廣東省廣州市人民政府

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理試行辦法

廣州市人民政府令第152號


《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理試行辦法》已經(jīng)2017年8月18日市政府第15屆19次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理試行辦法》予以公布，自2017年11月1日起施行。

市長：溫國輝

2017年9月5日



廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理試行辦法



第一條　為了促進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的管理工作。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域具體范圍按照本市相關(guān)規(guī)劃確定。

第三條　廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)行使市一級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、招商引資、行政審批、項(xiàng)目籌建和企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)提供社會管理和公共服務(wù)。

第四條　市人民政府及其相關(guān)職能部門、區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的下列行政管理權(quán)限委托管委會行使：

（一）市人民政府負(fù)責(zé)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，收回國有土地使用權(quán)審批，建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)（含變更），土地使用權(quán)出讓、劃撥審批以及閑置土地處置方案審批等。

（二）市人民政府負(fù)責(zé)的非住宅類地名的命名、更名、銷名審批，但跨區(qū)的道路、橋梁、隧道、自然地理實(shí)體，地鐵站，以及申請名稱冠以“中國”“中華”“中央”“廣東”“粵”等涉及國名、省名的地名審批除外；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)的住宅類地名的命名、更名、銷名審批。

（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)的政府投資項(xiàng)目審批，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、基建工程及特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目（含商品房屋建設(shè)項(xiàng)目）備案等；但市本級全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡以及需要全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目除外。

（四）商務(wù)部門負(fù)責(zé)的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的審批、備案，外商投資企業(yè)與來料加工企業(yè)直通港澳自貨自運(yùn)廠車許可，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批等。

（五）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)的工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案。

（六）國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)的組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含審批修建性詳細(xì)規(guī)劃）、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告，提供違法建設(shè)查處的規(guī)劃專業(yè)意見，辦理土地依法征收和閑置土地處置的相關(guān)事項(xiàng)等。

（七）建設(shè)部門負(fù)責(zé)的占用、挖掘城市道路審批，占用、挖掘、移動、改建其他城市市政設(shè)施審批，核發(fā)建筑工程施工許可證、建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥審批、大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計文件審查備案（含民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案）、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況備案、商品房預(yù)售許可證核發(fā)以及商品房預(yù)售款的監(jiān)督管理等。

（八）水務(wù)部門負(fù)責(zé)的公共排水設(shè)施設(shè)計方案審查，供水、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計文件審批，城市排水許可證核發(fā)，供水、排水工程開工審批，移動、改建、占用公共排水設(shè)施審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和驗(yàn)收審批等。

（九）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批，防治污染設(shè)施驗(yàn)收等。

（十）民防管理部門負(fù)責(zé)的民用建筑應(yīng)建防空地下室項(xiàng)目審核、人防工程竣工驗(yàn)收備案等。

（十一）城市管理部門負(fù)責(zé)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批，但機(jī)場高速沿線除外。

（十二）林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)的因城鄉(xiāng)建設(shè)或者城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要臨時占用綠地審批，砍伐、遷移、修剪樹木審批，綠化工程初步設(shè)計審批等。

（十三）交通部門負(fù)責(zé)的公共汽車電車線路運(yùn)營許可（含變更）等。

（十四）市級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)的公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、供水單位衛(wèi)生許可證核發(fā)等。

（十五）民政部門負(fù)責(zé)的辦理住宅類地名和非住宅類地名命名申請受理、審核的相關(guān)事項(xiàng)。

（十六）市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的城市更新片區(qū)策劃方案、更新項(xiàng)目實(shí)施方案的審定；城市更新部門負(fù)責(zé)的城市更新片區(qū)策劃方案、更新項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審核。

前款規(guī)定的管理權(quán)限，市人民政府及其職能部門原已下放、委托所在地的區(qū)人民政府及其職能部門行使的，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一收歸管委會行使。

第五條　市人民政府及其相關(guān)職能部門、區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門委托行政審批事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的監(jiān)督管理及執(zhí)法工作一并委托管委會行使，但屬于城市管理綜合執(zhí)法事項(xiàng)的除外。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城市管理綜合執(zhí)法工作由市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，具體由市城市管理綜合執(zhí)法局廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分局承擔(dān)。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)法人的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作由管委會下設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作由所在地的區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

第六條　本辦法第四條行政審批事項(xiàng)和第五條監(jiān)督管理及執(zhí)法工作委托的具體內(nèi)容，由管委會與市人民政府及市、區(qū)相關(guān)職能部門在委托協(xié)議中予以明確。委托的相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對管委會的行政審批、備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條　發(fā)展改革、國土規(guī)劃管理部門在跨區(qū)域、過境工程需占用重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域用地的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和用地審批前應(yīng)當(dāng)征求管委會意見。管委會在對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)需跨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)其他區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地審批前應(yīng)當(dāng)征求所在地的區(qū)人民政府意見。

第八條　管委會設(shè)立的廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)投資服務(wù)中心，負(fù)責(zé)提供相關(guān)投資和政務(wù)服務(wù)。

管委會接受的委托辦理行政審批事項(xiàng)，實(shí)行一站式受理、集中審批、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度；應(yīng)當(dāng)在本市規(guī)定的審批時限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡化審批流程、縮短審批期限。

管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)駐區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等單位以及市級稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生計生、氣象等部門在投資服務(wù)中心設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或者派駐辦事人員。

第九條　本市在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)建立溝通、協(xié)調(diào)和通報機(jī)制，由管委會牽頭，所在地的區(qū)人民政府、市有關(guān)職能部門共同參與，定期對重要情況進(jìn)行溝通，及時協(xié)調(diào)重大問題，明確解決問題的措施和各方責(zé)任，對影響區(qū)內(nèi)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)，管委會可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第十條　管委會可以利用重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的土地、經(jīng)營性資產(chǎn)及財政資金，建立投融資體系，并通過市場化運(yùn)作方式，籌措資金用于開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。

管委會可以依法組建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)主體開發(fā)企業(yè)，依法參與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目投資，并參與區(qū)外其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資。管委會依法履行出資人職責(zé)。

第十一條　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立金庫，管委會具有獨(dú)立的財政管理權(quán)，負(fù)責(zé)金庫管理，編制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)財政預(yù)算和管委會經(jīng)費(fèi)預(yù)算�？崭劢�(jīng)濟(jì)區(qū)財政體制方案由市財政部門另行制定。

管委會應(yīng)當(dāng)建立收支兩條線和國庫集中支付管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財政管理規(guī)定。

第十二條　自2016年1月1日起，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)新增收儲土地的出讓收入扣除收儲成本和應(yīng)計提各項(xiàng)政策性資金后，按5∶5的比例由管委會與屬地區(qū)人民政府分成；屬存量的，按原分配體制進(jìn)行分配。

管委會應(yīng)當(dāng)建立出讓土地開發(fā)成本和收益核算制度，接受土地和財政管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

管委會可以就所在地的區(qū)人民政府的征地拆遷工作，另行制定獎勵辦法。

第十三條　管委會應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)市相關(guān)職能部門，探索在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化稅收征管機(jī)制和征管程序，創(chuàng)造有利于空港特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

第十四條　以2015年為基期年，自2016年1月1日起，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)新增的稅收收入扣除規(guī)定需上繳部分外，按5∶5的比例由管委會與屬地區(qū)人民政府分成；2015年稅收收入存量中原屬市分成部分劃歸管委會，原屬區(qū)分成部分由原區(qū)人民政府享有。

第十五條　管委會應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)航空物流、飛機(jī)維修、融資租賃、總部經(jīng)濟(jì)、高端制造和國際貿(mào)易等航空特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄和準(zhǔn)入條件。

管委會可以制定鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

管委會可以會同屬地的區(qū)人民政府對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)依法進(jìn)行扶持和獎勵。

第十六條　管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、機(jī)場等單位，按照保障安全和便利貨物進(jìn)出的原則，開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管制度創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等單位，組織實(shí)施白云機(jī)場綜合保稅區(qū)的信息化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)公共信息資源的整合和有效利用，實(shí)施海關(guān)快速驗(yàn)放機(jī)制和國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物監(jiān)管新模式，實(shí)施智檢口岸管理模式等，提高通關(guān)效率。

第十七條　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)土地指標(biāo)由市人民政府專項(xiàng)下達(dá)，并由管委會統(tǒng)籌安排。

管委會可以依法采取土地使用權(quán)租賃、合作、抵押等方式對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)未出讓的國有土地進(jìn)行開發(fā)利用。

第十八條　管委會可以建立目標(biāo)考核體系，實(shí)行績效管理，提高管理效能。

第十九條　本辦法自2017年11月1日起實(shí)施。