青海省西寧市人民政府

西寧市綠色建筑管理辦法


西 寧 市 人 民 政 府 令第 153號



《西寧市綠色建筑管理辦法》已經(jīng)2017年10月18日西寧市第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2018年2月1日起施行。





市長：

二〇一七年十二月八日





（公開刊登）

西寧市綠色建筑管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧，營造與自然和諧共生的良好環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運營、改造以及對綠色建筑發(fā)展實施監(jiān)督管理和引導(dǎo)激勵等活動，適用本辦法。

本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑按國家規(guī)定分為一星、二星、三星三個等級。

第三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綠色建筑聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建筑發(fā)展的重大問題。

第四條　市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市綠色建筑的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織編制本市綠色建筑設(shè)計、施工、驗收和評價技術(shù)規(guī)定。

縣（區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)綠色建筑技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督管理工作。

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管理委員會及市域內(nèi)其他管理委員會應(yīng)當(dāng)做好各園區(qū)綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運營、改造等管理工作。

第五條　市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、科技、國土資源、住房保障和房產(chǎn)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)，做好綠色建筑管理的相關(guān)工作。

第六條　市人民政府將推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作納入綠色發(fā)展考核內(nèi)容，對綠色建筑目標(biāo)完成情況和執(zhí)行措施落實情況進(jìn)行目標(biāo)考核評價，按年度對各縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門進(jìn)行考核。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色建筑發(fā)展宣傳、教育工作，鼓勵社會公眾積極參與綠色建筑相關(guān)活動，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，增強(qiáng)全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識。

第八條　市、縣（區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、能源利用效率測評機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員的信用信息采集、評價、確定等工作，并將信用信息納入建設(shè)領(lǐng)域誠信信用體系，實行守信激勵、失信懲戒。

　

第二章　規(guī)劃與立項



第九條　市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源等部門編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十條　市、縣規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，編制綠色建筑專篇，明確綠色建筑等級要求。

第十一條　編制城市重點片區(qū)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)結(jié)合片區(qū)發(fā)展確定綠色建筑實施目標(biāo)，編制區(qū)域內(nèi)的綠色建筑專篇。

第十二條　建設(shè)單位在編制項目立項報告（含可行性研究報告）時應(yīng)當(dāng)設(shè)立綠色建筑專篇，明確綠色建筑等級要求，工程選用的技術(shù)以及投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容，并將實施綠色建筑增量成本列入投資估算。

新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的安裝、運行費用，納入投資估算。

第十三條　市、縣（區(qū)）投資主管部門在項目立項時，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍，出具的項目批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑等級要求。

第十四條　市、縣規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門在出具國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件時應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級要求及設(shè)計要點。

第十五條　市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件將綠色建筑相關(guān)要求納入國有建設(shè)用地出讓處置方案，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中予以公示，在與土地使用者簽訂的土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級要求。

第十六條　市、縣規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門在核發(fā)劃撥用地項目選址意見書時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑等級要求及設(shè)計要點。

市、縣國土資源行政主管部門在簽訂劃撥決定書時依據(jù)規(guī)劃條件明確綠色建筑等級。

　

第三章　設(shè)計與審查



第十七條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵居住建筑按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

既有建筑實施節(jié)能改造、綜合整治及抗震加固，應(yīng)當(dāng)同步實施綠色改造。

第十八條　市、縣規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定方案設(shè)計階段的綠色建筑審查要點，并按審查要點對建設(shè)項目是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。

第十九條　建設(shè)單位委托設(shè)計單位編制項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等建筑工程設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級要求，編制綠色建筑設(shè)計專篇，并在報送工程設(shè)計方案時附節(jié)能審查意見。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑設(shè)計文件中，應(yīng)當(dāng)明確安裝建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的設(shè)計內(nèi)容。

第二十條　新建、改建、擴(kuò)建的建筑，應(yīng)當(dāng)選用國家及省級綠色建材推廣目錄中的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料。包括：

（一）新型節(jié)能墻體材料、屋面保溫隔熱技術(shù)與產(chǎn)品，節(jié)能門窗等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（二）采暖（空調(diào)）系統(tǒng)調(diào)控、計量、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（三）太陽能、空氣能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源技術(shù)與產(chǎn)品；

（四）低影響開發(fā)（海綿城市）設(shè)施、雨水收集、可再生水綜合利用等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品；

（五）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色建材技術(shù)與產(chǎn)品；

（六）垃圾分類收集技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）建筑綠色照明及智能化節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（八）其它成熟、效果顯著的綠色、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料。

第二十一條　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能審查意見、綠色建筑施工圖審查要點、經(jīng)審核通過的規(guī)劃設(shè)計方案對施工圖設(shè)計文件中的綠色建筑內(nèi)容進(jìn)行審查。

施工圖設(shè)計文件審查合格書中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑符合性結(jié)論，載明綠色建筑等級。

第二十二條　按照綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要點進(jìn)行設(shè)計，并通過施工圖審查的建筑，納入綠色建筑項目統(tǒng)計范圍。

申請綠色建筑評價標(biāo)識的建設(shè)項目,建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件審查通過后，可以向綠色建筑第三方評價機(jī)構(gòu)申請綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識證書。

第二十三條　建設(shè)單位、設(shè)計單位不得擅自修改已通過施工圖審查的建設(shè)工程設(shè)計文件；確需修改的，不得低于原設(shè)計審查的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、等級，并報原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查。



第四章　施工與驗收



第二十四條　綠色建筑項目施工招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人根據(jù)綠色建筑設(shè)計文件編制綠色施工方案。

第二十五條　建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)各方責(zé)任主體執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件和綠色施工方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條　施工單位在綠色建筑工程開工前，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的綠色施工方案，方案應(yīng)當(dāng)明確降低能耗、水耗，減少廢棄物排放，防治噪聲和揚塵污染等要求，并報監(jiān)理單位審核。

第二十七條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行監(jiān)理。

第二十八條　對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位在組織工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對建筑是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗。

第二十九條　新建建筑項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑能源利用效率測評機(jī)構(gòu)對建筑能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并向社會公示測評結(jié)果。能源利用效率測評結(jié)果不合格的，項目不予竣工驗收。

能源利用效率測評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對建筑能源利用效率進(jìn)行測評。

新建或者進(jìn)行節(jié)能改造的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步安裝與能耗監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的用能分項計量裝置，并在工程竣工驗收合格后，接入公共建筑能耗監(jiān)測平臺。

第三十條　綠色建筑實行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。



第五章　運營管理



第三十一條　建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照綠色建筑運營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營運，并達(dá)到下列要求：

（一）節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綠化等管理制度完備；

（二）節(jié)能、節(jié)水和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置等設(shè)施設(shè)備運行正常；

（三）供暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等設(shè)備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整；

（四）運行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物達(dá)標(biāo)排放；

（五）分類收集生活廢棄物，規(guī)范設(shè)置垃圾容器。

建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能源效率測評工作。

第三十二條　市、縣規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共建筑能耗監(jiān)測平臺，將綠色建筑納入平臺管理，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和信息共享，并適時向社會公布。

第三十三條　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置應(yīng)當(dāng)接入建筑能耗監(jiān)測平臺，確保建筑用能分項計量裝置正常運行，并按要求向平臺傳送相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。

第三十四條　市、縣規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本地區(qū)建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示制度。每年向社會公示能耗統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)或者報告。

第三十五條　取得綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識證書，投入運行一年以上的綠色建筑，可向綠色建筑第三方評價機(jī)構(gòu)申請綠色建筑運行評價標(biāo)識。

第三十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售綠色建筑商品房時，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的綠色建筑等級、能源消耗指標(biāo)、節(jié)能、節(jié)水措施和保護(hù)要求、屋面及保溫工程保修期等信息。



第六章　引導(dǎo)與激勵



第三十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于綠色建筑技術(shù)推廣、既有建筑綠色改造、墻體材料改革、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)運行、可再生能源建筑應(yīng)用、合同能源管理、綠色生態(tài)城區(qū)示范，以及綠色建筑宣傳培訓(xùn)等。資金的使用和管理辦法由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門另行制定。

第三十八條　本市綠色建筑推廣應(yīng)用實行下列激勵措施：

（一）應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮�、生物質(zhì)能、空氣能等可再生能源的建筑，在核算建筑能耗時，其常規(guī)能源替代量抵扣相應(yīng)的能耗量；

（二）獲得“二星級”以上運行評價標(biāo)識的綠色建筑，可依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定給予資金獎補(bǔ)；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)二星級以上綠色建筑，在年度房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級評定中相應(yīng)加分；

（四）在建筑屋頂、墻面等部位實施綠化的綠色建筑，屋頂和墻面的綠化面積可按照一定比例折算為建設(shè)項目綠地率指標(biāo)；

（五）國家和省規(guī)定的其他扶持政策。

第三十九條　鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適應(yīng)本地氣候類型和節(jié)能減排的綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。研究開發(fā)成果可以依照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。

　

第七章　法律責(zé)任



第四十條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十一條　建設(shè)單位有下列情形之一的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未按要求附具節(jié)能審查意見的；

（二）委托項目設(shè)計時未明確綠色建筑等級要求的，或者要求設(shè)計單位低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的；

（三）未進(jìn)行建筑能效測評或者測評結(jié)果不合格通過竣工驗收的；

（四）未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的，或者未將該裝置接入公共建筑能耗監(jiān)測平臺的；

（五）未能保證計量傳輸系統(tǒng)正常運行的；

（六）未按規(guī)定利用可再生能源的；

（七）未使用綠色建材和節(jié)水設(shè)施的；

（八）未安裝生活廢棄物分類收集設(shè)備的。

第四十二條　設(shè)計單位有下列情形之一的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未按照綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，未編制施工圖綠色建筑專篇的；

（二）公共建筑項目未在設(shè)計文件中明確安裝建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置設(shè)計內(nèi)容的；

（三）未按規(guī)定同步設(shè)計可再生能源、節(jié)水設(shè)施或者建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的。

第四十三條　施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)未按照節(jié)能審查意見、綠色建筑施工圖審查要點對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十四條　施工單位未按照施工圖設(shè)計文件確定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及建筑節(jié)能技術(shù)措施進(jìn)行落實的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十五條　建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，未按要求報送建筑能耗數(shù)據(jù)的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在綠色建筑監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　

第八章　附　則



第四十七條　本辦法自2018年2月1日起施行。