浙江省杭州市人民政府

杭州市人民政府令第299號


《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2017年5月12日市人民政府第3次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起施行。



市 長

2017年7月2日


杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法


第一章 總 則

第一條 為了加強地下空間開發(fā)利用管理，促進地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源，提升城市整體防護和綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國物權法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內地下空間開發(fā)利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災、文物保護、遺產要素、礦產資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建式地下空間和單建式地下空間。

結建式地下空間是指結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間；利用市政道路、公共綠地和公共廣場等公共用地實施獨立開發(fā)建設的地下空間，視為單建式地下空間。

第四條 地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，生態(tài)環(huán)保、公益優(yōu)先，合理利用、確保安全，政府主導、社會參與的原則。

第五條 地下空間應當優(yōu)先用于建設地下交通、城市基礎設施、公共服務設施、防空防災等項目；鼓勵建設商業(yè)、工業(yè)、倉儲以及體育、文化等公共服務項目；禁止建設住宅、學校、幼托、養(yǎng)老等項目。

第六條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強對地下空間開發(fā)利用的領導，建立地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決開發(fā)利用中的重大問題，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。

第七條 建設行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調機構的日常工作及地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌推進工作，并負責地下空間工程建設的監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

土地行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的用地和不動產產權登記管理。

房產行政主管部門負責地下空間建（構）筑物交易、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

城市管理行政主管部門或者政府指定的單位負責地下公共停車場、城市地下道路、地下綜合管廊等地下市政基礎設施使用和維護的監(jiān)督管理。

人民防空行政主管部門負責地下空間涉及人民防空事項的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護管理。

公安機關負責地下空間建設和使用中的治安、消防安全管理。

其他有關行政管理部門按照各自職責協(xié)同做好地下空間開發(fā)利用的相關工作。

第八條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當組織相關部門開展地下空間自然狀況、地下空間資源、地下空間利用現(xiàn)狀的調查，促進科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用。

第九條 建設行政主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、人民防空、城市管理等行政主管部門，建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設管理、檔案管理等信息納入地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下空間管理信息共享。

第十條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當確保對地下空間普查、規(guī)劃制定、地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設等方面的資金投入，安排專項資金支持地下空間重點建設區(qū)域、重點建設項目的開發(fā)建設。

市、區(qū)縣（市）人民政府應當制定政策，鼓勵社會資本投資開發(fā)建設和運營地下空間；推廣運用政府和社會資本合作模式開發(fā)建設和運營地下空間。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條 地下空間開發(fā)利用應當依據(jù)城市總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃。

編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應當體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調的原則；應當優(yōu)先安排地下交通、城市基礎設施、公共服務設施和防空防災設施，并兼顧城市運行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要，保障人民群眾生命財產安全和地下空間權利人的合法權益。

第十二條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同建設、人民防空、土地等行政主管部門，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。專項規(guī)劃需要變更的，須報同級人民政府批準。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當對規(guī)劃期內地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、橫向互連互通、重點建設區(qū)域、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出人民防空、環(huán)境保護和安全保障措施等方面的要求。

涉及地下空間開發(fā)利用的人防工程、地下綜合管廊、城市軌道交通等專項規(guī)劃，應當與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相協(xié)調。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，補充完善重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中涉及地下空間開發(fā)利用的內容。

涉及地下空間安排的控制性詳細規(guī)劃，應當對地下空間開發(fā)利用各項控制指標提出規(guī)劃控制和引導要求，包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質、出入口位置、互連互通要求、人防建設要求、大型地下市政基礎設施的安全保護區(qū)范圍以及地下與地面建設之間的協(xié)調等。

第十四條 市建設行政主管部門應當根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，會同相關行政主管部門、區(qū)縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、產業(yè)集聚區(qū)管委會編制地下空間建設規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

地下空間建設規(guī)劃應當明確規(guī)劃期內地下空間建設目標，重點建設區(qū)域、重點建設項目及其實施主體，推進步驟，保障措施等內容。

市建設行政主管部門可以根據(jù)地下空間建設規(guī)劃編制年度建設計劃，報市人民政府批準后實施。

第十五條 對地下空間建設規(guī)劃中明確的近期重點建設區(qū)域、重點建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織編制修建性詳細規(guī)劃或者開展城市設計，明確地下空間相關控制要求。編制修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃要求。

第十六條 建設單位開發(fā)利用地下空間的，應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

結合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間的，應當隨地面建筑工程一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對地下空間建設項目核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時，應當明確建設項目的用地性質、水平投影坐標、豎向高程、建設規(guī)模、出入口位置、與相鄰建筑連通方式等要求。

第十八條 結合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間的，其地下建設范圍不得超出地表用地界線，確因與其他地下工程連通或者公共利益、安全防護等原因需要超出的，應當符合相關法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求。

第三章 用地管理

第十九條 開發(fā)利用地下空間應當依法取得地下建設用地使用權。

地上建設用地使用權人可以申請開發(fā)其建設用地范圍內的地下空間，但城市基礎設施、人防工程等公益性建設項目需要使用或者已使用的除外。地上建設用地使用權人申請開發(fā)其建設用地范圍內的地下空間的，應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求。
第二十條 地下空間建設項目符合國家劃撥用地目錄的，可以采用劃撥方式供地。

地下空間建設項目規(guī)劃條件要求建設的連通通道穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的，建設單位可以隨建設項目一并取得連通通道的地下建設用地使用權，連通通道的土地可以采用劃撥方式供地。

第二十一條 除依法可以劃拔供地的以外，地下空間建設項目應當采用招標、拍賣或者掛牌方式取得地下建設用地使用權；符合下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下建設用地使用權：

（一）地上建設用地使用權人申請開發(fā)其建設用地范圍內的地下空間的；

（二）受客觀條件或者特殊歷史因素制約無法獨立分宗或者不具備招標、拍賣或者掛牌出讓條件的；

（三）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

第二十二條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和地下空間建設規(guī)劃中明確的近期重點建設區(qū)域、重點建設項目，由有關區(qū)、縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、產業(yè)集聚區(qū)管委會或者其指定的機構負責土地開發(fā)整理。具備供地條件的，由土地行政主管部門優(yōu)先納入年度土地出讓計劃。

第二十三條 在地下建設用地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃管理技術規(guī)定，提出規(guī)劃條件。土地行政主管部門應當將規(guī)劃條件作為地下建設用地使用權出讓文件及出讓合同的組成部分。

第二十四條 結合地面建筑一并開發(fā)利用地下空間，其地下建設范圍超出地表用地界線的，土地行政主管部門應當按照規(guī)劃文件明確的建設范圍出具用地審批文件。

第二十五條 政府通過劃撥供地、協(xié)議出讓、土地出讓金優(yōu)惠等形式，鼓勵地下空間互連互通，鼓勵建設單位提供地下公共交通設施、出入口和連通通道等。

在滿足交通功能、相關技術規(guī)范和安全的基礎上，建設用地規(guī)劃條件、土地出讓合同或者土地劃拔決定書可以明確地下連通通道允許適度開發(fā)其他使用功能。

相鄰人防工程、人防工程與其他地下工程以及其他地下工程之間，應當按規(guī)劃要求修建連通通道，連通通道面積可以計入防空地下室建設面積。

第二十六條 地下建設用地使用權出讓金的收取，由市人民政府制定具體辦法。

第四章 建設管理

第二十七條 地下空間重點建設區(qū)域和大型城市綜合體、重要地鐵站點及其周邊的開發(fā)建設，應當由屬地區(qū)、縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會、產業(yè)集聚區(qū)管委會或者市級開發(fā)建設單位負責綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進。

第二十八條 因規(guī)劃需要或者建設單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，可以由整體開發(fā)的建設單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項，整體設計，統(tǒng)一建設；建成的地下空間可以單獨出讓，也可以與地上建設用地使用權一并出讓。

第二十九條 城市軌道交通建設應當與沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設施等工程建設相銜接。

城市軌道交通工程建設單位可以作為統(tǒng)一的實施主體，將與城市軌道交通工程相鄰的其他地下空間與城市軌道交通工程進行整體開發(fā)建設。

與城市軌道交通工程結合建設，需先行建設的上蓋物業(yè)的地下工程，可由城市軌道交通工程建設單位實施建設；建成后，在上蓋物業(yè)用地出讓時，該地下工程以帶規(guī)劃條件的方式一并出讓，并在土地出讓合同中明確。

第三十條 城市軌道交通站點出入口布置應當與周圍建筑物、城市過街設施、城市地下道路、公共建筑物的地下層相結合或者連通，并統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施；對尚未實施而不能同步建設的必須預留通道或者接口，后建單位負責出資并實施建設。

符合規(guī)劃要求且具備連通條件的，城市軌道交通建設單位應當支持相鄰地塊產權人的連通意愿，連通的建設資金由地塊產權人承擔，實施建設主體由雙方協(xié)商確定。

第三十一條 規(guī)劃條件對地下空間建設項目有連通要求的，地下空間建設項目的設計方案應當明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應當與之相銜接。

有關部門在審批地下空間建設項目設計文件時，應當按照規(guī)劃條件落實地下空間互連互通位置和連通方式等。

第三十二條 規(guī)劃確定連通的地下空間建設項目分期建設的，先建單位應當按照規(guī)劃和相關規(guī)范預留地下連通通道的接口，后建單位應當完成連通通道建設。

規(guī)劃條件對地下空間建設項目未明確連通要求的，建設單位可以與相鄰建筑所有權人就連通位置、連接通道標高、實施建設主體、建設資金承擔、建設用地使用權歸屬以及通道建成后的使用方式、維修養(yǎng)護義務等內容達成協(xié)議，按照規(guī)定程序報批后實施。

第三十三條 地下空間建設項目應當按照法律法規(guī)、技術規(guī)范和經(jīng)批準的施工圖進行施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督和竣工驗收。兼顧人防需要的地下空間建設項目還應當符合人防建設的要求。

結合地面建筑的地下建設項目應當遵守先地下、后地上的建設順序。

第三十四條 地下空間建設項目施工前，建設單位應當查明建設用地范圍內文物、市政基礎設施、地下管線、人防工程以及其他建（構）筑物等現(xiàn)狀，制定可能造成損壞或者重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。建設單位應當在開工前，將保護措施告知相關產權人或者管理人。

第三十五條 地下空間建設項目施工應當采取有效的安全和防護措施，處理好地表空間和地下空間的承載、震動、污染和噪聲，保障相鄰建（構）筑物及地塊的安全；不得破壞地下管線功能，不得影響地面交通運輸安全，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得對相鄰的合法建（構）筑物、附著物造成損害。

建設、人民防空等行政主管部門應當加強對地下空間建設工程的質量、安全監(jiān)督管理。

第三十六條 地下空間建設項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，經(jīng)規(guī)劃核實后方可組織工程竣工驗收，竣工驗收合格后方可投入使用。

建設單位應當在地下空間建設項目竣工驗收后三個月內，向城市建設檔案館報送建設工程檔案；屬于人防工程的，應當依法向人民防空檔案館報送建設工程檔案。

第五章 產權登記

第三十七條 地下建設用地使用權及地下建（構）筑物的權屬登記，按照法律、法規(guī)和本市不動產登記的有關規(guī)定辦理。

本市地下建設用地使用權及地下建（構）筑物權屬登記的具體辦法，由市土地行政主管部門另行制定。

第三十八條 地下建設用地使用權以宗地為單位，可以分層設立、分層登記，并按水平投影坐標、豎向高程確定權屬范圍。

第三十九條 地下建設用地使用權及建（構）筑物的所有權由建設單位申請首次登記。

地下空間連通通道涉及兩個以上建設單位的，在土地出讓合同、土地劃撥決定書或者相關建設單位的協(xié)議中明確連通通道的土地使用權歸屬。

人民防空行政主管部門投資建設的單建式人防工程，由人民防空行政主管部門申請辦理產權登記；兼顧人防的地下空間建設項目，經(jīng)人民防空行政主管部門確定兼顧人防地下空間的區(qū)域范圍后，由地下建設用地使用權人申請辦理產權登記；結建防空地下室經(jīng)人民防空行政主管部門確定防空地下室的區(qū)域范圍后，其權屬登記按照國家有關法律的規(guī)定辦理。

第四十條 地下建設用地使用權及地下空間的房地產權利登記應當在登記簿及權利證書上注明“地下空間”。地下建設用地使用權登記應當注明土地使用權的取得方式。

屬人防工程的，應當在登記簿及權利證書上注明“人防工程”；屬兼顧人防要求的，應當在登記簿及權利證書上注明“兼顧人防”。

第六章 使用管理

第四十一條 地下空間建（構）筑物和設施的所有權人為地下空間的使用和維護管理責任人。所有權人與實際使用人不一致的，由所有權人委托實際使用人承擔地下空間使用和維護管理責任。

地下空間連通通道涉及兩個以上建設單位的，在土地出讓合同、土地劃撥決定書或者相關建設單位的協(xié)議中明確連通通道的使用方式和維修養(yǎng)護責任。

第四十二條 地下空間的使用和維護管理責任人應當按照設計用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能，保持消防、報警、通風、照明、監(jiān)控、通信等設施正常運行，做好地下空間的標識管理和指引，并配合城市基礎設施維護單位對相關設施進行日常維護保養(yǎng)。

人防工程在平時使用前應當?shù)饺嗣穹揽招姓�主管部門辦理人防工程平時使用和維護管理登記，并簽訂使用和維護管理責任書。

第四十三條 政府投資建設，或者根據(jù)規(guī)劃條件、土地出讓合同或者土地劃拔決定書要求與建設項目一并建設并移交的地下市政基礎設施，由城市管理行政主管部門或者政府指定的單位接收，并履行維護管理責任。

第四十四條 對公眾開放的地下空間的使用和維護管理責任人，應當采取可行措施，防范發(fā)生事故災害或者危害人身健康的各種污染，建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發(fā)事件應急預案，并接受相關行政主管部門的監(jiān)督管理。

發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，使用和維護管理責任人應當及時組織整改并予消除，隱患嚴重的，應當立即停止使用；地下空間內發(fā)生安全事故的，使用和維護管理責任人應當立即采取應急救助措施，并向有關行政主管部門報告，配合做好調查處理工作。

第四十五條 地下空間委托物業(yè)服務企業(yè)實施日常維護管理的，應當簽訂維護管理協(xié)議，明確地下空間安全使用和維護管理責任。

第四十六條 地下空間使用過程中禁止下列行為：

（一）違法拆改、變動地下空間主體、承重結構；

（二）擅自改變地下建（構）筑物規(guī)定用途；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定行為的法律責任，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設、房產、人民防空、綜合執(zhí)法、公安等行政管理主管部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十八條 地下空間開發(fā)利用過程中對他人的建（構）筑物或者設施造成損害的，應當依法承擔相應的民事責任。

第四十九條 有關行政管理部門及其工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十條 本辦法自2017年8月1日起施行。