審稿的請示；

　�。ǘ�）規(guī)章草案送審稿（修改規(guī)章的，應當同時提交規(guī)章修改前后的對照文本）；

　�。ㄈ�）規(guī)章草案送審稿的起草說明；

　�。ㄋ模┢鸩菀�(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策;

　　（五）征求意見以及意見采納情況的相關材料；

　　（六）制度廉潔性評估報告；

　　（七）需要提交的其他材料。

　　第二十九條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機構可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見和建議。



第四章 審查

　　第三十條 起草單位報送的規(guī)章草案送審稿經(jīng)市人民政府領導同志簽批后，轉(zhuǎn)交市人民政府法制機構負責審查。

　　市人民政府法制機構應當對規(guī)章草案送審稿的合法性、合理性、可行性和立法技術等進行審查，主要審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與有關規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ǘ�）是否符合規(guī)章立法權限，有無違法減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的內(nèi)容；

　�。ㄈ�）是否體現(xiàn)行政機關職權與責任的統(tǒng)一；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術要求；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合地方實際，有利于促進公平競爭和經(jīng)濟社會發(fā)展；

　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十一條 市人民政府法制機構在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，應當中止審查，并要求起草單位自中止審查之日起6個月內(nèi)完成重新起草工作或者提出科學合理的解決方案：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定不符，基本內(nèi)容不成熟的；

　�。ǘ�）基本照抄照搬法律、法規(guī)等上位法，無解決問題新措施的；

　�。ㄈ�）不適當?shù)貜娀�部門權力，強調(diào)部門利益和地方保護主義，需要作重大修改的；

　�。ㄋ模┯嘘P部門意見存在重大分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致且不能說明情況和理由的；

　�。ㄎ澹┝⒎�條件發(fā)生重大變化，或者立法時機不成熟的。

　　第三十二條 起草單位在規(guī)章草案送審稿自中止審查之日起6個月內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出科學合理的解決方案的，市人民政府法制機構可以終止審查。

　　第三十三條 市人民政府法制機構對起草單位報送的規(guī)章草案送審稿經(jīng)初步審查修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿。

　　規(guī)章草案征求意見稿應當廣泛征求區(qū)人民政府、市人民政府有關部門、行政相對人和社會各方面的意見。

　　第三十四條 市人民政府法制機構應當將規(guī)章草案征求意見稿及其起草說明通過武漢政府法制網(wǎng)公開征求社會公眾意見，時間一般不少于30日。

　　公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出意見和建議，所提意見和建議應當明確具體。

　　第三十五條 市人民政府法制機構應當針對規(guī)章草案征求意見稿中擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度等內(nèi)容召開座談會，聽取基層有關部門、組織和行政相對人的意見。

　　第三十六條 市人民政府法制機構應當組織有關專家召開論證會，對規(guī)章草案征求意見稿中涉及的下列內(nèi)容進行論證：

　　（一）制定規(guī)章的必要性、科學性、合法性和可行性；

　�。ǘ�）專業(yè)性、技術性較強的內(nèi)容；

　　（三）存在爭議的問題、措施和制度。

　　第三十七條 本市建立政府立法協(xié)商制度。市人民政府法制機構應當自市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，會同市政協(xié)相關專門委員會確定年度規(guī)章立法協(xié)商項目。

　　規(guī)章立法協(xié)商采取書面征求意見、座談會等形式進行。采取書面征求意見形式的，市人民政府法制機構應當及時將規(guī)章草案征求意見稿、起草說明以及有關參閱材料送市政協(xié)相關專門委員會；采取座談會形式聽取意見的，市人民政府法制機構應當配合市政協(xié)相關專門委員會做好相關工作，并就規(guī)章草案征求意見稿中的有關問題作出說明。

　　對立法協(xié)商中提出的意見，市人民政府法制機構應當認真研究，并采取適當形式及時向市政協(xié)相關專門委員會反饋意見采納情況。

　　第三十八條 規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構可以組織召開聽證會：

　�。ㄒ唬┲苯由婕肮�民、法人或者其他組織切身利益，利益相關方存在較大分歧意見的；

　�。ǘ�）涉及重大公共利益，需要聽取相關利益群體代表意見的。

　　第三十九條 聽證會參加人由下列人員構成：

　�。ㄒ唬┡c規(guī)章施行有關的利益相關方；

　　（二）相關領域的專家、學者；

　�。ㄈ�）市人民政府法制機構認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。

　　聽證會參加人的人數(shù)和人員構成比例由市人民政府法制機構根據(jù)聽證項目的實際情況確定。

　　第四十條 舉行聽證會依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，市人民政府法制機構在舉行聽證會的３０日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　�。ǘ�）參加聽證會的有關單位、組織和公民有權提問和發(fā)表意見；

　�。ㄈ�）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　　市人民政府法制機構應當認真研究聽證會筆錄載明的各種意見，在提請市人民政府常務會議或者全體會議審議時，應當說明對聽證會提出意見的處理情況及其理由。

　　第四十一條 市人民政府法制機構應當對收集到的意見和建議進行整理和研究，對合理的予以采納，并在規(guī)章公布后通過武漢政府法制網(wǎng)向社會公布意見采納情況。

　　第四十二條 有關行政主管部門對規(guī)章草案征求意見稿涉及的管理體制、職責分工、主要措施等問題有不同意見的，市人民政府法制機構應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關行政主管部門的意見和市人民政府法制機構的意見報市人民政府分管領導同志協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，提請市人民政府常務會議或者全體會議決定。

　　第四十三條 市人民政府法制機構對規(guī)章草案征求意見稿進行修改后，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。



第五章 決定和公布

　　第四十四條 市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構負責人作說明，起草單位負責人對專業(yè)性問題作補充說明。

　　第四十五條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市人民政府法制機構應當組織有關部門和單位根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進行修改和完善，報請市人民政府市長簽署后，以市人民政府令的形式予以公布。

　　第四十六條 規(guī)章應當自簽署公布后10個工作日內(nèi)在《武漢市人民政府公報》《長江日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上及時刊登�！段錆h市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第四十七條 規(guī)章簽署公布后，起草單位應當編寫規(guī)章解讀，規(guī)章解讀的內(nèi)容包括規(guī)章出臺的背景、重點內(nèi)容、特色亮點、落實措施等。

　　規(guī)章解讀應當與規(guī)章文本同步刊登在《長江日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上。

　　第四十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章的實施部門應當在規(guī)章施行前做好宣傳和施行的準備工作。



第六章 解釋和備案

　　第四十九條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　涉及規(guī)章的具體應用問題，由規(guī)章實施部門負責說明。

　　第五十條 規(guī)章需要由市人民政府解釋的，按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章實施部門提出意見，提交市人民政府法制機構審查；

　　（二）市人民政府法制機構參照規(guī)章審查程序?qū)σ?guī)章實施部門提出的意見進行審查，形成規(guī)章解釋草案；

　�。ㄈ�）規(guī)章解釋草案報請市人民政府批準后予以公布，并在《武漢市人民政府公報》《長江日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上刊登。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第五十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制機構依照《立法法》和《條例》的規(guī)定，向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。



第七章 評估、清理、修改和廢止

　　第五十二條 本市建立規(guī)章立法后評估制度，規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制機構應當進行評估：

　�。ㄒ唬┦┬袧M5年的；

　�。ǘ�）擬上升為地方性法規(guī)的；

　�。ㄈ�）需要進行全面修訂或者較大修改的；

　�。ㄋ模┥婕叭嗣袢罕娭卮罄�益、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的；

　　（五）市人民政府認為有必要評估的。

　　規(guī)章評估的內(nèi)容主要包括施行績效、立法內(nèi)容、立法技術、施行中存在的問題等。

　　第五十三條 市人民政府法制機構可以委托有關專家、高等院校、科研機構或者社會團體等第三方進行規(guī)章立法后評估，評估完成后應當制作立法后評估報告。

　　第五十四條 立法后評估報告應當作為編制立法工作計劃，規(guī)章修改、廢止和改進行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。立法后評估報告認為規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應當按照法定程序組織修改或者提請廢止。

　　立法后評估報告對規(guī)章的施行情況提出改進建議的，有關行政主管部門應當及時采取措施予以落實。

　　第五十五條 市人民政府法制機構應當定期組織對規(guī)章進行清理，或者根據(jù)國家、省的相關要求，開展專項清理。

　　規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位提出初步清理意見，市人民政府法制機構審查后形成清理結果提請市人民政府審定。

　　規(guī)章清理結果應當向社會公布。

　　第五十六條 規(guī)章應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要或者立法后評估報告、規(guī)章清理結果適時修改或者廢止。

　　規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應當及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章與新公布的上位法相關規(guī)定不一致或者相抵觸的；

　�。ǘ�）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；

　�。ㄈ�）規(guī)章內(nèi)容已不適應實際需要的；

　�。ㄋ模┬枰�修改或者廢止的其他情形。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)章修改后應當及時公布新的規(guī)章文本。



第八章 附則

　　第五十七條 規(guī)章的外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由市人民政府法制機構負責。

　　第五十八條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條 本規(guī)定自2017年10月1日起施行。