貴州省遵義市人民政府

遵義市人民政府令第3號(hào)（2017年）




　　《遵義綜合保稅區(qū)管理辦法》已經(jīng)2017年11月23日第五屆市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　 市 長(zhǎng)：魏樹(shù)旺 2017年12月11日

　　遵義綜合保稅區(qū)管理辦法



　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立遵義綜合保稅區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2017〕90號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于遵義綜合保稅區(qū)及其托管區(qū)配套區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”）的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理等活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱的遵義綜合保稅區(qū)是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在遵義的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，范圍為東至經(jīng)四路、南至新田路、西至挑水河、北至雙新快線，重點(diǎn)開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)行封閉管理。

　　遵義綜合保稅區(qū)及其托管區(qū)配套區(qū)是指貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，范圍為東鄰洛安江、南靠杭瑞高速、西至仁江河、北抵紅安大道以內(nèi)的區(qū)域，規(guī)劃面積30平方公里（含綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)面積1.1平方公里）。

　　綜保區(qū)的范圍和面積需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四條 綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化方向，遵循改革創(chuàng)新、先行先試、精簡(jiǎn)高效、功能完善、環(huán)境優(yōu)良、高度開(kāi)放的原則，努力打造成為遵義對(duì)外開(kāi)放主陣地、黔川渝結(jié)合部開(kāi)放主平臺(tái)、西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)、全國(guó)特色綜合保稅區(qū)。

　　第五條 鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在綜保區(qū)投資、興辦企業(yè)或者設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)、收益以及其他合法權(quán)益依法受保護(hù)。



　　第二章 管理體制

　　第六條 遵義綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)管委會(huì)”）作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，市人民政府授權(quán)或者委托具體負(fù)責(zé)綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作，主要履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策在綜保區(qū)的貫徹實(shí)施，制訂和組織實(shí)施綜保區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定；

　�。ǘ�）擬定綜保區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、貨物貿(mào)易以及相關(guān)保稅業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等工作；

　�。ㄋ模�為當(dāng)?shù)卣�府和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、金融、公安、環(huán)保等部門開(kāi)展工作提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在綜保區(qū)推行投資和貿(mào)易便利化政策措施，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式；

　　（五）負(fù)責(zé)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、土地前期開(kāi)發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等工作；

　�。�六）負(fù)責(zé)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)履行省、市人民政府交辦的其他工作職責(zé)。

　　第七條 市人民政府將貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委托綜保區(qū)管委會(huì)管理，作為托管區(qū)配套區(qū)，與綜保區(qū)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”，即:統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌招商引資、統(tǒng)籌人員使用。

　　第八條 綜保區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)家、省和市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，組織編制綜保區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第九條 綜保區(qū)內(nèi)的行政社會(huì)事務(wù)實(shí)行屬地管理，由新蒲新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

　　第十條 遵義海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅收、公安、外匯管理等相關(guān)部門在綜保區(qū)派駐機(jī)構(gòu)人員或設(shè)立服務(wù)窗口開(kāi)展服務(wù)，綜保區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)為相關(guān)部門開(kāi)展工作提供協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　第十一條 綜保區(qū)管委會(huì)作為市一級(jí)預(yù)算單位，由市財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第十二條 綜保區(qū)管委會(huì)實(shí)現(xiàn)彈性用人機(jī)制，探索建立授薪員額制人員管理，在引進(jìn)人才中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；建立分配激勵(lì)機(jī)制，將薪酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

　　第十三條 成立遵義綜合保稅區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，作為綜保區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體，由市人民政府授權(quán)綜保區(qū)管委會(huì)管理，享有綜保區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)及對(duì)所投資項(xiàng)目的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施的維護(hù)、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及其他后勤保障。



　　第三章 投資與運(yùn)營(yíng)

　　第十四條 綜保區(qū)按照國(guó)家規(guī)定，探索建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

　　第十五條 綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合綜保區(qū)各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。

　　第十六條 積極推行“證照分離”改革，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要前置許可外，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法申辦相關(guān)許可手續(xù)。

　　第十七條 綜保區(qū)充分發(fā)揮保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、虛擬口岸、網(wǎng)外配套等功能，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)、以綠色生態(tài)為特色的輕工產(chǎn)業(yè)、以航天航空配套為主的裝備制造業(yè)；積極開(kāi)展出口加工、物流分撥、國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商品展示、金融服務(wù)以及其他新型貿(mào)易業(yè)務(wù)，打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的綜合保稅區(qū)。

　　第十八條 經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可在綜保區(qū)開(kāi)展下列創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┮�入境外資金投資綜保區(qū)建設(shè)；

　　（二）跨境股權(quán)投資；

　�。ㄈ�）抵銷海外承包工程公司間境外債務(wù)；

　�。ㄋ模╅_(kāi)立離岸結(jié)算賬戶；

　�。ㄎ澹┓�務(wù)外包企業(yè)離岸外包；

　�。�六）跨國(guó)公司資金集中管理運(yùn)營(yíng)；

　�。ㄆ撸┛缇畴娮由虅�(wù)支付；

　�。ò耍┖�(jiǎn)化融資租賃類公司相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序和企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)下業(yè)務(wù)手續(xù)；

　�。ň牛┙�(jīng)依法批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家對(duì)綜保區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)的政策發(fā)生調(diào)整，或者其他區(qū)域改革試點(diǎn)的政策措施經(jīng)批準(zhǔn)適用綜保區(qū)的，按照規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 鼓勵(lì)、支持跨國(guó)公司在綜保區(qū)設(shè)立總部和集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能為一體的運(yùn)營(yíng)中心。

　　第二十條 鼓勵(lì)依法設(shè)立的檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、信用、勞務(wù)、公證、會(huì)計(jì)、律師、金融、保險(xiǎn)、信息等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)。

　　綜保區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立有利于第三方檢驗(yàn)、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范和發(fā)展的制度。



　　第四章 保障與服務(wù)

　　第二十一條 綜保區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫要求的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關(guān)便利。

　　第二十二條 綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)區(qū)域按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行封閉化管理，進(jìn)出人員和運(yùn)輸工具憑綜保區(qū)管委會(huì)發(fā)放的專用證件在指定通道通行，并接受海關(guān)監(jiān)督和檢查。綜保區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)單位，落實(shí)必要的監(jiān)管措施，保障進(jìn)出人員和運(yùn)輸工具正常、有序、便捷通行。

　　第二十三條 綜保區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯、口岸等行政管理部門推進(jìn)綜保區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布公共信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)。

　　第二十四條 綜保區(qū)管委會(huì)組織會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、口岸、邊防檢查、交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)等單位建立綜保區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在投資貿(mào)易便利化上先行先試，積極創(chuàng)新監(jiān)管制度，提高通關(guān)效率。

　　第二十五條 綜保區(qū)管委會(huì)設(shè)立聯(lián)合查驗(yàn)中心，對(duì)需要查驗(yàn)的進(jìn)出貨物，由口岸監(jiān)管部門根據(jù)需要進(jìn)行聯(lián)合查驗(yàn)。

　　第二十六條 綜保區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，除依法以劃撥方式取得外，均以出讓方式取得。綜保區(qū)內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。

　　第二十七條 下列資金應(yīng)當(dāng)全額用于綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展：

　　（一）各級(jí)財(cái)政給予綜保區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

　�。ǘ�）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留存部分；

　�。ㄈ�）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)財(cái)政收入市、區(qū)留存部分；

　�。ㄋ模┚C保區(qū)內(nèi)利用政府投資建設(shè)的市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)收益。

　　第二十八條 綜保區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的服務(wù)：

　�。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，依法公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息；

　�。ǘ�）設(shè)立政務(wù)服務(wù)集中辦理場(chǎng)所和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行一表申報(bào)、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)文書(shū)等制度；

　�。ㄈ�）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立信息資源共享平臺(tái)、企業(yè)信用系統(tǒng)及其相關(guān)配套制度；

　�。ㄋ模┍Ｕ虾头�務(wù)企業(yè)的其他措施。

　　第二十九條 綜保區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，對(duì)綜保區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持，并可以探索共同建立市級(jí)“支持進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展資金”“退稅資金周轉(zhuǎn)池”“退稅融資擔(dān)保池”和開(kāi)展“外貿(mào)信用貸”等業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十條 綜保區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，受理或者協(xié)調(diào)處理各類訴求，并及時(shí)向投訴人反饋處理結(jié)果。



　　第五章 附則

　　第三十一條 制定、修改有關(guān)綜保區(qū)管理服務(wù)的政策、制度，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，并且按照程序公布實(shí)施。

　　第三十二條 綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)依法處罰。

　　第三十三條 本辦法自2017年12月11日起施行。