湖北省武漢市人民政府

武漢市行政調(diào)解暫行辦法

政府令第283號



　　《武漢市行政調(diào)解暫行辦法》已經(jīng)2017年11月13日市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　

　　市長 萬勇

　　2017年11月22日

　　

武漢市行政調(diào)解暫行辦法




第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，依法及時(shí)有效化解爭議糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解機(jī)關(guān)，依照法定職責(zé)和法定程序，通過解釋、溝通、說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法解決有關(guān)民事糾紛、行政爭議的活動(dòng)。

　　第三條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第四條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第五條 當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解秩序，尊重參與調(diào)解的人員，如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)，自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

　　第六條 市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對本轄區(qū)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解的銜接機(jī)制，并將行政調(diào)解工作納入本級政府年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容。

　　市、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政調(diào)解工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并承擔(dān)行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，指導(dǎo)本機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)開展行政調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)可以通過向社會(huì)力量購買服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)具體組織行政調(diào)解工作；也可以根據(jù)工作需要聘請行政調(diào)解輔助人員，協(xié)助開展行政調(diào)解工作。

　　第八條 行政調(diào)解不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織的工作聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息溝通和效力銜接機(jī)制。




　　第二章 民事糾紛調(diào)解



　　第十條 行政機(jī)關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對與本機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)有關(guān)的公民、法人和其他組織之間因治安管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)保障、土地權(quán)屬、土地承包經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事宜產(chǎn)生的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛事項(xiàng)的職責(zé)清單由市人民政府另行公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十一條 對本辦法第十條規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人可以申請法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。

　　當(dāng)事人申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)有明確具體的調(diào)解請求、事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)征求對方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。

　　民事糾紛已被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織受理的，不適用行政調(diào)解。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。

　　經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)也可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式進(jìn)行行政調(diào)解。

　　第十四條 當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解；一方當(dāng)事人人數(shù)超過5名的，應(yīng)當(dāng)推選不超過5名的代表人參加調(diào)解。

　　第十五條 當(dāng)事人之外與民事糾紛有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與民事糾紛調(diào)解，被邀請單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十七條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；不主動(dòng)回避的，民事糾紛當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：

　�。ㄒ唬┦敲袷录m紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

　　（三）與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

　　第十八條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；行政機(jī)關(guān)也可以依申請?jiān)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)證據(jù)。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過30日。

　　第二十一條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書；民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，并經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，出具終止調(diào)解通知書，并告知當(dāng)事人可以通過仲裁、訴訟等途徑解決民事糾紛。調(diào)解終止后，當(dāng)事人就同一事實(shí)再次提出行政調(diào)解申請的，不予受理。

　　第二十二條 民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的基本情況；

　　(二)調(diào)解請求；

　　(三)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

　　(四)其他需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十三條 民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名或者蓋章及行政機(jī)關(guān)加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

　　第二十四條 當(dāng)事人可以依法申請公證機(jī)關(guān)對民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書予以公證，也可以依法申請仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書的法律效力。



　　第三章 行政爭議調(diào)解

　　第二十五條 在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以對下列行政爭議進(jìn)行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┥婕靶姓�機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的；

　　（二）涉及行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以進(jìn)行調(diào)解的其他行政爭議。

　　當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面提出中止行政復(fù)議的申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織調(diào)解，調(diào)解期間中止行政復(fù)議案件審查。

　　第二十六條 當(dāng)事人之外與行政爭議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通知其參加調(diào)解。

　　第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問。

　　第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)解之日起30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過30日。

　　第二十九條 行政爭議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。

　　行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的基本情況；

　�。ǘ�）行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由；

　　（三）協(xié)議的內(nèi)容、履行方式和期限等；

　�。ㄋ模┢渌�需要載明的事項(xiàng)。

　　第三十條 當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交撤回行政復(fù)議申請書，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議。

　　按照調(diào)解協(xié)議行政機(jī)關(guān)需要改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　第三十一條 當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)無法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，依法恢復(fù)行政復(fù)議案件審查。

　　第三十二條 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的，行政機(jī)關(guān)在不損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的前提下，可以組織與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成和解。

　　在行政復(fù)議或者行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院。

　　

　　第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第三十三條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度和相關(guān)文書示范文本，定期組織對行政調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第三十四 條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料報(bào)送至同級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載申請、受理、調(diào)解、協(xié)議等內(nèi)容的材料及時(shí)立卷歸檔。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



　　第五章 附 則

　　第三十七條 本辦法所稱的當(dāng)事人，包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人和行政爭議的行政相對人。

　　第三十八條 人民法院委托行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛和行政爭議，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法自2018年1月1日起施行。