云南省人民政府

云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法
云南省人民政府令

第212號

　　《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)2017年10月30日云南省人民政府第125次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

省　長　阮成發(fā)

2017年11月20日



云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章　總 則

　　第一條　為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)組織）制定并公布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，但規(guī)章除外。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　制定機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、獎懲決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關(guān)報送的請示、報告等，不適用本辦法。

　　第四條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性負責(zé)。

　　規(guī)范性文件的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有錯必糾的原則。

　　第五條　規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“規(guī)則”“細則”“意見”“通告”等，但不得使用“條例”。

　　第六條　制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

　�。ㄒ唬┢鸩菡{(diào)研；

　�。ǘ�）公開征求意見；

　�。ㄈ�）專家論證；

　�。ㄋ模┖戏ㄐ詫彶�；

　　（五）集體討論決定；

　�。�六）登記編號；

　�。ㄆ撸┕�布；

　　（八）備案。

　　屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估。

　　第七條　規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章　權(quán)限和范圍

　　第八條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

　　本辦法所稱工作部門，包括縣級以上人民政府所屬部門和本省實行垂直管理的部門。

　　行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，臨時機構(gòu)，部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件制定主體資格制度，其法制機構(gòu)負責(zé)本級規(guī)范性文件制定主體的確認并公布。

　　第十條　規(guī)范性文件制定主體可以就下列事項制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；

　�。ㄈ�）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；

　�。ㄋ模┮�(guī)范本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。

　　第十一條　涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，所涉及的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。

　　第十二條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�許可；

　　（二）行政處罰；

　�。ㄈ�）行政強制；

　�。ㄋ模┬姓�收費或者以基金、會費等名義的收費；

　　（五）排除或者限制公平競爭；

　�。�六）減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；

　�。ㄆ撸┢渌麘�(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

　　前款第（四）項規(guī)定，省人民政府以及省財政部門、省價格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

第三章　起草和審查

　　第十三條　政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草，可以確定由其一個或者兩個以上工作部門具體負責(zé)起草工作。

　　部門規(guī)范性文件由縣級以上人民政府所屬工作部門組織起草，可以確定由其一個或者兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬機構(gòu)具體負責(zé)起草工作。

　　第十四條　公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議。行政機關(guān)收到建議后，應(yīng)當(dāng)認真研究，視情況納入制定計劃。

　　第十五條　制定規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^政府網(wǎng)站、報刊等媒體,向社會公開征求意見,時間一般不得少于10個工作日；

　�。ǘ�）采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會公眾意見；

　　（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關(guān)方意見。

　　第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)將由主要負責(zé)人簽署的規(guī)范性文件送審稿及其說明、起草單位法制機構(gòu)合法性審查意見、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料報送制定機關(guān)。

　　規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見等內(nèi)容。

　　第十七條　規(guī)范性文件送審稿在提交會議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)或者負責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十八條　法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定主體的合法性；

　�。ǘ�）制定依據(jù)的合法性；

　　（三）制定內(nèi)容的合法性；

　�。ㄋ模┲贫�權(quán)限的合法性；

　�。ㄎ澹┲贫ǔ绦虻暮戏ㄐ�；

　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　法制機構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說明、提交依據(jù)文本的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)回復(fù)；需要協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。

　　第十九條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以建議制定機關(guān)退回起草單位：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

　�。ǘ�）有關(guān)部門或者機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容分歧意見較大，起草單位未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商的；

　　（三）上報送審稿不符合本辦法第十六條規(guī)定的。

　　第二十條　有關(guān)部門或者機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)可以進行協(xié)調(diào)；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和法制機構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定。

　　第二十一條　法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。

　　未經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查或者經(jīng)審查認定存在不合法的規(guī)范性文件送審稿，在作出必要的修改前，不得提交會議討論。

第四章　決定和公布

　　第二十二條　縣級以上人民政府的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議決定。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議決定。

　　縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)辦公會議決定。

　　第二十三條　實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

　　公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注編號。

　　第二十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽署。

　　規(guī)范性文件簽署后，由制定機關(guān)辦公廳（室）統(tǒng)一進行登記、編號，制發(fā)文件。

　　第二十五條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)范性文件通過政府公報、本機關(guān)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者報刊、廣播、電視等方式公布。公布時間以首次向社會公布的日期為準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件，可以在縣級政府公報或者其他媒體以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公告欄公布。

　　規(guī)范性文件在政府公報和政府網(wǎng)站公布的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自向社會公布之日起30日后施行，但本辦法第四十二條規(guī)定的情形除外。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條　制定機關(guān)可以根據(jù)需要確定規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。

　　規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估。經(jīng)評估，需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)按照本辦法規(guī)定的程序重新登記、編號、公布，并報送備案。

　　第二十八條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。

第五章　備案和監(jiān)督

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

　　（一）省人民政府制定的規(guī)范性文件報省人大常委會備案，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府和本級人大常委會備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報縣級人民政府備案，縣級以上人民政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報本級人民政府備案；

　�。ㄈ�）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。

　　第三十條　報送各級人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送各級人民政府法制機構(gòu)。

　　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明，一式三份。

　　具備條件的，通過規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)報送電子文本。

　　第三十一條　報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第二十九條和第三十條規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以備案。

　　報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十九條規(guī)定的，法制機構(gòu)不予備案，將材料退回，并說明理由。

　　報送備案的材料不符合本辦法第三十條規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案。

　　第三十二條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)是本級人民政府的備案審查機構(gòu)，具體負責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　備案審查機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，依照本辦法第十八條的要求進行審查。

　　備案審查機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以組織有關(guān)專家參與備案審查。

　　第三十三條　備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)行政機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)回復(fù)；需要說明有關(guān)情況的，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)予以說明。

　　第三十四條　報送備案的規(guī)范性文件不符合本辦法第十八條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出自行修改或者撤銷的審查意見，或者提請有權(quán)機關(guān)改變或者撤銷文件。

　　第三十五條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件合法性審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對本地區(qū)規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄；縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄報上一級人民政府法制機構(gòu)。

　　第三十六條　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向其制定機關(guān)書面提出審查建議，制定機關(guān)收到書面審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究，認為規(guī)范性文件確有違法的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷，并將審查情況告知申請人。

　　第三十七條　規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要開展規(guī)范性文件評估工作，并可以委托第三方機構(gòu)具體承擔(dān)。

　　第三十八條　規(guī)范性文件制定機關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件全面清理。

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策的；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄈ�）國家或者本省要求進行及時清理的。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理的情況及時報告本級人民政府或者上級行政機關(guān)，并向社會公布。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條　制定機關(guān)有下列行為之一的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；逾期不改正的，報本級人民政府責(zé)令其改正；造成嚴重后果的，由監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的；

　�。ǘ�）未按照本辦法規(guī)定方式向社會公布規(guī)范性文件的；

　�。ㄈ�）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的；

　�。ㄋ模┩涎訄�(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查機構(gòu)書面審查意見的。

　　第四十條　備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成制定機關(guān)限期糾正；制定機關(guān)拒不糾正的，報本級人民政府或者主管機關(guān)予以改變、撤銷或者停止執(zhí)行。

　　第四十一條　備案審查機構(gòu)及其工作人員在備案審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章　附則

　　第四十二條　規(guī)范性文件涉及突發(fā)事件、緊急狀態(tài)事項，維護重大公共利益、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定等情形的，起草單位可以根據(jù)實際需要，經(jīng)法制機構(gòu)審查后，報請制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署，經(jīng)制定機關(guān)辦公廳（室）登記編號，予以公布后立即施行。

　　前款規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照本辦法規(guī)定報送備案。

　　第四十三條　制定機關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條　編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)范性文件匯編，由規(guī)范性文件制定機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責(zé)。

　　第四十五條　本辦法自2018年1月1日起施行。省人民政府2004年11月7日發(fā)布的《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第129號）同時廢止。