山東省人民政府

山東省自然災(zāi)害救助辦法（省政府令第310號）

山東省人民政府令

第310號

　　《山東省自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2017年11月17日省政府第115次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。


省長　龔正
2017年12月4日


山東省自然災(zāi)害救助辦法

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、救助資金和物資管理等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱自然災(zāi)害,包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

　　第三條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、防救并重，政府主導(dǎo)、社會參與，分級負責(zé)、屬地管理，群眾互助、災(zāi)民自救的原則。

　　第四條　自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

　　縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

　　縣級以上人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害信息報告、先期處置、應(yīng)急自救、災(zāi)后救助等工作的具體實施。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，組織制定自然災(zāi)害救助標(biāo)準，建立自然災(zāi)害救助資金、物資保障機制。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助社會動員機制，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量參與災(zāi)害防范、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)等活動。

　　村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　第七條　縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息發(fā)布、災(zāi)情信息共享會商、災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動等機制，提高自然災(zāi)害救助能力。

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府推動、市場運作的原則，建立自然災(zāi)害救助保險機制；鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險，增強抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。

　　第九條　各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

　　新聞媒體和電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)無償開展防災(zāi)減災(zāi)公益宣傳。

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　救助準備

　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和重大工程。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及重大項目的選址、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準和要求。

　　第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府及其民政部門備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會、居民委員會制定自然災(zāi)害救助專項應(yīng)急預(yù)案。

　　第十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織以及村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，定期開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及和應(yīng)急演練活動。

　　鼓勵、支持建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。

　　第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)和自然災(zāi)害信息共享平臺，并為自然災(zāi)害救助工作配備必要的通信、交通、防護等裝備。

　　第十五條　省人民政府民政部門會同財政、發(fā)展改革等部門制定自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃和物資儲備規(guī)劃，并組織實施。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，制定本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃，設(shè)立救助物資儲備庫。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立救助物資儲備場所，并指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的村、社區(qū)建立救助物資儲備點。

　　第十六條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法采購、儲備救助物資；建立自然災(zāi)害救助物資社會化儲備制度，通過政府購買服務(wù)等方式與相關(guān)企業(yè)簽訂自然災(zāi)害救助物資代儲和緊急供貨協(xié)議。自然災(zāi)害救助物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)確保救助物資質(zhì)量。

　　鼓勵社會力量、村民委員會、居民委員會和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　第十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣場、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確場所維護管理單位，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標(biāo)志、標(biāo)識，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施，并向社會公布場所名稱、具體地址和到達路徑。

　　第十八條　縣級以上人民政府國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)和氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，并報告本級人民政府及其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　災(zāi)害可能發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體，及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。

　　第十九條　各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對易發(fā)自然災(zāi)害的危險源、隱患區(qū)域進行風(fēng)險排查、登記、評估，并及時整治。

　　第二十條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助能力。

　　村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計報送和災(zāi)害救助等工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)工作需要，對村民委員會、居民委員會的自然災(zāi)害信息員給予適當(dāng)補助。

第三章　應(yīng)急救助

　　第二十一條　自然災(zāi)害可能發(fā)生地的縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及時啟動預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

　�。ㄒ唬┫蛏鐣�發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況和規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好避險自救準備；

　�。ǘ�）向可能受影響的地區(qū)人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)部門通報預(yù)警信息，加強應(yīng)急值守，組織做好應(yīng)急搶險救援準備；

　　（三）開放應(yīng)急避難場所或者做好開放應(yīng)急避難場所的準備工作；

　�。ㄋ模┦枭�、轉(zhuǎn)移可能遭受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，情況緊急時，組織避險轉(zhuǎn)移；

　�。ㄎ澹┘訌妼σ资茏匀粸�(zāi)害危害的村莊、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

　�。�六）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助準備；

　　（七）責(zé)成救助物資儲備管理單位做好救助物資調(diào)運準備。

　　第二十二條　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即查核災(zāi)情，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)害威脅的人員，根據(jù)需要及時下?lián)芫葹?zāi)資金、調(diào)運救助物資，組織開展受災(zāi)人員應(yīng)急救助。

　　第二十三條　自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)等級的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

　�。ㄒ唬┝⒓聪蛏鐣�發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；

　�。ǘ�）組織緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員；

　　（三）緊急調(diào)撥救災(zāi)資金和救助物資，保障受災(zāi)人員食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等基本生活需求；

　�。ㄋ模�撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

　�。ㄎ澹┙M織受災(zāi)人員開展自救互救；

　�。�六）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求并采取相應(yīng)救助措施；

　　（七）組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)。

　　第二十四條　自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)依法緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地等，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　救助物資難以滿足保障受災(zāi)人員基本生活需求時，由民政部門報經(jīng)本級人民政府同意后組織緊急采購。

　　第二十五條　自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，交通運輸部門及鐵路、民航等單位應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急人員和物資優(yōu)先運輸；救災(zāi)車輛憑省人民政府批準、交通運輸?shù)戎鞴懿块T制發(fā)的統(tǒng)一應(yīng)急標(biāo)志，免交車輛通行費。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對災(zāi)害現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)救災(zāi)應(yīng)急綠色通道，保障救災(zāi)工作順利開展。

　　第二十六條　突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村民委員會、居民委員會統(tǒng)計災(zāi)情信息，并按照規(guī)定報送縣（市、區(qū)）人民政府民政和其他有關(guān)部門；縣級以上人民政府及其民政等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織做好災(zāi)情信息統(tǒng)計、核查、上報工作。

　　第二十七條　自然災(zāi)害遇難人員由受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門統(tǒng)計、核實和逐級上報，并按照規(guī)定向遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害遇難人員親屬給予慰藉、幫扶，村民委員會、居民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四章　災(zāi)后救助

　　第二十八條　應(yīng)急救助結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對因災(zāi)房屋倒塌或者嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員給予過渡性生活救助。

　　第二十九條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行過渡性安置。

　　鼓勵受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建臨時住所等方式自行安置，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

　　受災(zāi)人員自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立過渡安置點進行集中安置。過渡安置點應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域，不占用或者少占用耕地。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對過渡安置點的管理，及時修復(fù)公共設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作秩序，做好安全、衛(wèi)生防病和受災(zāi)人員心理援助等工作。

　　第三十條　對于因干旱災(zāi)害造成飲水困難或者缺糧等基本生活困難的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府和民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)人員的自救能力分類提供基本生活救助，幫助其解決飲水和口糧等基本生活困難。

　　第三十一條　自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對因災(zāi)損毀居民住房情況進行調(diào)查、核定、登記，建立居民住房恢復(fù)重建臺賬。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

　　受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時向經(jīng)審核確認的居民住房恢復(fù)重建補助對象發(fā)放補助資金和物資，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

　　第三十二條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　第三十三條　災(zāi)后救助對象的確定，由受災(zāi)人員本人申請或者村民小組、居民小組提名，經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；公示無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府民政等部門審批。

　　第三十四條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害救助與其他社會救助制度的有序銜接，按照規(guī)定及時向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、專項救助等其他社會救助。

第五章　救助資金和物資管理

　　第三十五條　縣級以上人民政府財政、民政部門負責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理，并對資金使用情況進行監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府民政部門負責(zé)自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥、分配、回收和管理。

　　第三十六條　自然災(zāi)害救助資金、物資無償用于下列事項：

　�。ㄒ唬┦転�(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置；

　�。ǘ�）受災(zāi)人員口糧、飲用水、衣被、取暖、臨時住所等基本生活救助；

　�。ㄈ�）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和居民住房恢復(fù)重建；

　�。ㄋ模┦転�(zāi)人員醫(yī)療救助；

　�。ㄎ澹┮驗�(zāi)遇難人員親屬撫慰；

　�。�六）救助物資采購、儲存、運輸和回收；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　縣級以上人民政府民政、財政部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助資金和物資實行專帳管理、專款（物）專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大使用范圍。

　　第三十七條　定向捐贈的救助資金和物資，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的捐贈資金和物資，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；具有救災(zāi)宗旨的社會組織接受的捐贈人無指定意向的捐贈資金和物資，由接受捐贈的社會組織按照規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

　　第三十八條　縣級以上人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈資金、物資的來源、數(shù)量及其使用情況，并接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

　　受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布救助對象及其接受救助資金、物資數(shù)額和使用情況。

　　第三十九條　受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府民政、財政部門應(yīng)當(dāng)明確救助資金和物資的發(fā)放方式。采取現(xiàn)金救助的，除應(yīng)急救助、發(fā)放因災(zāi)遇難人員親屬撫慰金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放；采取實物救助的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采購、發(fā)放救助物資。

　　第四十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈資金、物資的監(jiān)督檢查制度，并及時處理投訴和舉報。

　　縣級以上人民政府民政、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助資金、物資的管理和使用情況進行監(jiān)督。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

　　第四十二條　違反本辦法，各級人民政府和有關(guān)部門有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照規(guī)定設(shè)立救助物資儲備庫或者建設(shè)救助物資儲備場所的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)并采取措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

　　（三）未按照規(guī)定對受災(zāi)人員進行安置的；

　　（四）未按照規(guī)定采購、儲備救助物資的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定發(fā)放救助資金、物資，或者擅自擴大救助資金、物資使用范圍的；

　�。�六）未按照規(guī)定對救助資金、物資和捐贈資金、物資的管理、使用情況進行監(jiān)督檢查，造成嚴重后果的；

　�。ㄆ撸┯袨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他情形的。

　　第四十三條　自然災(zāi)害救助物資供應(yīng)單位，不按照協(xié)議供應(yīng)物資的，由簽訂協(xié)議的民政部門依法解除協(xié)議并追繳支付的資金。

　　自然災(zāi)害救助物資供應(yīng)單位供應(yīng)的物資，不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第七章　附則

　　第四十四條　本辦法自2018年2月1日起施行。