國務(wù)院 中央軍事委員會

中華人民共和國國務(wù)院
中華人民共和國中央軍事委員會

令第689號

現(xiàn)公布修訂后的《中國人民解放軍文職人員條例》，自公布之日起施行。


中央軍委主席　習(xí)近平　　國務(wù)院總理　李克強(qiáng)　　　　　
2017年9月27日　　　　　　　　　　　


中國人民解放軍文職人員條例

（2005年6月23日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國
中央軍事委員會令第438號公布　2017年9月27日中華人民
共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會令第689號修訂）



第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范文職人員管理，保障文職人員合法權(quán)益，在軍事人力資源領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)文職人員隊(duì)伍，促進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，制定本條例。
第二條　本條例所稱文職人員，是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。
文職人員在軍隊(duì)和社會生活中，依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。
第三條　文職人員的管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)方針，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第四條　軍隊(duì)對文職人員實(shí)行分級分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。
第五條　軍隊(duì)建立與國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的文職人員管理、保障制度和機(jī)制。
第六條　中央軍事委員會政治工作部負(fù)責(zé)全軍的文職人員管理工作，團(tuán)級以上單位的政治工作部門負(fù)責(zé)本單位的文職人員管理工作。
第七條　國家和軍隊(duì)依法保障文職人員的合法權(quán)益，鼓勵文職人員長期、穩(wěn)定地為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。
各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，相互配合，做好文職人員的教育培訓(xùn)、戶籍、社會保障、人力資源管理、撫恤優(yōu)待等工作，為文職人員提供公共服務(wù)和便利。
第八條　對作出突出貢獻(xiàn)的文職人員，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，授予相應(yīng)榮譽(yù)。
對違反軍隊(duì)紀(jì)律的文職人員，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予處分。

第二章　基本條件、義務(wù)和權(quán)利

第九條　文職人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年滿18周歲；
（三）符合軍隊(duì)招錄聘用文職人員的政治條件；
（四）符合崗位要求的資格條件；
（五）身體和心理健康；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條　文職人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）忠于祖國，忠于中國共產(chǎn)黨，努力為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)；
（二）遵守憲法、法律、法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)章制度；
（三）服從命令，聽從指揮，遵守紀(jì)律，保守秘密；
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率；
（五）團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤奮敬業(yè)，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；
（六）學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所需要的科學(xué)文化和專業(yè)知識，提高職業(yè)能力；
（七）根據(jù)需要，參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭軍事行動，承擔(dān)相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，依法服現(xiàn)役；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十一條　文職人員享有下列權(quán)利：
（一）獲得政治榮譽(yù)、表彰、獎勵；
（二）獲得工資報(bào)酬，享受相應(yīng)的福利待遇、撫恤優(yōu)待和社會保障；
（三）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件和勞動保護(hù)；
（四）參加培訓(xùn)；
（五）非因法定事由、未經(jīng)法定程序，不被免職、降低崗位等級、辭退、終止或者解除聘用合同、處分等；
（六）申請辭職或者解除聘用合同，申請人事爭議處理，提出申訴和控告；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章　崗位設(shè)置

第十二條　軍隊(duì)文職人員崗位的編制員額，由中央軍事委員會確定。
文職人員崗位的編制及其調(diào)整，按照規(guī)定的權(quán)限辦理。
第十三條　軍隊(duì)建立文職人員崗位管理制度，對文職人員崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。
第十四條　文職人員崗位，分為管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位兩種類別。
管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者管理任務(wù)的工作崗位。
專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能水平和能力要求的工作崗位。
第十五條　文職人員的崗位等級設(shè)置：
（一）管理崗位由高到低分為九個(gè)等級，即部級副職、局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員；
（二）專業(yè)技術(shù)崗位分為高級、中級、初級崗位，由高到低設(shè)一級至十三級。

第四章　招錄聘用

第十六條　軍隊(duì)實(shí)行面向社會公開招考、直接引進(jìn)和現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改相結(jié)合的文職人員招錄聘用制度。
面向社會公開招考文職人員，適用于新招錄聘用科級正職以下管理崗位的文職人員，以及中級以下專業(yè)技術(shù)崗位的文職人員。
直接引進(jìn)文職人員，適用于選拔高層次人才和特殊專業(yè)人才。
現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，適用于選拔符合退役條件且擬作退役安置的現(xiàn)役軍人。
第十七條　文職人員首次招錄聘用的最高年齡分別為：
（一）局級副職以上或者專業(yè)技術(shù)七級以上崗位的，50周歲；
（二）處級正職至科級正職或者專業(yè)技術(shù)八級至專業(yè)技術(shù)十級崗位的，45周歲；
（三）科級副職以下或者專業(yè)技術(shù)十一級以下崗位的，35周歲。
第十八條　面向社會公開招考文職人員，一般按照制定計(jì)劃、發(fā)布信息、資格審查、統(tǒng)一考試、面試體檢、政治考核、結(jié)果公示、審批備案的程序進(jìn)行。考試工作由全軍統(tǒng)一組織實(shí)施。
直接引進(jìn)文職人員和現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員的程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行�，F(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，應(yīng)當(dāng)履行退役安置程序，由國家退役軍人安置工作主管部門會同中央軍事委員會有關(guān)部門組織實(shí)施。
第十九條　面向社會公開招考和直接引進(jìn)文職人員，由戰(zhàn)區(qū)級以上單位政治工作部門審批；現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，按照本條例第三十條規(guī)定的文職人員職務(wù)任免權(quán)限審批。
第二十條　對批準(zhǔn)招錄聘用的文職人員，根據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定實(shí)行委任制或者聘用制。
對實(shí)行聘用制的文職人員，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂聘用合同。聘用合同管理辦法由中央軍事委員會規(guī)定。
第二十一條　文職人員招錄聘用結(jié)果，應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)至中央軍事委員會政治工作部備案。

第五章　培訓(xùn)和考核

第二十二條　軍隊(duì)根據(jù)文職人員履行職責(zé)、改善知識結(jié)構(gòu)和提高職業(yè)能力需要，對文職人員實(shí)施分級分類培訓(xùn)。
第二十三條　文職人員的培訓(xùn)，分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)。
文職人員應(yīng)當(dāng)接受軍事職業(yè)教育。
第二十四條　文職人員培訓(xùn)納入軍隊(duì)人員培訓(xùn)體系統(tǒng)一組織實(shí)施。
軍隊(duì)可以利用國家和社會資源，對文職人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。
第二十五條　對文職人員的考核，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)，全面考核德、能、勤、績、廉、體。
第二十六條　文職人員的考核，分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。有試用期的文職人員，應(yīng)當(dāng)組織試用期考核。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的文職人員，應(yīng)當(dāng)組織任職前考核。
第二十七條　文職人員的考核工作，由用人單位或者其上級單位組織實(shí)施，一般按照個(gè)人述職、民主測評、個(gè)別談話、專家評議、績效分析、綜合評定的程序進(jìn)行。
第二十八條　文職人員年度考核和任職前考核結(jié)果，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。試用期考核和聘期考核結(jié)果，分為合格、不合格兩個(gè)等次。
第二十九條　文職人員的培訓(xùn)和考核實(shí)行登記管理。
培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，作為文職人員職務(wù)任免、崗位等級調(diào)整、工資待遇確定、獎懲實(shí)施、續(xù)聘競聘和辭退解聘等的主要依據(jù)。

第六章　職務(wù)任免

第三十條　文職人員崗位確定和調(diào)整、辭職、退休以及其他情形需要任免職務(wù)的，按照軍隊(duì)規(guī)定的程序辦理。
文職人員職務(wù)的任免權(quán)限：
（一）部級副職崗位，專業(yè)技術(shù)一級至專業(yè)技術(shù)三級崗位，由中央軍事委員會審批；
（二）局級正職至處級正職崗位，專業(yè)技術(shù)四級至專業(yè)技術(shù)七級崗位，由戰(zhàn)區(qū)級單位審批；
（三）處級副職和科級正職崗位，專業(yè)技術(shù)八級至專業(yè)技術(shù)十級崗位，由軍級單位審批；
（四）科級副職以下和專業(yè)技術(shù)十一級以下崗位，由師、旅級單位審批。
第三十一條　文職人員任職應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的崗位編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的崗位空缺。
第三十二條　文職人員調(diào)整任職、辭職辭退、終止和解除聘用合同、退休、受到開除處分的，原職務(wù)自行免除。
第三十三條　因工作需要，文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流使用；工作特別需要的，可以在本專業(yè)領(lǐng)域跨用人單位交流使用。

第七章　崗位等級調(diào)整

第三十四條　文職人員晉升崗位等級，應(yīng)當(dāng)達(dá)到最低任職年限、具備相應(yīng)資格條件，且在規(guī)定最低任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果等次均為稱職以上。
文職人員年度考核結(jié)果等次為基本稱職以下的，1年內(nèi)不得晉升崗位等級。
第三十五條　文職人員晉升崗位等級，在現(xiàn)等級崗位任職的最低年限：
（一）管理崗位局級正職、局級副職分別為5年，處級正職至科級正職分別為4年，科級副職以下分別為3年；
（二）專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位，分別為4年、4年、3年。
第三十六條　文職人員的崗位等級，一般應(yīng)當(dāng)逐級晉升。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可以提前晉升，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作特別需要的可以越級晉升。
文職人員崗位等級的降低，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條　文職人員崗位等級調(diào)整，按照本條例第三十條規(guī)定的文職人員職務(wù)任免權(quán)限審批。

第八章　教育和管理

第三十八條　用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定和文職人員職責(zé)要求，做好文職人員的教育管理工作，保持良好的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。
第三十九條　用人單位應(yīng)當(dāng)將文職人員思想政治教育、黨團(tuán)組織管理納入本單位政治工作計(jì)劃并組織實(shí)施，提高文職人員的思想政治素質(zhì)。
用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文職人員的安全管理和保密教育，對涉密文職人員按照國家和軍隊(duì)有關(guān)涉密人員管理規(guī)定進(jìn)行管理。
文職人員參加社會組織和其他組織及其活動，以及與軍外人員的交往，應(yīng)當(dāng)遵守軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定。
軍隊(duì)建立文職人員宣誓制度。
第四十條　根據(jù)需要，軍隊(duì)可以派遣文職人員出境執(zhí)行任務(wù)。
文職人員因私出境，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條　文職人員招錄聘用、考核、職務(wù)任免、崗位等級調(diào)整、獎懲、人事爭議處理等工作，實(shí)行回避制度。
第四十二條　文職人員應(yīng)當(dāng)依照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定穿著文職人員服裝。
文職人員服裝的制式及其標(biāo)志服飾由中央軍事委員會批準(zhǔn)。
第四十三條　文職人員的專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格評定，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
文職人員退出軍隊(duì)后，在軍隊(duì)工作期間取得的專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格仍然有效。
第四十四條　文職人員與用人單位發(fā)生的人事爭議，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定依法處理。
文職人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核、提出申訴。
文職人員認(rèn)為用人單位及有關(guān)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提出控告。
第四十五條　文職人員的人事檔案，由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行管理。
第四十六條　軍隊(duì)用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)登記。

第九章　待遇保障

第四十七條　軍隊(duì)建立統(tǒng)一的文職人員工資制度。文職人員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼等。
第四十八條　文職人員住房實(shí)行社會化、貨幣化保障政策，住房公積金、住房補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼參照現(xiàn)役軍官政策確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。符合規(guī)定條件的人員，軍隊(duì)可以增發(fā)住房補(bǔ)助。
文職人員可以租住用人單位的宿舍，符合規(guī)定條件的可以租住公寓住房。
第四十九條　文職人員探親休假、交通補(bǔ)助、健康體檢和子女入托等，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條　用人單位及其文職人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加所在地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的辦法另行制定。
軍隊(duì)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為文職人員建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第五十一條　軍隊(duì)對文職人員給予醫(yī)療補(bǔ)助。文職人員參加軍事訓(xùn)練、非戰(zhàn)爭軍事行動和作戰(zhàn)支援保障任務(wù)期間的醫(yī)療保障，實(shí)行軍隊(duì)免費(fèi)醫(yī)療。
第五十二條　文職人員的傷亡撫恤，按照國家工作人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文職人員的優(yōu)待辦法另行制定。
文職人員因參加軍事訓(xùn)練、非戰(zhàn)爭軍事行動和作戰(zhàn)支援保障任務(wù)傷亡的撫恤優(yōu)待，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十章　人員退出

第五十三條　文職人員符合國家和軍隊(duì)規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。工作特別需要的，可以適當(dāng)延長退休年齡，但是不得超過規(guī)定年齡5周歲。
文職人員退休后，享受國家和軍隊(duì)規(guī)定的相應(yīng)待遇。
第五十四條　實(shí)行委任制的文職人員辭職，或者被用人單位辭退的，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。
實(shí)行聘用制的文職人員解除、終止聘用合同，或者用人單位解除、終止聘用合同的，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十五條　用人單位可以依法辭退文職人員或者單方面解除聘用合同。
有下列情形之一的，用人單位不得辭退文職人員或者單方面解除聘用合同：
（一）患職業(yè)病的；
（二）因公負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為一級至四級傷殘的；
（三）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
（四）女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十六條　文職人員可以依法辭職或者單方面解除聘用合同。
有下列情形之一的，文職人員不得辭職或者單方面解除聘用合同：
（一）國家發(fā)布動員令或者宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)時(shí)；
（二）部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭敵突然襲擊時(shí)；
（三）參加軍事訓(xùn)練、非戰(zhàn)爭軍事行動或者承擔(dān)作戰(zhàn)支援保障任務(wù)期間；
（四）正在承擔(dān)國家和軍隊(duì)重大任務(wù)，且須由本人繼續(xù)承擔(dān)的；
（五）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者聘用合同約定的其他情形。
第五十七條　文職人員自退出軍隊(duì)之日起，與用人單位的人事關(guān)系即行終止。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理文職人員檔案、社會保險(xiǎn)、住房公積金等關(guān)系轉(zhuǎn)移地方的相關(guān)手續(xù)。
符合國家和軍隊(duì)規(guī)定的補(bǔ)償情形的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予文職人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第五十八條　文職人員退出軍隊(duì)的，按照本條例第三十條規(guī)定的文職人員職務(wù)任免權(quán)限審批，并逐級上報(bào)至中央軍事委員會政治工作部備案。

第十一章　附　　則

第五十九條　中國人民武裝警察部隊(duì)文職人員，適用本條例。
第六十條　對軍隊(duì)建設(shè)急需的高層次人才和特殊專業(yè)人才，可以在文職人員崗位設(shè)置、招錄聘用、培訓(xùn)和考核、職務(wù)任免、崗位等級調(diào)整、待遇保障等方面采取特殊措施，具體辦法由中央軍事委員會規(guī)定。
第六十一條　軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革期間，現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員的具體辦法，另行規(guī)定。
第六十二條　本條例自公布之日起施行。