國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕14號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年3月2日

（本文有刪減）







國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃




2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，加快建設(shè)法治政府，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、全面貫徹黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局安排政府立法項(xiàng)目

——為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議專(zhuān)利法修訂草案（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）、稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）、車(chē)輛購(gòu)置稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）、外國(guó)投資法草案（商務(wù)部、發(fā)展改革委起草），制定政府投資條例（發(fā)展改革委起草）、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草）、私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草）、非存款類(lèi)放貸組織條例（人民銀行起草）、處置非法集資條例（銀監(jiān)會(huì)起草）、人力資源市場(chǎng)條例（人力資源社會(huì)保障部起草）、反走私工作條例（海關(guān)總署起草），修訂專(zhuān)利代理?xiàng)l例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例（統(tǒng)計(jì)局起草）、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、糧食局起草）。

——為健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議檔案法修訂草案（檔案局起草），制定重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草）、社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（民政部起草）、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（民政部起草）、國(guó)家土地督察工作條例（國(guó)土資源部起草）、締結(jié)條約管理辦法（外交部起草），修訂政府信息公開(kāi)條例（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草)、預(yù)算法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。

——為堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草），制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草），修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（教育部起草）、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例（體育總局、工商總局起草）。

——為提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議安全生產(chǎn)法修訂草案（安全監(jiān)管總局起草）、海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）、社區(qū)矯正法草案（司法部起草）、治安管理處罰法修訂草案（公安部起草），制定住房銷(xiāo)售管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）、住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）、城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(工商總局起草)、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例（衛(wèi)生計(jì)生委起草）、人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監(jiān)管總局起草）、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（安全監(jiān)管總局起草）、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）、城市公共交通管理?xiàng)l例（交通運(yùn)輸部起草）、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（公安部起草），修訂住房公積金管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）、食品安全法實(shí)施條例（食品藥品監(jiān)管總局起草）、失業(yè)保險(xiǎn)條例（人力資源社會(huì)保障部起草）、化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（食品藥品監(jiān)管總局起草）、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草）。

——為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議耕地占用稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）、資源稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）、土地管理法修訂草案（國(guó)土資源部起草），制定地下水管理?xiàng)l例（水利部起草），修訂海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（海洋局起草）、報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

——為全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，有效維護(hù)國(guó)家安全，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議原子能法草案（國(guó)防科工局起草）、出口管制法草案（商務(wù)部起草）、密碼法草案（密碼局起草），制定外商投資國(guó)家安全審查條例（發(fā)展改革委起草）。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審議。

——為配合中國(guó)特色大國(guó)外交，為國(guó)際合作與交流提供法治保障，開(kāi)展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。

抓緊辦好推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。對(duì)于不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政法規(guī)，及時(shí)修改、廢止。配合全國(guó)人大及其常委會(huì)審議有關(guān)法律案。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門(mén)繼續(xù)研究論證。

對(duì)于黨中央和國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代政府立法工作

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政府立法工作也進(jìn)入了新時(shí)代，必須不斷提升站位和格局，堅(jiān)定不移把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署，努力回應(yīng)新時(shí)代對(duì)政府立法工作提出的新任務(wù)新部署新要求。

把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到政府立法工作全過(guò)程和各方面。政府立法是國(guó)家頂層制度建設(shè)中十分重要的一環(huán)，是治國(guó)理政的重大政治活動(dòng)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下找準(zhǔn)立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設(shè)計(jì)主要制度。要進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保立法始終是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，始終是為了堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法律制度的原則和精神與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想保持高度一致。要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌法律、行政法規(guī)立改廢釋?zhuān)�運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)更加平衡、充分的高質(zhì)量發(fā)展。要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域和各方面的基本要求，切實(shí)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律制度，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在各領(lǐng)域和各方面貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府立法最根本的保證。政府立法工作要自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，中央政治局常委會(huì)列入工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組列入工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)擬審議、由國(guó)務(wù)院提出法律議案的立法項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，作為政府立法工作的重中之重，保證高質(zhì)高效完成。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，善于把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律制度，有力維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)規(guī)章之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。政府立法工作要根據(jù)新時(shí)代推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查研究新時(shí)代呈現(xiàn)出的新情況新特點(diǎn)新問(wèn)題，努力把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在規(guī)律，不斷增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。要堅(jiān)持以人民為中心，貫徹群眾路線，積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)一步健全立法項(xiàng)目征集和論證制度、法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、委托第三方起草制度、重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)制度、立法后評(píng)估制度，努力凝聚各方共識(shí)、反映人民意愿、維護(hù)群眾利益，不斷增強(qiáng)人民群眾參與政府立法的積極性主動(dòng)性和獲得感。要嚴(yán)格依法立法，遵守憲法、立法法和其他上位法的規(guī)定和精神，認(rèn)真實(shí)施新修訂的行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例，保證政府立法權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。

大力加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查。開(kāi)展法規(guī)規(guī)章備案審查是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通的重要方式。要完善備案審查機(jī)制，組織開(kāi)展集中審查和專(zhuān)家協(xié)助審查，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。要著重對(duì)法規(guī)規(guī)章存在的超越法定權(quán)限、突破法律行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定等突出問(wèn)題進(jìn)行審查，堅(jiān)決防止和糾正有令不行、有禁不止。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反中央決策部署、嚴(yán)重違反上位法規(guī)定的問(wèn)題予以曝光。要及時(shí)適應(yīng)全面深化改革各項(xiàng)舉措步伐，繼續(xù)做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

三、切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行

國(guó)務(wù)院各部門(mén)要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、嚴(yán)格時(shí)限要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷提高政府立法工作質(zhì)量和效率，切實(shí)保障重點(diǎn)立法項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)，更好適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鞏固全面深化改革成果的需要。起草部門(mén)要對(duì)法律行政法規(guī)送審稿擬規(guī)定的主要制度廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入研究論證，涉及部門(mén)職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定要征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。全面深化改革各項(xiàng)舉措需要修改法律、行政法規(guī)的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送法律、行政法規(guī)送審稿，并對(duì)改革舉措、立法背景等作出說(shuō)明。起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送送審稿前，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院法制辦做好溝通。國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)審查階段有關(guān)部門(mén)分歧較大的草案，國(guó)務(wù)院法制辦要充分利用各種協(xié)調(diào)機(jī)制研究突出問(wèn)題、協(xié)調(diào)主要爭(zhēng)議、爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)；經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制辦、起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制辦的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞黨委、政府和本部門(mén)中心工作，在政府立法和法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、審查把關(guān)、督察指導(dǎo)、政策研究、情況交流等作用，當(dāng)好黨委、政府和本部門(mén)在法治方面的參謀、助手和顧問(wèn)。與新時(shí)代政府立法和法治政府建設(shè)的新使命新任務(wù)新要求相比，政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)有能力不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題還比較突出，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)著力解決政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的突出問(wèn)題。政府法制工作者要自覺(jué)強(qiáng)化使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高思想政治素養(yǎng)、法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化通盤(pán)統(tǒng)籌、各方聯(lián)動(dòng)，著力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，推動(dòng)政府法制機(jī)構(gòu)以更加昂揚(yáng)奮發(fā)的精神面貌、更加忠誠(chéng)有力的履職擔(dān)當(dāng)，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、取得新成效。

法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。扎實(shí)抓好法治政府建設(shè)重大舉措，既對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威有重大作用，也對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)政府公信力執(zhí)行力、增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感有重大作用。2018年，各地區(qū)、各部門(mén)要以更加強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、責(zé)任感，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要不斷加大法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的工作力度，壓緊壓實(shí)各地區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶動(dòng)形成從主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體行政機(jī)關(guān)工作人員人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的閉環(huán)管理。要全面推行規(guī)范性文件合法性審核制度，把牢“紅頭文件”制發(fā)法制關(guān)口。要在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在各地區(qū)、各部門(mén)全面推開(kāi)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。要堅(jiān)持集中行政復(fù)議職責(zé)改革方向，大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，探索開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)和帶動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。