遼寧省大連市人民政府

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管理辦法（市政府令 第150號）




　　《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2017年9月7日大連市第十五屆人民政府第七十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　市長：肖盛峰

　　2017年11月25日



中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進和保障中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院批準的《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）。

　　第三條 推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當圍繞大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心、東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造國際化、法治化和便利化的營商環(huán)境，形成符合國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的制度創(chuàng)新體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎，面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

　　第四條 自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。

　　建立健全容錯機制，建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　第二章 管理體制

　　第五條 大連市成立自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責研究制定自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作方案，把握改革創(chuàng)新試驗方向，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大問題作出決策，推動相關(guān)部門落實各項試驗任務(wù)，協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的重大問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)各項工作，承擔自貿(mào)試驗區(qū)改革推進、政策協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新研究、統(tǒng)計評估等職能。

　　第六條 中國（遼寧）自由貿(mào)易實驗區(qū)大連片區(qū)管理委員會（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)管委會）為市人民政府派出機構(gòu)，負責統(tǒng)一管理自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，承擔推進落實自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)的主體責任，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政事務(wù)，并履行下列職責：

　　（一） 組織實施《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和大連片區(qū)各項改革創(chuàng)新措施；

　�。ǘ�） 負責自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃、交通、城建、環(huán)境保護、統(tǒng)計等行政管理工作；

　�。ㄈ�） 協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、金融等機構(gòu)相關(guān)工作；

　　（四） 組織實施自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管相關(guān)工作；

　�。ㄎ澹� 參與研究深化自貿(mào)試驗區(qū)各項改革創(chuàng)新的政策措施，參與擬定相關(guān)政策法規(guī)；

　�。�六）參與自貿(mào)試驗區(qū)各項改革創(chuàng)新措施的評估工作；

　　（七）發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)公共信息，提供相關(guān)咨詢和服務(wù)；

　�。ò耍┞男惺腥嗣裾�府賦予的其他職責。

　　大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大連保稅區(qū)管委會由現(xiàn)有機構(gòu)負責推進落實本區(qū)域的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)。

　　第七條 市人民政府有關(guān)部門及海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融、邊檢等機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作，依法承擔自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

　　第八條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要，向自貿(mào)試驗區(qū)管委會下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限和市人民政府確定的其他管理權(quán)限。

　　第九條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當建立行政咨詢機制，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。

　　自貿(mào)試驗區(qū)可以依法委托社會組織或者聘請專業(yè)團隊承接專業(yè)性、技術(shù)性或者社會參與性較強的公共管理和服務(wù)職能。

　　第三章 投資和貿(mào)易便利

　　第十條 自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。在負面清單之外領(lǐng)域，外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行事后備案管理。

　　外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。

　　第十一條 自貿(mào)試驗區(qū)實行“多證合一、一照一碼”的登記模式，推行全程電子化登記；優(yōu)化企業(yè)名稱登記程序，推進企業(yè)名稱庫開放，實施企業(yè)名稱管理改革；簡化和完善企業(yè)注銷流程，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)未開業(yè)且無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷程序。

　　第十二條 自貿(mào)試驗區(qū)實行國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門納入“單一窗口”管理平臺，將出口退稅申報等功能納入“單一窗口”建設(shè)項目。

　　第十三條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤�“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。

　　第十四條 在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)可以開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

　　第十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、金融、邊檢、退稅、物流等國際貿(mào)易支撐系統(tǒng)，設(shè)立第三方檢驗鑒定機構(gòu)，建立第三方檢驗結(jié)果采信制度。

　　鼓勵發(fā)展保稅展示、跨境電商、汽車平行進口等新興貿(mào)易模式。

　　第四章 金融開放創(chuàng)新

　　第十六條 自貿(mào)試驗區(qū)按照風險為本、有效監(jiān)管的原則，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域開放，增強金融服務(wù)功能，開展航運、科技、文化、普惠、綠色環(huán)保等領(lǐng)域金融創(chuàng)新和健全金融風險防控體系等試點工作。

　　第十七條 允許各類符合條件的資本在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行、證券、保險、期貨等金融機構(gòu)及小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等地方金融組織。允許各類金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。

　　第十八條 探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，為符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)主體辦理經(jīng)常項下結(jié)算業(yè)務(wù)、國家允許的資本項下結(jié)算業(yè)務(wù)，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

　　第十九條 推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。

　　支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，便利自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)。

　　第二十條 允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認，支持區(qū)內(nèi)銀行按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。

　　第二十一條 完善保險市場體系，擴大保險覆蓋面。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險公司分支機構(gòu)高管人員任職資格實行備案制。

　　第二十二條 支持設(shè)立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司開展工程機械、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。

　　第二十三條 建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。

　　第五章 老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　第二十四條 加快智能裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、新材料、高技術(shù)船舶、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，構(gòu)建先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

　　第二十五條 自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵開展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、再制造、檢驗檢測、遠程咨詢等增值服務(wù)，推進專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等集成創(chuàng)新載體及工程研究中心、科研實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、市場營銷等公共服務(wù)平臺。

　　第二十六條自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和國有資產(chǎn)資本化。

　　第二十七條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當加強與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的對接，設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金。

　　第二十八條 實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)口岸與東北其他地區(qū)口岸間的互通互聯(lián)，推動?xùn)|北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流、教育培訓(xùn)等方面的協(xié)同配合。

　　第六章 東北亞區(qū)域開放合作

　　第二十九條 開展與“一帶一路”沿線國家及日、韓等國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，開展與東北亞各國在教育、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的投資合作。

　　第三十條 依托自貿(mào)試驗區(qū)加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)進程，構(gòu)建智慧港口，吸引港航物流及相關(guān)服務(wù)企業(yè)總部落戶。

　　支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，打造基于核心產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。

　　第三十一條 深化自貿(mào)試驗區(qū)多港區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)海陸空郵聯(lián)動發(fā)展。

　　加快東北亞區(qū)域性郵輪港口、國際客滾中心及保稅航油站和保稅油供應(yīng)基地建設(shè)。

　　開展船員管理改革試點工作，推進國際船員和高端航運人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

　　第三十二條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當采取措施，加強與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的互動發(fā)展，放大政策集成效應(yīng)。

　　第七章 發(fā)展環(huán)境

　　第三十三條 自貿(mào)試驗區(qū)要依法開展行政管理體制、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、老工業(yè)基地振興、東北亞區(qū)域合作等各方面的改革創(chuàng)新，借鑒國際通行規(guī)則和國際慣例，營造法治化營商環(huán)境。

　　第三十四條 除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位不得擅自對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢查和設(shè)置評比。

　　除國家及省設(shè)立和征收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費一律取消。

　　第三十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，實現(xiàn)人才、項目、資金的深度融合，建立適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動制度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可和駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化水平。

　　第三十六條 建立民商事糾紛多元化解決機制，行業(yè)協(xié)會、商會以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)應(yīng)借鑒國際先進規(guī)則，完善調(diào)解制度，及時合理地化解各類糾紛。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)所在地設(shè)立仲裁分支機構(gòu)，加強國際合作，借鑒國際商事仲裁慣例，完善仲裁規(guī)則，提高商事糾紛仲裁的國際化程度。

　　第三十七條 在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)培育發(fā)展專業(yè)化和國際化的律師、公證、鑒定等法律服務(wù)機構(gòu)，鼓勵境內(nèi)外高端法律服務(wù)人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展法律專業(yè)服務(wù)。

　　第三十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當及時總結(jié)評估改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成。建立第三方機構(gòu)評估機制，定期對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗進行總結(jié)評估并在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　第八章 附 則

　　第三十九條 本辦法自2018年1月1日起施行