山東省棗莊市人大常委會

棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定




(2017年10月30日棗莊市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)



為加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，強化預(yù)算約束、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績效、推動預(yù)算公開，促進(jìn)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國監(jiān)督法》、《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》等，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、推動預(yù)算體系建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算制度改革

1、市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將政府的全部收入和支出納入預(yù)算，建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

2、一般公共預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

3、政府性基金預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括本級收入、上級政府對本級政府的補助收入、下級政府的上解收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的補助支出。

4、國有資本經(jīng)營預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括利潤收入、股利、股息收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、其他收入，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和結(jié)余。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括資本性支出、費用性支出、調(diào)入一般公共預(yù)算支出、其他支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

5、社會保險基金預(yù)算：預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)包括社會保險費收入、利息收入、政府補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級政府的補助收入、下級政府的上解收入、其他收入。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)包括社會保險費待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、對上級政府的上解支出、其他支出。

6、各類預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。一般公共預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家、省、市等各級確定的重點支出。

要加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

二、嚴(yán)格預(yù)算審查程序，把握預(yù)算審查重點

7、市、區(qū)（市）政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)征求意見，然后提交本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或者區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行初步審查。初步審查的重點應(yīng)當(dāng)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，并按本決定第十條規(guī)定的內(nèi)容，提出初步審查意見。

本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)對本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或者區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會的初步審查意見，研究處理并及時反饋。本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或者區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會的初步審查意見和本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人民代表大會代表。常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出預(yù)算分析報告，并印發(fā)本級人民代表大會代表。

8、建立預(yù)算審查前聽取本級人民代表大會代表和社會各界意見的制度。市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)對預(yù)算草案初步方案研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請本級人民代表大會代表參加。區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在代表大會舉行會議前，采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，就預(yù)算草案聽取社會各界意見。

市、區(qū)（市）政府財政部門在預(yù)算編制期間，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)通報預(yù)算編制情況、征求意見；財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算審查前，通過多種形式向有關(guān)專家學(xué)者、社會各界征求預(yù)算安排的意見和建議，并及時向本級政府財政部門反饋。

9、各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各級政府在本級人民代表大會舉行會議期間，向會議作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。預(yù)算報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：落實本級人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況，上一年預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)年預(yù)算安排的原則、依據(jù)、支出政策和重點收支項目安排情況，完成預(yù)算的措施、工作重點以及與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明等。

各級政府編報的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化：本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；重點支出以及重大投資項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐項單獨編列，并做具體說明。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項。

10、各級人民代表大會對預(yù)算草案以及預(yù)算報告重點審查以下內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合預(yù)算法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策；預(yù)算收入和預(yù)算支出編制是否完整；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否妥當(dāng)；完成預(yù)算提出的政策措施是否切實可行；與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰；以及本級人民代表大會代表和社會各界關(guān)心的重點、熱點問題等。

11、各級人民代表大會舉行會議期間，人民代表大會代表審查預(yù)算報告和預(yù)算草案時，可以采取代表團(tuán)分組審議、聯(lián)組審議或者組織部分代表集中審議方式，讓代表充分發(fā)表意見。各級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會、常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)及時匯總代表們的審查意見，并向大會主席團(tuán)報告。

12、市人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會， 區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會會議主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查報告。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價；對本年度預(yù)算草案是否符合法律、法規(guī)規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見。

各級人民代表大會換屆時，應(yīng)當(dāng)成立大會預(yù)算審查委員會，并由預(yù)算審查委員會向大會主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查報告。

三、強化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

13、各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算；預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級各部門的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)。

14、市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)及時匯總下級報送的預(yù)算，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。市、區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會對本級政府備案的匯總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查。

15、各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行同級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，切實提高預(yù)算收支的及時性、均衡性和有效性。政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫或者財政專戶，并納入預(yù)算管理，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。預(yù)算收入征收部門和單位必須依照法律法規(guī)規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)禁有稅不收或者收過頭稅，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金；嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

預(yù)算執(zhí)行中的特定事項，按照國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

16、預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出，參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。上述安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明。

17、各級政府之間應(yīng)當(dāng)建立財力保障與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政體制。市對區(qū) (市)， 區(qū) (市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，由市、區(qū) (市)政府按照上級政府規(guī)定制定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

18、市、區(qū) (市)國庫應(yīng)當(dāng)按照財政體制規(guī)定，及時準(zhǔn)確辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，建立財政暫付款、暫存款定期清理機制，嚴(yán)格控制財政暫付款、暫存款規(guī)模。市、區(qū) (市)國庫應(yīng)當(dāng)定期對國庫資金的運行情況進(jìn)行分析，分析報告抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)。

19、各級地方財政專戶按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定設(shè)立，財政專戶資金支配權(quán)屬于本級政府財政部門，未經(jīng)本級政府財政部門同意，其他任何部門、單位和個人無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。各級財政專戶資金，應(yīng)當(dāng)納入全口徑預(yù)算管理，接受本級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督。

20、預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

各級政府必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額，并按照法定程序和時限報本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

21、財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公正、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金和地方資金配套。新設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定。

市、區(qū) (市)政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知下級政府，下級政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的地方政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況。

22、各級一般公共預(yù)算可以設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，由本級政府財政部門管理，分別用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額和彌補以后年度預(yù)算資金的不足。

23、各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，超收的部分用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，市、區(qū)（市）政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。

政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

24、加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余支出管理。各級上一年度預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年度用于結(jié)轉(zhuǎn)項目支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理；各級要加快支出進(jìn)度，建立財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

四、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高預(yù)算支出績效

25、市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級預(yù)算執(zhí)行實施監(jiān)督，必要時就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要材料。

各級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議期間，常務(wù)委員會組成人員依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)政府或者財政部門必須及時給予答復(fù)。

26、市、區(qū)（市）人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)督，常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)承擔(dān)日常監(jiān)督的具體工作。日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)定期就本地區(qū)和本級預(yù)算收支情況進(jìn)行調(diào)研，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，加強對重點支出預(yù)算和重大投資項目預(yù)算以及部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

市、區(qū)（市）人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成的調(diào)研報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人民代表大會常務(wù)委員會會議，并抄送本級政府有關(guān)部門。

市、區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)按照全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作部署，認(rèn)真做好本級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)，安排專用場所，配備必要硬件設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)接入條件，逐步實現(xiàn)與本級財政、審計、地稅、國資、統(tǒng)計，以及人民銀行本地支行、國稅等部門的橫向聯(lián)通，并接入全省統(tǒng)一預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省、市、區(qū)（市）三級縱向貫通，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

27、各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制。切實強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出以及對政策、制度、管理等方面的評價、評估，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合，實行預(yù)算績效獎懲制度。

28、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范地方財政風(fēng)險。市、區(qū)（市）政府向上級政府轉(zhuǎn)借的一般債務(wù)、專項債務(wù)，應(yīng)當(dāng)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，并列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范舉債行為，除按照上級政府下達(dá)的限額舉借、轉(zhuǎn)借的債務(wù)外，不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，各級政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。

市、區(qū)（市）政府財政部門對本級以及下級政府債務(wù)實施監(jiān)督，審計部門應(yīng)當(dāng)定期對本級以及下級政府債務(wù)進(jìn)行審計。市、區(qū)（市）政府債務(wù)管理情況以及政府審計部門對地方政府債務(wù)的審計情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

29、各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算安排，加強對行政事業(yè)資產(chǎn)、政府文化資產(chǎn)的管理和配置，提高政府資產(chǎn)的使用效益。市、區(qū)（市）政府財政部門應(yīng)當(dāng)適時按照年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。條件成熟時，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，并逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

30、市、區(qū)（市）政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行年度審計，適時對重大項目進(jìn)行專項審計、對重大政策落實情況進(jìn)行審計調(diào)查，審計結(jié)果和調(diào)查情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告；本級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)對審計報告提出審議意見，必要時，可以進(jìn)行詢問、質(zhì)詢和對重大問題展開調(diào)查，并作出相應(yīng)決議。

被審計部門和單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計決定，各級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督促審計查出問題的整改。

各級政府應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會常務(wù)委員會的決議或者審議意見加強和改進(jìn)審計工作，并將審計工作報告中指出問題的糾正情況和處理結(jié)果或者執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，及時向社會公開。

五、加強決算審查監(jiān)督，推動預(yù)算決算公開

31、各級政府財政部門編制本級決算草案，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做到收支真實、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

各級政府財政部門編制決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。

市、區(qū)（市）政府財政部門在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查批準(zhǔn)決算草案的三十日前，應(yīng)當(dāng)將全口徑?jīng)Q算草案提交本級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)征求意見，然后提交本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于本級決算草案的審查結(jié)果報告。

32、市、區(qū)（市）政府在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議的決算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、審計報告中，應(yīng)當(dāng)報告重點支出、重大投資項目資金使用績效情況。

各級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會以及常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對本級預(yù)算重大資金的使用績效進(jìn)行跟蹤調(diào)研，必要時，本級人民代表大會常務(wù)委員會可以對政府投資的重大項目建設(shè)、重大民生政策落實情況進(jìn)行專項監(jiān)督。

33、市、區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進(jìn)行審查。

審查決算的重點為：預(yù)算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用以及績效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級預(yù)算調(diào)整以及執(zhí)行情況；財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級預(yù)備費使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。常務(wù)委員會預(yù)算工作機構(gòu)根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作安排，可以對本級部門決算進(jìn)行抽查。

各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于決算的決議，加強和改進(jìn)下一年度的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算工作。

34、各級決算經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，政府財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算以及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

35、經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告以及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。

經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算以及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。以上公開事項，涉及國家秘密的除外。

36、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案，確實需要由上級政府代編的，應(yīng)當(dāng)報市政府，由市政府報省政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制或者由上級政府代編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

37、區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，適用本決定。

本決定自2018年1月1日起執(zhí)行。