青海省西寧市人民政府

西寧市城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令







第 141號



　　《西寧市城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2015年8月6日市政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2015年9月15日起施行。







市長：

2015年8月11日



（公開刊登）

西寧市城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營

管理辦法



第一條 為了規(guī)范城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營活動(dòng)，保障社會公共利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共汽車客運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市公共汽車客運(yùn)線路審批、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市公共汽車，是指在城市中按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次和時(shí)間營運(yùn)，按照市價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，供公眾乘坐的客運(yùn)車輛�！　�

本辦法所稱城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營并提供客運(yùn)服務(wù)的制度。

第四條 城市公共汽車堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展原則。政府在財(cái)稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)。

實(shí)施城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)�益和維護(hù)公共利益的原則。

第五條 市交通行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽車客運(yùn)監(jiān)督管理工作，按照城市綜合交通規(guī)劃組織編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，授予城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營的日常管理工作。

第六條 市發(fā)改、規(guī)劃和建設(shè)、財(cái)政、國土等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)，按照城市綜合交通規(guī)劃，保障公共汽車場站和配套設(shè)施建設(shè)。公共汽車場站和配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)公共汽車場站及其附屬設(shè)施。

第七條 未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變公共汽車場站及其附屬設(shè)施用地和用途。在公共汽車場站用地范圍內(nèi)確需改變公共汽車場站使用功能或者面積的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。

第八條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市道路通行情況，在具備條件的城市道路設(shè)置城市公共汽車專用道、公交港灣、公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)及配套設(shè)施。

第九條 從事城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)。市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，制定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，在30日內(nèi)報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第十條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）可行性分析，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（五）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（六）特許經(jīng)營期限；

（七）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算；

（八）政府承諾和保障；

（九）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十一條 市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，采取公開招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇特許經(jīng)營者，并將中標(biāo)結(jié)果向社會公示，公示時(shí)間不得少于20日。

公示期滿無異議的，市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)特許經(jīng)營證件，并向投入運(yùn)營的車輛配發(fā)相關(guān)證件。

第十二條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、方式、區(qū)域、范圍和期限；

（二）提供城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、維護(hù)與更新改造；

（四）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（五）特許經(jīng)營狀況的評估期限、方式；

（六）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（七）特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止；

（八）違約責(zé)任和爭議的解決方式；

（九）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第十三條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營期限不得超過8年。特許經(jīng)營期限屆滿后，市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定選擇特許經(jīng)營者。

第十四條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止的，應(yīng)當(dāng)提前30日向市交通行政主管部門提出申請，并按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理評估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第十五條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊的企業(yè)法人;

（二）具有從事公共汽車經(jīng)營服務(wù)所必需的運(yùn)營資金和符合國家相關(guān)營運(yùn)要求的停車場地和配套設(shè)施、設(shè)備；
　�。ㄈ�）具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員，有經(jīng)培訓(xùn)考試合格、取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格的從業(yè)人員；
　�。ㄋ模┚哂泻侠怼⒖尚械慕�(jīng)營方案，完善的運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 從事城市公共汽車客運(yùn)的車輛實(shí)行定期維護(hù)、定期檢測、年度審驗(yàn)制度。城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施完好，技術(shù)、安全性能符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城市公共汽車及客運(yùn)服務(wù)設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，未經(jīng)年度審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

第十七條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備；

（二）在特許經(jīng)營協(xié)議約定的范圍內(nèi)從事城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，執(zhí)行城市公共汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、便捷、穩(wěn)定的服務(wù)，并對公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和更新；
　　（三）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；　　

（四）按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營運(yùn)；
　　（五）不得強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)；
　�。�六）按照規(guī)定設(shè)置線路客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志；
　�。ㄆ撸┰诳瓦\(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和張貼禁煙標(biāo)志、線路圖、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)識；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他規(guī)定。

第十八條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)營運(yùn)要求和客流量編制線路行車作業(yè)計(jì)劃，報(bào)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
　　第十九條 因市政工程建設(shè)、大型活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更城市公共汽車客運(yùn)線路或者站點(diǎn)的，城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前10日在站點(diǎn)張貼公告，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體向社會公告。

第二十條 城市公共汽車在營運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，駕駛員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客說明原因，并安排乘客免費(fèi)換乘后續(xù)同線路同方向車輛。

第二十一條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，不得有下列行為：
　�。ㄒ唬�損壞城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施；
　　（二）擅自關(guān)閉、拆除、遷移城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施移做他用；
　�。ㄈ�）在城市公共汽車站停放非公共汽車客運(yùn)車輛、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品；
　�。ㄋ模┢渌�影響城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施使用安全的行為。

第二十二條 市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定城市公共汽車重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)的正常營運(yùn)。
　　發(fā)生災(zāi)害以及其他重大突發(fā)事件，為了公共利益的需要，市人民政府可以依法征用城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營車輛及其服務(wù)設(shè)施，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合。由此給特許經(jīng)營者造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十三條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者對安全客運(yùn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
　　（一）符合交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ǘ�）建立健全本單位的安全客運(yùn)責(zé)任制；　　

（三）組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　�。ㄋ模┍ＷC本單位安全投入的有效實(shí)施，為從業(yè)人員提供必要的安全客運(yùn)條件；
　�。ㄎ澹┒酱贆z查本單位的安全客運(yùn)工作，及時(shí)消除客運(yùn)安全事故隱患；
　�。�六）加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全客運(yùn)教育與培訓(xùn)；

（七）發(fā)生城市公共汽車客運(yùn)安全事故后按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十四條 乘客享有獲得安全便捷客運(yùn)服務(wù)的權(quán)利，有按照規(guī)定支付車費(fèi)、不攜帶危險(xiǎn)品乘車、遵守乘坐規(guī)則的義務(wù)。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，阻攔、扣押正常營運(yùn)中的城市公共汽車。

第二十六條 市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共汽車客運(yùn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的城市公共汽車客運(yùn)市場秩序，并建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。
　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對城市公共汽車客運(yùn)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴。市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并處理。確有違法行為的，將處理結(jié)果告知投訴人。

第二十七條 市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法對城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。

市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙城市公共汽車經(jīng)營者正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

第二十八條 市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者的信用檔案，并依據(jù)信用檔案對城市公共汽車經(jīng)營者服務(wù)狀況進(jìn)行年度評議，將信用檔案及評議結(jié)果向社會公布。城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營中的不良行為等應(yīng)當(dāng)記入信用檔案。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由市交通行政主管部門依法撤銷特許經(jīng)營權(quán)：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營權(quán)，或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的；

（二）未按照法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動(dòng)，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行養(yǎng)護(hù)和更新義務(wù)，危及公共利益、公共安全的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動(dòng)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十一條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營運(yùn)的；

（二）強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)的；

（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定維護(hù)和檢測客運(yùn)車輛，車輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十二條 城市公共汽車客運(yùn)特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）未在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和未按照規(guī)定設(shè)置線路客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志及其他應(yīng)當(dāng)設(shè)置的標(biāo)識的；

（二）公共汽車客運(yùn)線路或者站點(diǎn)臨時(shí)變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；

（三）公共汽車客運(yùn)車輛在營運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛拒載的；

（四）公共汽車客運(yùn)車輛到站不�；蛘咴谝�(guī)定站點(diǎn)范圍外停車上下客；無正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以一千元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　�。ㄒ唬�損壞城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的；
　　（二）擅自關(guān)閉、拆除、遷移城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施移做他用的；
　　（三）在城市公共汽車站停放非公共汽車客運(yùn)車輛、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品的；
　�。ㄋ模┢渌�影響城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施使用安全的行為。

第三十四條 市交通行政主管部門、市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法具體應(yīng)用問題由市交通行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

市轄縣的公共汽車客運(yùn)經(jīng)營管理參照本辦法執(zhí)行，也可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自2015年9月15日起施行。