全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳

全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知

常辦秘字[2017]237號(hào)


全國人大各專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、中央軍委法制局、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳：

《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》已經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全國人大常委會(huì)辦公廳

2017年12月18日



關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整

論證咨詢的工作規(guī)范

第一條　為了規(guī)范立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合立法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條　本規(guī)范所稱重大利益調(diào)整論證咨詢，是指按照規(guī)定的程序，邀請(qǐng)全國人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等，對(duì)立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動(dòng)等調(diào)整問題，進(jìn)行專題論證和咨詢的活動(dòng)。

　　第三條　在法律草案起草和審議修改過程中，涉及下列重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛深入聽取有關(guān)方面的意見和建議：

　�。ㄒ唬┥婕白匀蝗恕⒎ㄈ撕头欠ㄈ私M織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

　�。ǘ�）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

　�。ㄈ�）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

　�。ㄋ模┥婕皽p損公民、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的；

　�。ㄎ澹┬枰�進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。

　　第四條　法律草案起草中涉及重大利益調(diào)整的，由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的部門或者單位組織開展論證咨詢的具體工作。

　　已列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案涉及重大利益調(diào)整的，由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織開展論證咨詢的具體工作。

　　第五條　開展論證咨詢工作，根據(jù)法律草案所涉事項(xiàng)的具體情況，可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。

　　第六條　根據(jù)法律草案具體情況，可以邀請(qǐng)下列相關(guān)人員參加論證咨詢活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┤珖�人大代表；

　�。ǘ�）有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表；

　�。ㄈ�）軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表；

　　（四）有關(guān)人民團(tuán)體代表；

　�。ㄎ澹┫嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者；

　�。�六）基層工作者和群眾代表；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表；

　　（八）其他相關(guān)單位和人員。

　　第七條　法律草案涉及重大利益調(diào)整，且有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。

　　對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的立法議題，可以分解成若干專題，論證會(huì)參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證。

　　選擇參加論證會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

　　論證會(huì)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況制作立法論證報(bào)告。

　　第八條　法律草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。

　　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并向媒體開放，但依法不予公開的除外。

　　聽證會(huì)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作立法聽證報(bào)告。

　　第九條　對(duì)于立法中遇到的重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等開展專項(xiàng)研究。受委托的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會(huì)信譽(yù)良好；

　�。ǘ�）組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

　�。ㄈ�）有具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的研究力量，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和能力；

　　（四）具備開展專項(xiàng)研究所需的其他條件。

　　根據(jù)工作需要，委托研究可以采取定向委托、招標(biāo)等方式進(jìn)行。接受委托的單位應(yīng)當(dāng)按照委托約定提交專項(xiàng)研究報(bào)告。

　　接受委托的單位不得將專項(xiàng)研究工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人進(jìn)行。

　　第十條　法律草案涉及重大利益調(diào)整的，可以就特定問題或者事項(xiàng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行咨詢。

　　根據(jù)工作需要，咨詢可以采取書面咨詢的形式，也可以通過訪談約談等方式進(jìn)行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見書。

　　第十一條　法律草案在擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過之前，在對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況。

　　第十二條　論證咨詢后形成的論證報(bào)告、聽證報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見書等立法論證咨詢報(bào)告和材料，應(yīng)當(dāng)作為研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

　　法律草案提請(qǐng)起草機(jī)關(guān)審議或者提請(qǐng)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)匯報(bào)、說明立法論證咨詢工作情況。

　　法律草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告論證咨詢工作有關(guān)情況，并可以將有關(guān)立法論證咨詢報(bào)告和材料作為參閱資料印發(fā)會(huì)議。

　　第十三條　法律通過后，組織論證咨詢的部門或者單位可以根據(jù)需要，將有關(guān)論證報(bào)告、聽證報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見書等立法論證咨詢報(bào)告和材料向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　參與論證咨詢的單位及個(gè)人，對(duì)在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十四條　論證咨詢所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

　　第十五條　本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。