陜西省西安市人民政府

西安市應(yīng)急避難場所管理辦法

西安市人民政府令第130號(hào)


　　《西安市應(yīng)急避難場所管理辦法》已經(jīng)2017年8月21日市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月12日起施行。

　　市長 上官吉慶

　　2017年9月12日

　　西安市應(yīng)急避難場所管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，有效發(fā)揮應(yīng)急避難場所在應(yīng)急避險(xiǎn)中的作用，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，減輕突發(fā)性災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)設(shè)施和功能，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場所。

　　第四條 應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理的原則。

　　第五條 市、區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，充分利用公園、綠地、廣場、體育場、室內(nèi)公共場館(所)、人防疏散基地等場所，建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

　　新建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位列入主體項(xiàng)目預(yù)算;改建、擴(kuò)建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位提出預(yù)算。屬于政府投資的，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 鼓勵(lì)社會(huì)資本以捐贈(zèng)、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　第七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域應(yīng)急避難場所的管理工作，組織制訂應(yīng)急避難場所應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急避難場所啟用和運(yùn)行的演練工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、地震、國土資源、城市管理、公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、水務(wù)、體育、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理工作。

　　西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理工作，由西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條 市、縣規(guī)劃行政管理部門會(huì)同應(yīng)急、地震、發(fā)展和改革、建設(shè)、國土資源、城市管理、民政、教育、水務(wù)、人防等部門組織編制本區(qū)域應(yīng)急避難場所規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第九條 新建城市廣場、公園、學(xué)校等有效避險(xiǎn)面積在2000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避難場所建設(shè)與其同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

　　第十條 應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)編制背景和依據(jù);

　　(二)編制原則、指導(dǎo)思想和目標(biāo);

　　(三)現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計(jì);

　　(四)總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū);

　　(五)疏散通道規(guī)劃與指引標(biāo)志設(shè)置;

　　(六)應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲(chǔ)備;

　　(七)基本條件保障;

　　(八)建設(shè)計(jì)劃與投資估算;

　　(九)與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項(xiàng)。

　　第十一條 應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)概況;

　　(二)類型與定位;

　　(三)抗震設(shè)防要求;

　　(四)功能設(shè)置與分區(qū);

　　(五)應(yīng)急供電、供水、污水處理、廁所、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、應(yīng)急指揮等基本配套設(shè)施;

　　(六)疏散通道與指引標(biāo)志;

　　(七)與應(yīng)急避難場所等級(jí)對(duì)應(yīng)的功能設(shè)置和其他事項(xiàng)。

　　第十二條 規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，涉及應(yīng)急避難場所建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)就應(yīng)急避難場所建設(shè)設(shè)計(jì)方案征求同級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地震工作主管部門的意見。

　　第十三條 可以用作應(yīng)急避難場所建設(shè)的場地、場所，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)的需要，做好應(yīng)急避難場所所需設(shè)施配套建設(shè)。

　　第十四條 應(yīng)急避難場所的設(shè)計(jì)、建設(shè)或者改造應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　用作室內(nèi)應(yīng)急避難場所的建設(shè)工程，其抗震設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)防要求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　第十五條 應(yīng)急避難場所經(jīng)竣工驗(yàn)收移交給產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位后，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)市、區(qū)縣政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行備案。備案的主要內(nèi)容包括：

　　(一)應(yīng)急避難場所名稱;

　　(二)應(yīng)急避難場所位置;

　　(三)應(yīng)急避難場所面積及可容納人數(shù);

　　(四)應(yīng)急避難場所配套設(shè)施、設(shè)備;

　　(五)應(yīng)急避難場所功能區(qū)劃分平面圖;

　　(六)應(yīng)急避難場所管理責(zé)任單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式;

　　(七)其他有關(guān)資料。

　　第三章 維護(hù)與管理

　　第十六條 應(yīng)急避難場所的管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入部門預(yù)算予以保障。

　　第十七條 應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與其規(guī)模相適應(yīng)的民眾疏散所需物資，包括基本生活物資、基本醫(yī)療物資、疏散安置用具等。

　　應(yīng)急避難場所物資儲(chǔ)備可以采用政府儲(chǔ)備、市場協(xié)議儲(chǔ)備及場所儲(chǔ)備等方式。

　　第十八條 應(yīng)急避難場所設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位與應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位不一致的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定日常維護(hù)與管理主體。協(xié)商不成的，由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)予以確定。

　　第十九條 區(qū)縣人民政府地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，并定期向市地震工作主管部門報(bào)送。

　　市地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急避難場所的位置、容量、區(qū)劃分平面圖等相關(guān)信息，并及時(shí)更新。

　　第二十條 應(yīng)急、消防、民政、交通、水務(wù)、地震、供電等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好應(yīng)急避難場所的日常保障工作;城市管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助應(yīng)急避難場所建設(shè)單位進(jìn)行場外標(biāo)志的安裝。

　　各級(jí)應(yīng)急、教育、消防、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人防、地震等部門應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急避難、自救互救宣傳教育，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居(村)委會(huì)進(jìn)行應(yīng)急疏散演練。

　　第二十一條 應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)與管理，建立本場所的硬件設(shè)施和組織體系、管理維護(hù)檔案等;

　　(二)在顯要位置設(shè)置場所疏散安置示意圖，示意圖應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施位置、棚宿區(qū)區(qū)域、方向指示圖標(biāo)、圖例等;

　　(三)設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所標(biāo)志牌、場所內(nèi)道路指示標(biāo)志牌和場所設(shè)施指示標(biāo)牌，并保持外形完好、清晰醒目、方向指示準(zhǔn)確;

　　(四)確保各個(gè)出入口暢通，封閉式應(yīng)急避難場所要保證出入口可隨時(shí)開啟;

　　(五)負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所應(yīng)急設(shè)施的管理，確保應(yīng)急設(shè)施正常使用;

　　(六)每年至少開展一次應(yīng)急演練;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十二條 需對(duì)應(yīng)急避難場所現(xiàn)有場地進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)備案;改建、擴(kuò)建后造成應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

　　第四章 啟用與檢查

　　第二十三條 發(fā)生突發(fā)事件，需要啟用應(yīng)急避難場所的，由區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出啟用決定，并發(fā)布公告;應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)將啟用情況及時(shí)向區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告。

　　市、區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員和組織居民進(jìn)行應(yīng)急疏散。

　　第二十四條 應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立疏散安置指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、管理民眾疏散安置工作。指揮部由區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)急管理工作人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)人組成。

　　第二十五條 應(yīng)急避難場所啟用后，區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：

　　(一)民政部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要;

　　(二)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生;

　　(三)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng);

　　(四)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水;

　　(五)城市管理部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所配置應(yīng)急移動(dòng)廁所和垃圾收集、排污設(shè)施，并做好應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作;

　　(六)供電單位應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電;

　　(七)通信部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信。

　　第二十六條 區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所疏散安置指揮部設(shè)立志愿者服務(wù)站，組織和動(dòng)員志愿者參與應(yīng)急避難場所的志愿服務(wù)工作。

　　第二十七條 應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急避難場所啟用的總結(jié)、設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)以及善后等工作。

　　第二十八條 區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急避難場所檢查制度，定期組織有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。

　　應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，每年至少開展一次場所設(shè)施檢查，并將檢查情況記入應(yīng)急避難場所檔案。

　　應(yīng)急避難場所檢查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂;

　　(二)組織機(jī)構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)分工;

　　(三)設(shè)施配置;

　　(四)應(yīng)急物資儲(chǔ)備;

　　(五)資金保障與使用;

　　(六)宣傳教育與應(yīng)急演練;

　　(七)與應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急避難場所建設(shè)的;

　　(二)未履行應(yīng)急避難場所監(jiān)管職責(zé)的;

　　(三)未按照規(guī)定履行應(yīng)急避難場所啟用后的保障職責(zé)的。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位有下列行為之一的，由各相關(guān)職能部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定建設(shè)應(yīng)急避難場所的;

　　(二)不執(zhí)行應(yīng)急避難場所啟用決定的;

　　(三)不依法履行應(yīng)急避難場所管理維護(hù)職責(zé)的;

　　(四)未按照規(guī)定履行應(yīng)急避難場所啟用后保障職責(zé)的;

　　(五)改建、擴(kuò)建后造成應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效未恢復(fù)的。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法予以賠償：

　　(一)擾亂應(yīng)急避難場所管理秩序的;

　　(二)盜竊、損毀應(yīng)急避難場所標(biāo)志、標(biāo)識(shí)或者設(shè)施的;

　　(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

　　(四)侵占、挪用應(yīng)急避難場所場地和設(shè)施的;

　　(五)妨礙應(yīng)急避難場所功能發(fā)揮并拒不改正的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法自2017年10月12日起施行。