廣東省廣州市人民政府

廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設管理局設立和運行規(guī)定

廣州市人民政府令第151號


《廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設管理局設立和運行規(guī)定》已經(jīng)2017年7月17日市政府第15屆16次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長：溫國輝

2017年9月1日



廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設管理局設立和運行規(guī)定



第一章　總　　則



第一條　為設立廣州南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設管理局（以下簡稱明珠灣管理局），促進廣州南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設，根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　明珠灣管理局是依據(jù)本規(guī)定設立的法定機構(gòu)，依法具有法人資格，依照本規(guī)定在履職區(qū)域內(nèi)履行職責，獨立承擔法律責任。

明珠灣管理局受廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理委員會、廣州南沙保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區(qū)人民政府的領導。

第三條　明珠灣管理局應當堅持先行先試、改革創(chuàng)新的原則，建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，建設粵港澳合作核心區(qū)和國際高端產(chǎn)業(yè)綜合服務中心，打造與國際接軌的營商環(huán)境。

第四條　明珠灣管理局可以根據(jù)實際情況，開展開發(fā)建設、招商引資、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理體制機制創(chuàng)新，協(xié)助南沙區(qū)人民政府有關部門推進履職區(qū)域內(nèi)的社會治理體制機制創(chuàng)新。

第五條　市人民政府有關部門、南沙區(qū)人民政府有關部門應當按照各自職責，支持明珠灣管理局的工作。

省級以上有關部門下放的行政管理、經(jīng)濟管理事項，需要在明珠灣管理局履職區(qū)域?qū)嵤┑�，由管委會和南沙區(qū)人民政府按照下放管理的有關規(guī)定依法組織實施。



第二章　職　　責



第六條　明珠灣管理局履職區(qū)域為廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)（以下簡稱明珠灣起步區(qū)），其具體范圍按照市人民政府批準的《廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》確定。履職區(qū)域需要重大調(diào)整的，應當報市人民政府批準后向社會公布。

第七條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下規(guī)劃和土地管理職責：

（一）根據(jù)國家、省、市的有關規(guī)劃要求，會同國土規(guī)劃部門編制相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報請批準后組織實施；

（二）擬訂土地供應計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批后實施，土地供應及供后監(jiān)管。

第八條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下建設管理職責：

（一）負責行政主管部門委托的項目立項審批和備案、工程初步設計和工程變更的相關工作；

（二）負責擬訂開發(fā)建設的具體實施方案及年度計劃，組織推進城市基礎設施和公共服務配套設施的開發(fā)建設；

（三）負責建設工程項目的投資、質(zhì)量管理工作。

第九條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下投資計劃管理職責：

（一）負責按程序統(tǒng)籌編制政府性資金投資項目、社會資本投資項目、政府與社會資本合作投資項目計劃，按照規(guī)定程序批準后監(jiān)督執(zhí)行；

（二）負責投資項目的統(tǒng)計與分析工作。

第十條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下招商引資職責：

（一）負責擬訂產(chǎn)業(yè)導入和項目落戶的扶持政策措施，并組織實施；

（二）負責推進經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)導入工作，推進金融服務、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、國際航運、商貿(mào)會展等高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第十一條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎設施、公共服務配套設施的運營和維護管理，探索政府和社會力量共同參與的運營管理模式。

明珠灣管理局可以依法設立企業(yè)，從事土地開發(fā)、基礎設施建設、公共服務配套設施運營、項目投資等業(yè)務。明珠灣管理局依法履行出資人職責，所得收益用于明珠灣開發(fā)建設和管委會規(guī)定的其他用途。

第十二條　明珠灣管理局應當利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用于開發(fā)建設。

第十三條　明珠灣管理局使用財政資金的項目，應當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設工程項目，應當納入統(tǒng)一的招投標平臺進行招標。

第十四條　明珠灣管理局負責履職區(qū)域內(nèi)建設項目相關行政審批的協(xié)調(diào)服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)建設單位開展業(yè)務。

明珠灣管理局負責協(xié)助、配合市人民政府有關部門、南沙區(qū)人民政府有關部門和所在鎮(zhèn)街在履職區(qū)域內(nèi)依法履行職責。

第十五條　明珠灣管理局應當依據(jù)本規(guī)定，制定職責清單，報管委會批準后向社會公開。職責清單應當實行動態(tài)調(diào)整。

明珠灣管理局確需履行本規(guī)定以外的職責，應當由管委會按程序報市人民政府批準。



第三章　治理模式



第十六條　設立明珠灣管理局決策委員會，行使明珠灣管理局重大事項的決策權和監(jiān)督權。

決策委員會總?cè)藬?shù)應當為單數(shù)，不超過9人。

決策委員會設主席1人，由管委會領導擔任。決策委員會的其他委員可以由南沙區(qū)人民政府有關部門的主要負責人、明珠灣管理局局長，以及品德操守良好且在相關行業(yè)或者領域具有影響力的非國家機關工作人員等外部委員擔任。具體組成人員由南沙區(qū)人民政府確定。

決策委員會可以設立發(fā)展規(guī)劃、財務管理、人事薪酬、監(jiān)察審計等專門委員會，為決策提供專業(yè)性意見和建議。

第十七條　決策委員會有權決定以下事項：

（一）制定、修改明珠灣管理局章程；

（二）制定明珠灣管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

（三）制定明珠灣管理局年度工作計劃和重大活動計劃；

（四）提名明珠灣管理局局長人選；

（五）審核明珠灣管理局財務預算草案、決算報告草案；

（六）審核授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設置方案，并報管委會批準；

（七）決定明珠灣管理局人員招用計劃、薪酬分配方案、績效考核方案；

（八）制定、修改明珠灣管理局的重要內(nèi)部管理制度；

（九）審議明珠灣管理局年度工作報告和專項工作報告，并報管委會；

（十）對管理層執(zhí)行決策委員會的決定進行監(jiān)督；

（十一）應當由決策委員會決定、審議、監(jiān)督的其他重大事項。

第十八條　決策委員會議事采取會議形式，集體作出決定。

決策委員會會議由主席召集和主持，每半年至少召開1次。主席或者1/3以上委員提議的，可以召開決策委員會會議。

決策委員會2/3以上委員出席的，決策委員會會議方可召開。決策委員會會議實行票決制。決策委員會的決定，經(jīng)到會委員過半數(shù)同意，方為通過。表決時，主席和其他委員的權利平等。

決策委員會會議討論的議題，與本人有利害關系的委員應當回避。

第十九條　明珠灣管理局實行局長負責制。局長是明珠灣管理局的法定代表人。

明珠灣管理局設局長1人，由決策委員會提名，管委會任命。局長任期不超過5年，可以連任，但不得超過2屆。

明珠灣管理局副局長由局長提名，由管委會聘任，聘期不超過5年，可以連聘。局長與副局長共同組成管理層。

明珠灣管理局根據(jù)工作需要，可以聘任經(jīng)濟師、工程師、會計師、法律顧問，協(xié)助局長處理專業(yè)性工作。經(jīng)濟師、工程師、會計師、法律顧問由明珠灣管理局聘任。

第二十條　管理層負責執(zhí)行決策委員會的決定，負責明珠灣管理局各項管理工作。具體職責如下：

（一）擬訂、組織實施明珠灣管理局章程；

（二）擬訂、組織實施明珠灣管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

（三）擬訂、組織實施明珠灣管理局年度工作計劃和重大活動計劃；

（四）編制明珠灣管理局財務預算草案、決算報告草案，組織實施預算，管理明珠灣管理局財務、資產(chǎn)；

（五）擬訂授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設置方案；

（六）擬訂明珠灣管理局人員招用計劃，聘任和考核明珠灣管理局其他工作人員；

（七）擬訂明珠灣管理局薪酬分配方案、績效考核方案；

（八）擬訂明珠灣管理局的重要內(nèi)部管理制度，制定其他內(nèi)部管理制度和員工行為準則等，并組織實施；

（九）擬訂明珠灣管理局年度工作報告和專項工作報告；

（十）組織開展業(yè)務活動，管理日常事務；

（十一）組織實施管委會、南沙區(qū)人民政府委托的其他事項；組織實施決策委員會決定的其他事項。

第二十一條　明珠灣管理局設立咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名人士、專家學者、企業(yè)家為委員。明珠灣管理局開發(fā)、建設、發(fā)展的重大決策、重大事項應當聽取咨詢委員會意見。



第四章　財務管理



第二十二條　明珠灣管理局資金來源實行財政撥款和市場化收入相結(jié)合的方式。

第二十三條　明珠灣管理局享有獨立的財政管理權，其年度財務預算經(jīng)管委會審定后納入廣州南沙區(qū)財政年度預算，報南沙區(qū)人大審議批準后，由明珠灣管理局組織實施。

明珠灣管理局在法定權限內(nèi)，可以探索通過土地利用及公共服務產(chǎn)品市場化運營獲得收入。

第二十四條　廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的財政年度預算，及時足額向明珠灣管理局撥付資金，并對明珠灣管理局使用財政資金的項目進行績效評價。

第二十五條　明珠灣管理局應當嚴格執(zhí)行國家、省、市有關財務管理規(guī)定，制定財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用的范圍、標準。

對財政資金以外的其他資金，應當參照財政資金使用管理辦法，制定相應的使用管理辦法。



第五章　人力資源和薪酬管理



第二十六條 明珠灣管理局實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制。機關事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到明珠灣管理局交流任職，在明珠灣管理局領取個人薪酬的，不再保留機關事業(yè)單位編制和身份，具體交流任職方式和過渡銜接由管委會另行規(guī)定。

明珠灣管理局享有用人自主權，在管委會批準的授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、崗位設置范圍內(nèi)，制定人員招用計劃，面向國內(nèi)外公開選聘工作人員。

第二十七條　明珠灣管理局應當按照科學合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，制定用人制度、薪酬分配制度、績效考核制度。

第二十八條　明珠灣管理局應當依法與聘用工作人員簽訂勞動合同，確定勞動關系。

授薪人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，實行年金管理制度，依法繳納住房公積金。

第二十九條　明珠灣管理局授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標準由管委會綜合以下因素確定：

（一）明珠灣管理局當期承擔的工作任務；

（二）市場薪酬水平；

（三）國內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)人員配備、薪酬分配情況；

（四）其他對人員配備、薪酬分配有重要影響的因素。

明珠灣管理局依據(jù)前款規(guī)定，按照履職績效情況和市場薪酬水平確定工作人員具體薪酬。

第三十條　明珠灣管理局應當以工作目標和結(jié)果為導向，按照獎懲結(jié)合的原則，在薪酬總額、個人薪酬標準范圍內(nèi)，建立績效考核、薪酬激勵機制。

第三十一條　明珠灣管理局應當加強工作人員的培訓和管理，提升工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。



第六章　監(jiān)督機制和問責免責



第三十二條　管委會和南沙區(qū)人民政府有關部門依職能負責對明珠灣管理局績效、人力資源管理、薪酬分配、崗位設置、預算執(zhí)行、財務收支、經(jīng)濟責任等情況實行監(jiān)督。

第三十三條　明珠灣管理局應當建立精干高效、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立風險防控、審計和廉潔監(jiān)督制度。

第三十四條　明珠灣管理局應當依法向社會公開政務信息。

第三十五條　明珠灣管理局不履行職責或者不正確履行職責，依照有關規(guī)定對負有領導責任和直接責任的人員進行問責；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

明珠灣管理局工作人員不履行職責或者不正確履行職責，依照有關規(guī)定和合同約定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十六條　明珠灣管理局進行改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，勤勉盡責，且未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章　附　　則



第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。