河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市人民政府令



第 164 號(hào)



《邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法修正案》已經(jīng)2017年11月12日邯鄲市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。



市 長



2017年11月24日

























邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法修正案



一、第一條修改為“為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令〔2016〕第5號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。”

二、第二條修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案、清理及監(jiān)督管理，適用本辦法。”

三、第九條修改為：“規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、規(guī)則、意見等。”

四、第十一條修改為：“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)，但在上位法規(guī)定的種類、范圍、幅度內(nèi)予以細(xì)化和補(bǔ)充的除外�！�

五、增加一款作為第十二條第二款：“對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，公開起草說明和規(guī)范性文件文本，時(shí)間一般不少于15日。”

第十二條第三款修改為：“征集的意見、建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納，不宜采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明，并采取適當(dāng)方式告知提議人�！�

六、增加一條作為第十三條：“可能存在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草稿進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、交通管理、法律糾紛等方面的事項(xiàng)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并提出防范、減緩或者化解措施。

“起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)提出繼續(xù)制定、暫緩制定或不予制定的建議。對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)并建議繼續(xù)制定的，應(yīng)當(dāng)提出詳細(xì)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及防范、減緩或者化解措施�！�

七、第十三條作為第十四條，修改為：“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期和有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年，文件名稱冠以‘暫行’、‘試行’的，有效期不得超過2年�！�

八、第十六條第一款修改為：“市、縣級(jí)政府的規(guī)范性文件草案，統(tǒng)一由政府辦公廳（室）主要或分管負(fù)責(zé)同志審簽給同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)將合法性審查意見報(bào)同級(jí)政府辦公廳（室）后按程序制發(fā)文件。”

九、第十五條作為第十七條，第一款修改為：“報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)提供制定說明。

“政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，最長不得超過15個(gè)工作日。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。”

增加一款作為第二款：“合法性審查以書面審查為主，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)�！�

十、第二十二條作為第十九條，第一款中的“前置審查”，改為“合法性審查”。

第二款修改為：“政府或部門法制機(jī)構(gòu)可以委托本機(jī)關(guān)的法律顧問、律師事務(wù)所、相關(guān)領(lǐng)域的專家執(zhí)行合法性審查任務(wù)，但需以法制機(jī)構(gòu)的名義出具審查意見。”

第三款修改為：“受委托的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并對(duì)審查意見的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)�！�

十一、第二十三條作為第二十條，第（三）項(xiàng)中“行政強(qiáng)制措施”，改為“行政強(qiáng)制”。

增加一項(xiàng)作為第（四）項(xiàng)：“是否有妨礙統(tǒng)一市場形成的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的內(nèi)容。”

十二、刪除第十八條。

十三、第十九條作為第二十二條，第一款修改為：“兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)均應(yīng)進(jìn)行合法性審查�！�

刪除第二款、第三款。

十四、刪除第二十條、第二十四條。

十五、增加一條作為第二十三條：“政府或部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定出具審查意見：

“（一）規(guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

“（二）規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

“（三）規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報(bào)送審查的意見。

“提請(qǐng)集體討論或簽發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)如實(shí)列明法制機(jī)構(gòu)的審查意見。向法制機(jī)構(gòu)發(fā)函征求意見，或者邀請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)參加座談，法制機(jī)構(gòu)的函復(fù)意見、會(huì)簽或者在非正式活動(dòng)上表達(dá)的意見，不屬于合法性審查意見�！�

十六、刪除第二十五條、第二十六條。

十七、增加一條作為第二十四條：“因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化規(guī)范性文件制定程序。”

十八、第二十八條作為第二十六條，第二款修改為：“規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但授益性的規(guī)范性文件除外�！�

十九、刪除第三十條。

二十、第三十一條作為第二十八條，第二款修改為：“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站、辦公場所或市、縣級(jí)政府指定的集中查閱場所提供本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱�！�

二十一、第三十三條作為第三十條，第二款中刪除“工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督”。

二十二、第三十四條作為第三十一條，第二款中的“第二十三條”改為“第十八條”。

增加一款作為第三款：“報(bào)送省政府、市人大常委會(huì)備案的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)后5日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交制定說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案�！�

二十三、第四十四條作為第四十一條，第一款修改為：“制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在30日內(nèi)答復(fù)建議人；規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷�！�

增加一款作為第三款：“公民、法人或者其他組織對(duì)制定機(jī)關(guān)的答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到書面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議。政府規(guī)范性文件向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出，部門規(guī)范性文件向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出。接到復(fù)核建議的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并以適當(dāng)方式反饋復(fù)核意見�！�

二十四、增加一章作為第五章，名稱為“清理”。

增加一條作為第四十二條：“規(guī)范性文件清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

“市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)至少每兩年組織一次政府規(guī)范性文件全面清理；因法律法規(guī)或政策重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織專項(xiàng)清理。

“全面清理和專項(xiàng)清理結(jié)果，一般采取公布保留規(guī)范性文件目錄的方式，也可以將廢止目錄、宣布失效目錄、修改目錄一并公布。列入修改目錄的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確修改完成期限，在規(guī)定期限內(nèi)沒有完成修改工作的，視為廢止。”

增加一條作為第四十三條：“規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并適時(shí)對(duì)執(zhí)行的政府規(guī)范性文件提出清理意見。清理結(jié)果和清理意見徑送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

“規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織清理評(píng)估。政府規(guī)范性文件的清理評(píng)估，由實(shí)施部門組織，并提出廢止、修改或繼續(xù)實(shí)施的意見，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)同級(jí)人民政府決定�！�

增加一條作為第四十四條：“制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

“（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

“（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)�，予以修訂或者重新制�?

“（三）已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失的，予以宣布失效。”

二十五、第四十五條第一款修改為：“實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)告制度�？h（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件制定、審查、備案情況，徑送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

二十六、第四十六條修改為：“有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

“（一）未按照規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

“（二）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

“（三）未按照規(guī)定報(bào)送政府規(guī)范性文件清理意見的；

“（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)出具的備案審查意見的；

“（五）未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的�！�

二十七、第四十七條修改為：“法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

“（一）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的；

“（二）未按照規(guī)定對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記的；

“（三）未按照規(guī)定對(duì)違法規(guī)范性文件進(jìn)行糾正的�！�

二十八、刪除第四十八條。

二十九、第四十九條作為第四十八條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督措施�！�

三十、《辦法》中的“審核”均改為“審查”。

此外，對(duì)相關(guān)條款的序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

根據(jù)本修正案，《邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法》重新公布。



邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法



（2009年1月21日邯鄲市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議通過，2009年2月16日邯鄲市人民政府令第129號(hào)公布，根據(jù)2017年11月24日邯鄲市人民政府令第164號(hào)修正）



第一章 總 則

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令〔2016〕第5號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案、清理及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指具有規(guī)范性文件制定權(quán)的單位依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件管理實(shí)行層級(jí)監(jiān)督工作制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府分別對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)政府工作部門制定的規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查、通報(bào)、責(zé)任追究等制度。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，條件成熟的縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

第六條 具有規(guī)范性文件制定權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件工作程序和制度，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理。



第二章 制 定

第七條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公廳（室），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理權(quán)的組織；

（四）其他具有行政管理職能的單位。

臨時(shí)設(shè)置的機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制發(fā)規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

第九條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、規(guī)則、意見等。

規(guī)范性文件不得稱“條例”。

第十條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)具體、明確、規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)，一般不作重復(fù)規(guī)定。

第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)，但在上位法規(guī)定的種類、范圍、幅度內(nèi)予以細(xì)化和補(bǔ)充的除外。

第十二條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)全過程公開，充分調(diào)研論證，采取多種形式聽取管理相對(duì)人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，必要時(shí)可召開論證會(huì)或者聽證會(huì)。

對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，公開起草說明和規(guī)范性文件文本，時(shí)間一般不少于15日。

征集的意見、建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納，不宜采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明，并采取適當(dāng)方式告知提議人。

第十三條 可能存在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草稿進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、交通管理、法律糾紛等方面的事項(xiàng)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并提出防范、減緩或者化解措施。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)提出繼續(xù)制定、暫緩制定或不予制定的建議。對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)并建議繼續(xù)制定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出詳細(xì)應(yīng)對(duì)預(yù)案，及防范、減緩或者化解措施。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期和有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年，文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。

第十五條 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交領(lǐng)導(dǎo)人簽署或集體研究。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專（兼）職法制工作人員提出審查意見，也可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布。

第十六條 市、縣級(jí)政府的規(guī)范性文件草案，統(tǒng)一由政府辦公廳（室）主要或分管負(fù)責(zé)同志審簽給同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)將合法性審查意見報(bào)同級(jí)政府辦公廳（室）后按程序制發(fā)文件。

重要的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議研究。

第十七條 報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)提供制定說明。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，最長不得超過15個(gè)工作日。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。

合法性審查以書面審查為主，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第十八條 規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性；

（二）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；

（三）主要爭議問題的協(xié)調(diào)情況；

（四）其他需要說明的問題。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)可以采取直接審查、委托審查等方式，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

政府或部門法制機(jī)構(gòu)可以委托本機(jī)關(guān)的法律顧問、律師事務(wù)所、相關(guān)領(lǐng)域的專家執(zhí)行合法性審查任務(wù)，但需以法制機(jī)構(gòu)的名義出具審查意見。

受委托的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并對(duì)審查意見的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條 對(duì)規(guī)范性文件審查主要包括以下方面：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸；

（三）涉及的行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當(dāng)；

（四）是否有妨礙統(tǒng)一市場形成的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的內(nèi)容；

（五）制定程序是否合法、規(guī)范；

（六）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第二十一條 部門規(guī)范性文件草案經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，必須經(jīng)單位集體研究同意。

第二十二條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)均應(yīng)進(jìn)行合法性審查。

第二十三條 政府或部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定出具審查意見：

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容符合法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

（二）規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

（三）規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報(bào)送審查的意見。

提請(qǐng)集體討論或簽發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)如實(shí)列明法制機(jī)構(gòu)的審查意見。向法制機(jī)構(gòu)發(fā)函征求意見，或者邀請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)參加座談，法制機(jī)構(gòu)的函復(fù)意見、會(huì)簽或者在非正式活動(dòng)上表達(dá)的意見，不屬于合法性審查意見。

第二十四條 因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化規(guī)范性文件制定程序。



第三章 公 布

第二十五條 縣級(jí)政府的規(guī)范性文件可以采取政府令的形式公布。

部門規(guī)范性文件不得采取令的形式公布。

第二十六條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公眾利益等特殊需要的，可自公布之日起施行。

規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但授益性的規(guī)范性文件除外。

第二十七條 規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào)或門戶網(wǎng)站上公布，也可以在報(bào)紙、公示欄等載體上公布。

市、縣級(jí)人民政府在本級(jí)政府公報(bào)上公布的規(guī)范性文件是標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十八條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站、辦公場所或市、縣級(jí)政府指定的集中查閱場所提供本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。



第四章 備 案

第二十九條 規(guī)范性文件按以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）部門規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向同級(jí)政府報(bào)送備案；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)送備案。

依照前款規(guī)定報(bào)送備案的，徑送相關(guān)政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)行使備案登記、審查職責(zé)。

第三十條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送。

國稅、地稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

部門代管的二級(jí)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件由代管機(jī)構(gòu)報(bào)送備案審查。

第三十一條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、文件文本、相關(guān)依據(jù)和制定說明，并按照規(guī)定格式一式兩份裝訂成冊(cè)，同時(shí)報(bào)送電子文檔。

制定說明的要求按照本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。

報(bào)送省政府備案的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)后5日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交制定說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)向省政府報(bào)請(qǐng)備案。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報(bào)送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十三條 規(guī)范性文件符合本辦法第三十一條規(guī)定的，受理登記；不符合規(guī)定的，通知補(bǔ)充材料或者退回。在規(guī)定期限內(nèi)不能補(bǔ)正備案材料的，視為沒有報(bào)送備案，不予登記。

第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)可以通過直接審查、委托審查等方式對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

直接審查、委托審查按照本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書面意見。

第三十六條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)自受理登記后30日內(nèi)完成。專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長審查期限，最長不得超過45日。

第三十七條 備案審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《糾錯(cuò)意見書》。

第三十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《糾錯(cuò)意見書》后10個(gè)工作日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤銷或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。

第三十九條 公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)對(duì)規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出書面意見。

第四十一條 制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在30日內(nèi)答復(fù)建議人；規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

政府法制機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實(shí)處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)可直接審查處理。

公民、法人或者其他組織對(duì)制定機(jī)關(guān)的答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到書面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議。政府規(guī)范性文件向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出，部門規(guī)范性文件向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出。接到復(fù)核建議的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并以適當(dāng)方式反饋復(fù)核意見。



第五章 清 理

第四十二條 規(guī)范性文件清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)至少每兩年組織一次政府規(guī)范性文件全面清理；因法律法規(guī)或政策重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織專項(xiàng)清理。

全面清理和專項(xiàng)清理結(jié)果，一般采取公布保留規(guī)范性文件目錄的方式，也可以將廢止目錄、宣布失效目錄、修改目錄一并公布。列入修改目錄的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確修改完成期限，在規(guī)定期限內(nèi)沒有完成修改工作的，視為廢止。

第四十三條 規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并適時(shí)對(duì)執(zhí)行的政府規(guī)范性文件提出清理意見。清理結(jié)果和清理意見徑送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織清理評(píng)估。政府規(guī)范性文件的清理評(píng)估，由實(shí)施部門組織，并提出廢止、修改或繼續(xù)實(shí)施的意見，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第四十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)�，予以修訂或者重新制定�?br>
（三）已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失的，予以宣布失效。



第六章 監(jiān)督檢查

第四十五條 實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)告制度�？h（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件制定、審查、備案情況，徑送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第二季度發(fā)布上年度規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通報(bào)。

第四十六條 有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

（三）未按照規(guī)定報(bào)送政府規(guī)范性文件清理意見的；

（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)出具的備案審查意見的；

（五）未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的。

第四十七條 法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的；

（二）未按照規(guī)定對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)違法規(guī)范性文件進(jìn)行糾正的。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督措施。

第四十九條 本辦法自2009年4月1日起施行。2001年5月14日公布的《邯鄲市規(guī)范性文件制定程序若干規(guī)定》（邯政〔2001〕17號(hào)）、2003年6月13日公布的《邯鄲市規(guī)范性文件備案管理辦法》（市政府令第101號(hào)）、2006年4月12日公布的《邯鄲市規(guī)范性文件時(shí)效評(píng)估制度規(guī)定》（〔2006〕22號(hào)）同時(shí)廢止。