中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等

中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)

銀發(fā)〔2017〕286號(hào)



為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕41號(hào)）精神，集中力量、集中資源，創(chuàng)新金融扶貧體制機(jī)制，著力做好深度貧困地區(qū)金融服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化責(zé)任、提升站位，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區(qū)。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。做好金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，是金融系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。金融部門(mén)要堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，加大對(duì)建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，著力增強(qiáng)深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。

二、綜合運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大深度貧困地區(qū)信貸投放。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在�。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。2020年以前，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭(zhēng)每年高于所在�。▍^(qū)、市）貸款平均增速。

三、改進(jìn)完善差別化信貸管理，更好滿足深度貧困地區(qū)群眾合理融資需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理調(diào)配信貸資源，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部授權(quán)與績(jī)效考核，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧貸款，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)妥辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，區(qū)別對(duì)待逾期和不良貸款。對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款，實(shí)行差異化的貸款利率。規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸，著力支持深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。在深度貧困地區(qū)，適度提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度、取消反擔(dān)保要求。加大國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施力度，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué)。延長(zhǎng)民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需求。建立帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持力度。對(duì)存在不良信用記錄的扶貧對(duì)象，要通過(guò)深入分析金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)記錄，查找不良信用記錄形成原因，開(kāi)展信用救助，有針對(duì)性地幫助其重建良好信用。

四、加強(qiáng)資金籌集使用管理，全力做好深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷金融服務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)深度貧困地區(qū)搬遷工作進(jìn)度和資金需求，合理安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)金融債券發(fā)行時(shí)機(jī)，籌集信貸資金，確保支持對(duì)象精準(zhǔn)、貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進(jìn)度，人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好貧困人口安置綜合金融服務(wù)，支持安置區(qū)貧困人口就近就地生產(chǎn)生活。

五、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道。對(duì)深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票，加快審核進(jìn)度，適用“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，實(shí)行“專(zhuān)人對(duì)接、專(zhuān)項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審，審過(guò)即掛”政策，減免掛牌初費(fèi)。對(duì)深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“專(zhuān)人對(duì)接、專(zhuān)項(xiàng)審核”，適用“即報(bào)即審”政策。鼓勵(lì)上市公司支持深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對(duì)深度貧困地區(qū)的企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。對(duì)涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購(gòu)重組項(xiàng)目，優(yōu)先安排加快審核。支持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)幫扶，通過(guò)組建金融工作站等方式結(jié)對(duì)幫扶貧困縣，提高深度貧困地區(qū)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、扶貧票據(jù)、社會(huì)效應(yīng)債券等債務(wù)融資工具籌集資金，實(shí)行會(huì)費(fèi)減半的優(yōu)惠。

六、創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高深度貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)服務(wù)深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體。加大對(duì)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶投保保費(fèi)補(bǔ)貼力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適度降低深度貧困地區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)率。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。到2020年底，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

七、優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)，更加貼近貧困農(nóng)戶需求。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際需求，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，保持現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)基本穩(wěn)定并力爭(zhēng)有所增加，提升網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)已有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級(jí)，適度下放管理權(quán)限。地方法人金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，審慎穩(wěn)妥擴(kuò)充助農(nóng)取款點(diǎn)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)推廣網(wǎng)絡(luò)支付，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。

八、推進(jìn)深度貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，加大信用貸款投放力度。全面開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，到2020年實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設(shè)全覆蓋。結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際，探索開(kāi)展信用培育有效途徑，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)，提高信用貸款金額，促進(jìn)深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長(zhǎng)。

九、繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能，提升深度貧困地區(qū)國(guó)庫(kù)服務(wù)水平。發(fā)揮國(guó)庫(kù)的監(jiān)測(cè)分析作用，配合地方財(cái)政部門(mén)盤(pán)活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政扶貧資金使用效率。拓寬國(guó)庫(kù)直接支付惠農(nóng)資金種類(lèi)和范圍，完善貧困農(nóng)戶直接補(bǔ)貼機(jī)制，保障各類(lèi)補(bǔ)貼資金安全及時(shí)足額發(fā)放到位。適時(shí)開(kāi)展國(guó)債下鄉(xiāng)，為深度貧困地區(qū)農(nóng)戶提供安全可靠的投資渠道，提高財(cái)產(chǎn)性收入水平。

十、加強(qiáng)深度貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在深度貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，2020年以前實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村金融宣傳教育全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)基層干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力以及運(yùn)用金融工具的能力。強(qiáng)化深度貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動(dòng)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為，凈化深度貧困地區(qū)金融消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項(xiàng)目，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。

十一、優(yōu)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性。適當(dāng)提高不良貸款容忍度，對(duì)深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高于自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，可以在監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)價(jià)和銀行內(nèi)部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實(shí)盡職免責(zé)制度，明確精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放過(guò)程中的盡職要求，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

十二、加強(qiáng)財(cái)稅金融結(jié)合，撬動(dòng)金融資源更多投向深度貧困地區(qū)。加強(qiáng)與地方政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)好扶貧貸款貼息政策。健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持深度貧困地區(qū)設(shè)立貸款擔(dān)�；�金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持深度貧困地區(qū)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，撬�?dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。推動(dòng)地方落實(shí)好支持企業(yè)融資稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好支持深度貧困地區(qū)農(nóng)戶、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款融資。

十三、完善監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧政策宣傳推廣。充分利用金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息對(duì)接共享和專(zhuān)項(xiàng)貸款統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)情況和精準(zhǔn)扶貧貸款異常波動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析。改進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估，豐富評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方式，推動(dòng)納入政府綜合扶貧工作效果考核體系，并與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評(píng)估、銀行間債券管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等掛鉤。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳金融扶貧政策、金融知識(shí)、金融產(chǎn)品和服務(wù)及金融扶貧效果，及時(shí)總結(jié)推廣典型金融扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)，形成金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。


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2017年12月15日