交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展和改革委員會 國家旅游局等

交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 國家旅游局 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見

交運(yùn)發(fā)〔2017〕215號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、旅游發(fā)展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區(qū)管理局、國家郵政局所屬各單位，中國鐵路總公司所屬各單位：
　　旅客聯(lián)程運(yùn)輸是通過對旅客不同運(yùn)輸方式的行程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)旅客便捷高效出行的運(yùn)輸組織模式。旅客聯(lián)程運(yùn)輸可充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢、提高綜合運(yùn)輸組合效率，改善旅客出行體驗，對于推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通具有重要意義。當(dāng)前，我國旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展尚處于起步階段，聯(lián)運(yùn)設(shè)施不完善、信息資源不共享、運(yùn)營規(guī)則不銜接、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)不規(guī)范等問題還比較突出，與人民群眾的出行期待還有較大差距。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號）任務(wù)安排，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)交通強(qiáng)國為導(dǎo)向，以改善旅客出行體驗，打造安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保的人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)化運(yùn)輸組織、促進(jìn)各種運(yùn)輸方式服務(wù)融合為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)資源共享、模式創(chuàng)新，著力優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸健康、有序、快速發(fā)展，更好地滿足旅客個性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
　�。ǘ�）基本原則。
　　——堅持便民利民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升旅客出行全鏈條、各環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)旅客出行體驗。
　　——堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力。
　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。切實(shí)推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，著力破解旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸和障礙，增強(qiáng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展新動能。
　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間的協(xié)同協(xié)作，推動各種運(yùn)輸方式設(shè)施共建共享、信息互通、管理協(xié)同，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運(yùn)輸組合效率。
　　二、完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施
　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理”的要求，統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)結(jié)點(diǎn)，優(yōu)化完善綜合客運(yùn)樞紐布局。加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐一體化建設(shè)，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺換乘。統(tǒng)籌規(guī)劃布設(shè)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式的到發(fā)區(qū)、換乘通道，以及安檢票務(wù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)樞紐功能布局緊湊、集約高效、空間貫通、客流銜接有序、換乘方便快捷。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　（四）鼓勵共建共享聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。鼓勵各種運(yùn)輸方式共建共享售票、取票、乘降、駐車換乘（P+R）等聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。鼓勵樞紐站場設(shè)置封閉、連續(xù)的聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道，并通過跨方式安檢標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在保證運(yùn)輸安全的前提下，減少旅客換乘過程中的重復(fù)安檢。（交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┩晟茦屑~站場聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能。加強(qiáng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快既有綜合客運(yùn)樞紐功能優(yōu)化改造。鼓勵樞紐站場開展擺渡服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的有效銜接。鼓勵在樞紐站場根據(jù)需要配設(shè)城市候機(jī)（船）樓、高鐵無軌站、旅游集散中心等聯(lián)運(yùn)服務(wù)設(shè)施。規(guī)范樞紐站場導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)，推動聯(lián)運(yùn)交通導(dǎo)向標(biāo)識統(tǒng)一、連續(xù)、一致、明晰。（交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委、旅游局、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　三、優(yōu)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場環(huán)境
　�。�六）培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體。加快培育專業(yè)化的旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體。支持不同運(yùn)輸方式企業(yè)依托運(yùn)輸線路、站場資源等紐帶，聯(lián)合成立旅客聯(lián)程運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，合作開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體的信用記錄建設(shè)，建立健全信用評價體系，強(qiáng)化信用紅黑名單管理，并在全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄆ撸└纳坡每吐�(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)銜接條件。優(yōu)化跨�。▍^(qū)、市）機(jī)場巴士線路管理政策，民航機(jī)場經(jīng)營主體應(yīng)開放道路接續(xù)運(yùn)輸服務(wù)市場，為道路運(yùn)輸企業(yè)開通機(jī)場接續(xù)運(yùn)輸線路提供便利。鼓勵連接城市群的城際高鐵公交化開行，并進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出站流程，提高旅客進(jìn)出站效率，提升旅客出行便利性。（交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ò耍┘訌�(qiáng)道路水路旅客售票工作。落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》，加快推進(jìn)道路和水路客票實(shí)名制，為聯(lián)運(yùn)旅客實(shí)名查驗、一證通達(dá)、安檢確認(rèn)創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)道路客運(yùn)全國聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。建立郵輪客票制度，鼓勵郵輪等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)三峽庫區(qū)、渤海灣、瓊州海峽等重點(diǎn)水域旅客聯(lián)網(wǎng)售票。（交通運(yùn)輸部會同旅游局負(fù)責(zé)）
　　四、提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)
　�。ň牛┩七M(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化。鼓勵不同運(yùn)輸方式站場互設(shè)自動售（取）票設(shè)備，方便旅客購（�。┞�(lián)運(yùn)客票。積極探索旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票，為實(shí)現(xiàn)“一站購票”“一票出行”創(chuàng)造條件。鼓勵各種運(yùn)輸方式改進(jìn)售檢票系統(tǒng)功能，創(chuàng)新身份查驗方式，支持使用身份證、二維碼、生物識別信息等新媒介驗票乘車。鼓勵不同運(yùn)輸方式企業(yè)間建立票務(wù)清算平臺和清算機(jī)制，研究優(yōu)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸客票退改簽管理制度，對聯(lián)運(yùn)客票的退改簽時限、費(fèi)用等給予一定優(yōu)惠和便利。（交通運(yùn)輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　（十）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)多元化。鼓勵不同運(yùn)輸方式企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)深度合作，積極發(fā)展“空鐵通”“空巴通”、公鐵聯(lián)運(yùn)、�？章�(lián)運(yùn)等服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵客運(yùn)企業(yè)與旅行社等旅游企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新和游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，在旅客聯(lián)程運(yùn)輸設(shè)施內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的旅游服務(wù)窗口，改造升級旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)“運(yùn)游結(jié)合”。規(guī)范并有序推進(jìn)各類第三方出行服務(wù)平臺整合不同運(yùn)輸方式信息資源，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務(wù)。支持運(yùn)輸企業(yè)積極拓展國際旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場，開發(fā)國際旅客聯(lián)程運(yùn)輸產(chǎn)品，支持國外航空公司與國內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大代碼共享范圍。（交通運(yùn)輸部、旅游局會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�一）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)專業(yè)化。鼓勵地方政府、有關(guān)部門、運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)需要加快發(fā)展城市候機(jī)（船）樓、高鐵無軌站，合理規(guī)劃布局網(wǎng)點(diǎn)，完善配套服務(wù)功能，為旅客提供信息查詢、票務(wù)、候乘、行李托運(yùn)、聯(lián)運(yùn)接續(xù)運(yùn)輸?shù)确��?wù)。樞紐站場要提升人性化服務(wù)水平，積極設(shè)立“綠色通道”、重點(diǎn)旅客候車室等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)晚點(diǎn)信息咨詢、廣播告知，提供無障礙出行、行李托運(yùn)、專用候乘等便民利民服務(wù)。（交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�二）推進(jìn)行李服務(wù)便利化。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)在城市候機(jī)（船）樓及樞紐站場為聯(lián)運(yùn)旅客提供“行李直掛”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客行李運(yùn)送“一站到底”。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)與第三方企業(yè)合作拓展提供行李托運(yùn)門到門服務(wù)。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)與保險公司合作，引入行李運(yùn)輸責(zé)任險，完善行李運(yùn)輸賠付機(jī)制。鼓勵有條件的樞紐站場實(shí)施行李推車跨區(qū)域共享使用。（交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�三）推進(jìn)聯(lián)運(yùn)接續(xù)便捷化。建立健全城市交通與城際交通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動城市軌道交通、公共汽電車、出租汽車企業(yè)與鐵路、公路、水路、航空企業(yè)建立常態(tài)化合作機(jī)制，統(tǒng)籌開通連接樞紐站場的公交專線、夜間班次和定制客運(yùn)服務(wù)；加強(qiáng)在運(yùn)營時刻、組織調(diào)度、運(yùn)力安排等方面的協(xié)同銜接和應(yīng)急響應(yīng)，保障極端惡劣天氣、大面積晚點(diǎn)等非正常情況下的旅客出行接續(xù)。鼓勵在民航機(jī)場、高鐵車站、港口客運(yùn)站開辟汽車租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為旅客租賃汽車提供便利。支持樞紐站場根據(jù)需要配設(shè)快遞服務(wù)點(diǎn)及快遞分撥中心，為旅客攜帶物品出行提供便利。（交通運(yùn)輸部會同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　五、提高旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息化水平
　�。ㄊ�四）提高公共信息服務(wù)能力。強(qiáng)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸公共信息服務(wù)，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)以及各類信息服務(wù)主體利用電子顯示屏、廣播、手機(jī)短信、手機(jī)APP、微信等手段，向旅客及時公布旅客聯(lián)程運(yùn)輸班次運(yùn)行信息、換乘時間預(yù)估、延誤預(yù)警、延誤后調(diào)整出行方案建議等信息，提高服務(wù)信息發(fā)布的時效性、精準(zhǔn)度和綜合性，便于旅客合理規(guī)劃并及時調(diào)整出行方案。鼓勵各類社會主體開展綜合交通出行服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用，為旅客提供一站式信息服務(wù)。（交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�五）促進(jìn)信息資源開放共享。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)間運(yùn)行班次、運(yùn)行時刻、各班次客流規(guī)模及運(yùn)行動態(tài)、售票狀態(tài)、延伸服務(wù)、旅客中轉(zhuǎn)換乘等信息的開放共享、數(shù)據(jù)交換與整合利用，為運(yùn)輸企業(yè)開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)組織提供支撐。鼓勵綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式間實(shí)時共享公共客運(yùn)服務(wù)信息，提高樞紐協(xié)同運(yùn)營服務(wù)水平，提升服務(wù)精準(zhǔn)性。鼓勵不同運(yùn)輸方式售票系統(tǒng)有效對接。（交通運(yùn)輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　六、健全旅客聯(lián)程運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
　�。ㄊ�六）完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸法規(guī)規(guī)則。加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的研究制定工作，明確旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展中各方的權(quán)利義務(wù)。積極開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸法規(guī)規(guī)則研究，推動旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息開放共享、聯(lián)運(yùn)設(shè)施銜接、聯(lián)運(yùn)安全與服務(wù)責(zé)任劃分、客票退改簽、行李托運(yùn)、安檢互認(rèn)等相關(guān)工作。（交通運(yùn)輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�七）健全旅客聯(lián)程運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息代碼、標(biāo)志標(biāo)識、服務(wù)質(zhì)量要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會制定旅客聯(lián)程運(yùn)輸相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部會同鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　七、加強(qiáng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸組織保障工作
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政等部門和單位要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)同聯(lián)動，積極開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、行動計劃的編制工作，及時研究解決旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)的制度、政策和技術(shù)問題，有序推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸健康發(fā)展。（交通運(yùn)輸部會同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�九）加大政策支持。各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、旅游、鐵路、民航、郵政等部門和單位要積極加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極從融資、信貸等方面加強(qiáng)對旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的政策支持，并進(jìn)一步加大對綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的投入力度。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與旅客聯(lián)程運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和運(yùn)營。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　�。ǘ�十）推進(jìn)試點(diǎn)示范。結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建等載體，加快推動旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的各項具體任務(wù)落地實(shí)施。鼓勵各地以旅客需求為導(dǎo)向，因地制宜選擇條件成熟的線路、樞紐、企業(yè)，組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)，有序推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)一體化、票務(wù)服務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源開放共享等工作，不斷探索和積累旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗，更好滿足旅客多樣化出行需求。（交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
　　各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、經(jīng)信、旅游、鐵路、民航、郵政等部門和單位要按照有關(guān)工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，抓緊推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)工作。支持成立旅客聯(lián)程運(yùn)輸協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、政策宣貫、交流合作、人才培訓(xùn)等方面的作用。力爭通過3~5年時間，基本建立起規(guī)范有序的旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場體系，旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境有效改善，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，更好滿足人民群眾出行需求。

交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 國家旅游局
國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局
中國鐵路總公司
2017年12月31日