遼寧省營口市人民政府

營口市再生資源回收管理辦法




政府令第20號


第 20 號





《營口市再生資源回收管理辦法》業(yè)經(jīng)營口市十五屆人民政府第73次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。











市 長





2017年11月23日


營口市再生資源回收管理辦法



第一條 為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國家商務(wù)部等六部委《再生資源回收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收經(jīng)營和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

第四條 再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等廢棄物。

第五條 報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 商務(wù)主管部門是再生資源回收行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)再生資源回收的監(jiān)督管理工作，并牽頭對再生資源利用活動進行清理整頓。縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施，并對本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動進行管理。

第七條 再生資源回收管理工作實行各部門積極配合、參與管理的共管機制。發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、行政審批、公安、消防、環(huán)保、工商、綜合執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定促進再生資源發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；

（二）國土資源部門負(fù)責(zé)依法辦理再生資源回收經(jīng)營活動所需用地手續(xù)和土地使用的監(jiān)督管理；

（三）建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督管理；

（四）行政審批部門負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的登記管理；

（五）公安部門負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的治安管理；

（六）公安、消防部門負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的消防管理；

（七）環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理；

（八）工商部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和再生資源交易市場的監(jiān)督管理；

（九）綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對再生資源回收活動中影響市容市貌和衛(wèi)生環(huán)境方面的監(jiān)督管理，依法整治私搭亂建等違法建設(shè)行為，并依據(jù)相對集中處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法活動；

（十）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上述行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自權(quán)限范圍內(nèi)做好再生資源回收管理工作。商務(wù)部門作為牽頭部門，可以按照聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定開展多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動，強化再生資源回收監(jiān)督管理工作。

第八條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行以下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第九條 營口市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，會同發(fā)展改革、國土、規(guī)劃建設(shè)、行政審批、公安、消防、環(huán)保、工商、綜合執(zhí)法等行政管理部門，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，報營口市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

各縣（市）區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，編制本地區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十條 從事再生資源回收經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。

第十一條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地登記機關(guān)的同級商務(wù)主管部門備案，并領(lǐng)取備案證明。

從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地的縣（市）區(qū)公安機關(guān)備案。

第十二條 備案證明和營業(yè)執(zhí)照記載的事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向辦理備案登記的商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)，換發(fā)備案證明。

第十三條 申請設(shè)置再生資源經(jīng)營網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)所在地的商務(wù)主管部門提出書面申請，并提交下列材料：

（一）申請報告，包括登記機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；

（二）定點地址（與營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營地址一致）；

（三）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)使用證明。

第十四條 再生資源回收經(jīng)營者備案材料應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）經(jīng)營者已經(jīng)知曉備案證明附注的責(zé)任條款，加蓋經(jīng)營者的印章，并由法定代表人簽字；

（二）備案證明、營業(yè)執(zhí)照所記載的各種信息應(yīng)當(dāng)一致；

（三）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)。

第十五條 再生資源回收經(jīng)營備案的工作程序：

（一）申請備案的再生資源回收經(jīng)營者，按照屬地管理原則，在商務(wù)主管部門領(lǐng)取備案證明（一式兩份）。

（二）再生資源回收經(jīng)營者向備案部門提交由法定代表人簽字、蓋章的備案證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件。

（三）登記機關(guān)所在地的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定對備案材料予以審核。

符合上述要求的予以備案，核發(fā)備案證明，并加蓋商務(wù)主管部門印章。

備案工作應(yīng)當(dāng)在登記機關(guān)所在地商務(wù)主管部門受理的5個工作日內(nèi)完成。

登記機關(guān)所在地商務(wù)主管部門對備案材料不予受理或經(jīng)審查后不予備案的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第十六條 再生資源回收經(jīng)營的備案證明不得出租、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓；備案證明毀損或者遺失的，應(yīng)當(dāng)向辦理備案的商務(wù)主管部門申報作廢或者補發(fā)。

第十七條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬或者回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定向登記機關(guān)所在地的商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級公安機關(guān)備案；備案事項變更的，于變更之日起15日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)備案。

本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政公用設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置放置備案證明的原件。其下屬的回收站點、市場可以使用備案登記證明復(fù)印件替代原件，以備交售者和監(jiān)督部門查詢。

第十九條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等事項。

第二十條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等相關(guān)事項如實進行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十一條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（三）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；

（四）無合法來源證明的鐵路、油田、供電、通信、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（五）國家規(guī)定的歷史文物；

（六）公安機關(guān)通報尋查的贓物或者涉嫌贓物的物品；

（七）淫穢物品；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

再生資源回收經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的禁止回收的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第二十二條 再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第二十三條 再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第二十五條 跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第二十六條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》予以處罰。

超出登記注冊地登記機關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法第十一條和第十二條的規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并向社會公告。

第二十八條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，由所在當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十九條 違反本辦法第二十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十條 違反本辦法第二十條第三款規(guī)定，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，未履行向公安機關(guān)報告義務(wù)的，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，收購禁止收購的物品，由公安機關(guān)視情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2018年1月1日起施行。