廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定


汕頭市人民政府令第178號



《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2017年12月26日汕頭市人民政府第十四屆18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月10日起施行。

　　　　

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　　　　　　　　　　　 2018年1月5日





汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 特區(qū)規(guī)范性文件的制定（包括修改、廢止，下同）、備案、評估、清理、解釋、匯編及其監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

市、區(qū)（縣）人民政府及其辦公室、市人民政府派出機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市人民政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)，下同）、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)管理委員會工作機(jī)構(gòu)、區(qū)（縣）人民政府工作部門以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)確需就本機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的行政管理事項(xiàng)制定規(guī)范性文件的，可以提請所屬主管部門或者本級人民政府制定和發(fā)布。

第五條行政機(jī)關(guān)制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入規(guī)范性文件管理范圍：

（一）針對本機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、考核、責(zé)任追究等事項(xiàng)的內(nèi)部管理規(guī)范；

（二）涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

（三）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的轉(zhuǎn)發(fā)、摘錄、匯編；

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程；

（五）應(yīng)急預(yù)案、便民通告、具體征地事項(xiàng)的補(bǔ)償和安置方案和公告；

（六）向上級行政機(jī)關(guān)作出的請示和報(bào)告，對下級行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù)；

（七）行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法決定文書；

（八）涉密文件以及其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

第六條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵循維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，保障依法行政等原則；

（二）符合法制統(tǒng)一的要求，內(nèi)容不與上位法相抵觸，與WTO規(guī)則和我國政府的承諾一致，無地方保護(hù)規(guī)定，與其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；

（三）具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定；

（五）內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。

第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、機(jī)構(gòu)編制以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)文件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得減損公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)制定技術(shù)規(guī)范的要求：

（一）符合行政機(jī)關(guān)公文行文格式和程序；

（二）名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”、“命令”、“公告”、“通知”、“決定”或者“通告”等；凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字；

（三）內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”的，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文形式表述；

（四）用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過五年；標(biāo)注“暫行”或者“試行”的，其有效期自施行之日起不超過兩年；屬安排部署工作并有時(shí)限要求的，其有效期不得超過工作時(shí)限。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

第十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件動態(tài)化、信息化管理，推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為規(guī)范性文件的查詢、清理和監(jiān)督提供便利條件。



第二章 規(guī)范性文件的立項(xiàng)和起草



第十一條 市政府規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度。

區(qū)（縣）人民政府、市人民政府派出機(jī)構(gòu)和工作部門、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織認(rèn)為需要制定市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人民政府提出制定市政府規(guī)范性文件的申請（以下簡稱立項(xiàng)申請）。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對擬制定市政府規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的主要問題（須列出問題清單）和擬確立的主要制度和主要措施、法律依據(jù)等作出說明。

單位和個(gè)人可以向市人民政府提出制定市政府規(guī)范性文件的建議。

第十二條 市人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將本單位下一年度擬制定的部門規(guī)范性文件目錄報(bào)送市法制部門。

第十三條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請和建議進(jìn)行匯總論證、綜合平衡后，編制年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 列入年度計(jì)劃的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)；未按年度計(jì)劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市人民政府，并說明理由。

第十五條 市政府規(guī)范性文件由實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)實(shí)施單位的，由主要實(shí)施單位組織起草。

起草單位可以自行起草市政府規(guī)范性文件，也可以邀請有關(guān)專家學(xué)者參加起草，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織起草。

第十六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)調(diào)研論證，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

上一輪聽取意見后，經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在重大意見分歧，或者作重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次聽取意見。

第十七條 起草的規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者內(nèi)容與其他行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的意見，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見�！　　�

起草的規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評定等事項(xiàng)或者機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見；規(guī)定價(jià)格管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展和改革、財(cái)政部門的意見。

除內(nèi)容涉及政府法制部門職責(zé)外，規(guī)范性文件起草過程中，一般不得將政府法制部門作為規(guī)范性文件征求意見的對象。但政府法制部門可以應(yīng)起草單位要求參與有關(guān)調(diào)研工作，提出指導(dǎo)意見。

第十八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公開聽取社會公眾的意見，時(shí)間一般不少于十個(gè)工作日。

起草的規(guī)范性文件涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄或者通過電子屏幕征求意見；涉及行業(yè)管理事項(xiàng)且行政管理對象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會的，應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會的意見。

公開聽取意見一般在本規(guī)定第十七條程序履行完畢之后進(jìn)行。

第十九條 起草的規(guī)范性文件涉及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證、聽取專家意見，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、制度廉潔性評估、公平競爭審查等事項(xiàng)的，按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 起草單位與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將情況及理由在起草說明中作出說明。

起草單位應(yīng)當(dāng)就有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見和建議進(jìn)行研究，采納情況及理由在起草說明中作出說明，并通過適當(dāng)方式反饋或者公布。



第三章 規(guī)范性文件的審查和決定



第二十一條 規(guī)范性文件由本級人民政府法制部門負(fù)責(zé)法律審查，未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不予發(fā)布。

第二十二條 規(guī)范性文件法律審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第四條第一款、第五條至第八條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要；

（四）對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 政府法制部門在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位說明情況、提出意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。

第二十四條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體討論通過，行政首長簽署后，按照公文處理程序印發(fā)。



第一節(jié) 市政府規(guī)范性文件的審查和決定



第二十五條 起草單位向市人民政府報(bào)送市政府規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請審議的請示；

（二）送審稿的正文、說明及其電子文本；

（三）依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

（四）有關(guān)方面的意見以及采納情況和理由、聽證報(bào)告、論證報(bào)告、調(diào)研報(bào)告；

（五）本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的有關(guān)材料；

（六）本單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；

（七）其他有關(guān)材料。

送審材料不符合前款規(guī)定的，市人民政府辦公室不予受理，并退回起草單位，要求其限期補(bǔ)充材料。

第二十六條 市政府規(guī)范性文件送審稿受理后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對于內(nèi)容用段落形式表述的，由市人民政府辦公室自行承辦；

（二）對于內(nèi)容用條文形式表述的，轉(zhuǎn)送市法制部門承辦。

第二十七條 市人民政府辦公室在承辦市政府規(guī)范性文件時(shí)，除征求意見、協(xié)調(diào)研究外，還應(yīng)當(dāng)分別不同情況提交市法制部門進(jìn)行法律審查：

（一）屬于涉及一般性法律問題的，在形成上報(bào)文稿前書面征求市法制部門的意見；

（二）屬于存在較大法律爭議或者涉及較大法律問題需要慎重處理，且未形成上報(bào)文稿的，轉(zhuǎn)請市法制部門出具法律意見書；

（三）屬于存在較大法律爭議或者涉及較大法律問題需要慎重處理，且已形成上報(bào)文稿的，在上報(bào)文稿呈報(bào)之前或者提交市人民政府常務(wù)會議審議之前，先送市法制部門進(jìn)行法律審查。

第二十八條 市政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市法制部門可以作出不予發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的建議：

（一）違反本規(guī)定第四條第一款、第五條、第六條規(guī)定的；

（二）制定基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進(jìn)行協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致意見的；

（四）應(yīng)當(dāng)公開聽取意見而未按規(guī)定聽取意見的。

市法制部門作出前款規(guī)定的建議前，應(yīng)當(dāng)聽取起草單位的意見。

第二十九條 市法制部門在承辦市政府規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求區(qū)（縣）人民政府、市有關(guān)單位的意見，也可以根據(jù)需要書面征求有關(guān)單位、專家學(xué)者的意見，或者就涉及的主要問題，到區(qū)（縣）人民政府、有關(guān)單位以及基層組織進(jìn)行調(diào)查，了解情況，聽取意見。

市法制部門承辦的市政府規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向社會公開聽取意見。

第三十條 市法制部門在承辦市政府規(guī)范性文件時(shí)，可以就市政府規(guī)范性文件送審稿涉及的主要制度、管理體制、職責(zé)權(quán)限等爭議較大的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以報(bào)請市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)單位的意見以及市法制部門的意見報(bào)市人民政府決定。

第三十一條 市法制部門對承辦的市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在充分研究、綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成草案及其說明，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。



第二節(jié) 市政府工作部門規(guī)范性文件的審查和決定



第三十二條 市政府工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請市法制部門進(jìn)行法律審查；兩個(gè)或者兩個(gè)以上市政府工作部門聯(lián)合制定的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合提請法律審查。

第三十三條 市政府工作部門規(guī)范性文件提請法律審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本規(guī)定第二十五條第一款第（二）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的材料。

送審材料不符合前款規(guī)定的，市法制部門應(yīng)當(dāng)通知提請部門限期補(bǔ)正；提請部門無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未提請。

除前款規(guī)定外，審查申請自市法制部門收到之日起即為受理。

第三十四條 對提請審查的市政府工作部門規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)下列規(guī)定出具書面審查意見：

（一）對內(nèi)容、程序符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定規(guī)定的，提出合法的審查意見；

（二）對內(nèi)容、程序基本合法，但需要進(jìn)一步修改完善的，提出修改完善的意見并說明理由；

（三）對內(nèi)容、程序不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定規(guī)定的，提出不合法的審查意見并說明理由。

對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)市法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長七個(gè)工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知提請部門。

市法制部門未在規(guī)定期限內(nèi)將審查意見送提請部門的，視為同意提請部門所報(bào)送的規(guī)范性文件。

第三十五條 市政府工作部門對市法制部門提出的規(guī)范性文件審查意見有異議的，可以自接到該審查意見之日起七個(gè)工作日內(nèi)向市法制部門作補(bǔ)充說明，就該規(guī)范性文件的有關(guān)問題與市法制部門研究協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見的，市法制部門應(yīng)當(dāng)提請市人民政府決定。

第三十六條 市法制部門對提請審查的市政府工作部門規(guī)范性文件出具的通過合法性審查的意見有效期為三個(gè)月。通過合法性審查的規(guī)范性文件超過三個(gè)月未發(fā)布或者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)重新提請法律審查。



第四章 規(guī)范性文件的發(fā)布



第三十七條 特區(qū)實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

市政府及其工作部門規(guī)范性文件印發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編排序號，作為規(guī)范性文件準(zhǔn)予發(fā)布的法定標(biāo)識。

第三十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后十個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

市政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《汕頭市人民政府公報(bào)》，并在市人民政府門戶網(wǎng)站上全文刊登�！渡穷^市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

區(qū)（縣）人民政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所設(shè)立公告欄，公告其制定的規(guī)范性文件，公告日期不少于三十日。

第三十九條 市政府工作部門規(guī)范性文件印發(fā)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本及其電子文檔送市法制部門存檔備查。

第四十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，施行日期與發(fā)布日期一般應(yīng)當(dāng)間隔三十日以上，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第四十一條 規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本印發(fā)后發(fā)現(xiàn)存在文字錯(cuò)漏的，可以由制定機(jī)關(guān)以通知或者其他形式予以補(bǔ)正。



第五章 規(guī)范性文件的備案



第四十二條 市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送省人民政府、市人大常委會備案。

市法制部門負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，承辦區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十三條 市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)于市政府規(guī)范性文件發(fā)布之日起五日內(nèi)，將下列材料提交市法制部門：

（一）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式十二份；

（二）制定規(guī)范性文件的說明（包括電子文本），一式兩份。

省人民政府、市人大常委會對報(bào)送備案所需材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人民政府備案（逕送市法制部門），同時(shí)提供下列材料：

（一）提請備案的公函；

（二）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式兩份；

（三）制定規(guī)范性文件的說明（包括電子文本），一式兩份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第四十五條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)（縣）人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審核，不符合本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知制定機(jī)關(guān)；符合本規(guī)定第三條第一款的規(guī)定，但依據(jù)本規(guī)定第四十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正；制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未報(bào)送。

第四十六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)（縣）人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情況的，按照下列規(guī)定處理：

（一）不符合本規(guī)定第四條至第七條規(guī)定的，或者存在其他合法性問題的，提請市人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正；

（二）不符合本規(guī)定第八條規(guī)定或者存在其他適當(dāng)性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理。



第六章 規(guī)范性文件的評估和清理



第四十七條 規(guī)范性文件施行后，原則上由起草單位或者主要實(shí)施單位（以下簡稱評估機(jī)關(guān)）組織評估；事關(guān)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，可以由政府法制部門組織評估。

評估機(jī)關(guān)、政府法制部門可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體進(jìn)行評估。

第四十八條 市政府及其工作部門的規(guī)范性文件評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件施行情況制定評估年度計(jì)劃，并于每年5月前報(bào)市法制部門備案。

第四十九條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估：

（一）因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理需要，需對規(guī)范性文件施行情況進(jìn)行評估的；

（二）人大、政協(xié)或者司法機(jī)關(guān)建議進(jìn)行評估的；

（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案或者其他公民、法人和其他組織提出較多意見，建議進(jìn)行評估的；

（四）按照上級政府或者部門要求需進(jìn)行評估的；

（五）本級人民政府或者評估機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要評估的。

根據(jù)上位法變動或者緊急情況需要進(jìn)行修改或者廢止的規(guī)范性文件，可以不進(jìn)行評估。

第五十條 事關(guān)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件施行滿兩年，評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要組織評估。

規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織評估。

第五十一條 規(guī)范性文件評估主要依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性評估：內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章是否一致；

（二）合理性評估：行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致，主要制度和各項(xiàng)管理措施是否必要、合理、適當(dāng)，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；

（三）協(xié)調(diào)性評估：與上級及同級相關(guān)規(guī)范性文件、政策措施之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；

（四）操作性評估：各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便，易于操作；

（五）完善性評估：各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全；

（六）規(guī)范性評估：體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；

（七）實(shí)施效果評估：實(shí)施的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反應(yīng)情況，實(shí)施過程中存在的問題和對策建議，是否保留、修改或者廢止。

第五十二條 規(guī)范性文件評估可以采取文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立法比較分析等方法進(jìn)行。

第五十三條 規(guī)范性文件評估可以按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估工作小組。評估工作小組由評估責(zé)任單位相關(guān)人員組成，也可以邀請其他相關(guān)專業(yè)人士和公眾代表參加；

（二）制定評估工作方案。評估工作方案包括評估目的、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟、評估方法、組織保障等；

（三）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，收集規(guī)范性文件實(shí)施后的信息，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體，征求意見和建議；

（四）形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、法律法規(guī)及政策的變動情況、實(shí)施績效、存在問題、各方意見及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者廢止的意見。

規(guī)范性文件評估根據(jù)實(shí)際需要，可以適當(dāng)簡化評估程序。

第五十四條 評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開，作為規(guī)范性文件保留、修改或者廢止和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第五十五條 市政府規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬不作修改在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿一個(gè)月前向市人民政府提出延期申請，經(jīng)市法制部門審查并報(bào)市人民政府同意后，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期并予以公布。

市政府工作部門規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬不作修改在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿一個(gè)月前向市法制部門提出延期申請，經(jīng)審查同意的，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期并予以公布。

規(guī)范性文件有效期一般只能延續(xù)一次，延續(xù)期最長不超過五年。標(biāo)注“暫行”或者“試行”的規(guī)范性文件不得延續(xù)有效期。

第五十六條 市政府及其工作部門的規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿兩個(gè)月前按照本規(guī)定有關(guān)新制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件經(jīng)評估，因個(gè)別文字表述修正、管理部門名稱變化、職責(zé)調(diào)整等擬作不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改后在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，可以簡化論證、征求意見等程序。

第五十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件適時(shí)組織清理；清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況予以修改或者廢止：

（一）主要內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的；

（二）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)文件相抵觸的，或者新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)文件已作調(diào)整的；

（三）調(diào)整對象已消失的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)清理的情形。



第七章 監(jiān)督和檢查



第五十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對未經(jīng)政府法制部門審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制部門可以向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的規(guī)范性文件，政府法制部門可以作出責(zé)令改正的建議；逾期不改正的，可以向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制部門可以提請本級人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議。

第六十條 規(guī)范性文件制定、備案、評估違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，政府法制部門可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第六十一條 政府法制部門不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



第八章 其他規(guī)定



第六十二條 為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者為執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定等，需要立即制定和實(shí)施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化論證、征求意見、法律審查和公開發(fā)布等程序。

第六十三條 規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)解釋。

第六十四條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)或者社會輿論對規(guī)范性文件政策內(nèi)容理解可能存在偏差并造成較大社會影響的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性進(jìn)行政策解讀。

規(guī)范性文件政策解讀的具體程序及要求，由市人民政府另行制定。

第六十五條 市政府工作部門規(guī)范性文件之間、市政府工作部門規(guī)范性文件與區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市法制部門提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

第六十六條 對行政復(fù)議案件中的規(guī)范性文件審查，按照行政復(fù)議有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第六十七條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件違反本規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市法制部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第六十八條 對通過法律審查并在《汕頭市人民政府公報(bào)》公布的市政府工作部門規(guī)范性文件，以及報(bào)送市人民政府備案的區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件，市法制部門應(yīng)當(dāng)每年在《汕頭市人民政府公報(bào)》公布其目錄。

第六十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。



第九章 附則



第七十條 市人民政府派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的管理，參照本規(guī)定區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條 規(guī)范性文件管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

第七十二條 本規(guī)定自2018年2月10日起施行。2010年12月3日汕頭市人民政府令第119號公布的《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時(shí)廢止。