江蘇省南通市人民政府

南通市人民政府令（第1號(hào)）






　　《南通市政府規(guī)章制定辦法》已于2015年11月12日經(jīng)十四屆市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年2月1日起施行。

　　市 長(zhǎng) 張國(guó)華

　　2015年12月14日

南通市政府規(guī)章制定辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定工作，提高規(guī)章制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本辦法。

　　第三條 規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

　　第四條 規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┓�合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

　�。ǘ�）堅(jiān)持改革導(dǎo)向，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平；

　　（三）依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　�。ㄋ模┩怀龅胤教厣�，具有針對(duì)性和可操作性。

　　第五條 市政府對(duì)規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

　　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。年度規(guī)章制定計(jì)劃在上一年度第四季度內(nèi)編制完成。

　　第七條 市政府有關(guān)部門或者縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、制定必要性、法律依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

　　第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集規(guī)章制定建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件等方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定建議。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章制定建議，交付相關(guān)部門研究并提出意見。

　　第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議，擬訂年度規(guī)章制定計(jì)劃。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)年度規(guī)章制定計(jì)劃的意見，并對(duì)重要規(guī)章制定項(xiàng)目組織進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　年度規(guī)章制定計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十條 年度規(guī)章制定計(jì)劃主要包括規(guī)章制定項(xiàng)目名稱、起草單位和報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查的時(shí)間。

　　規(guī)章制定項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指經(jīng)過(guò)論證、比較成熟的，當(dāng)年提交市政府審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)提交市政府審議的項(xiàng)目。

　　第十一條 年度規(guī)章制定計(jì)劃由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。未列入年度規(guī)章制定計(jì)劃，但因?qū)嶋H工作需要亟待制定規(guī)章的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面提出立項(xiàng)建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第三章 起 草

　　第十二條 規(guī)章由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草。

　　涉及若干職能部門或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個(gè)部門牽頭、有關(guān)部門共同起草，或者由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門的起草工作小組負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　第十五條 起草規(guī)章涉及其他部門職責(zé)和工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿等材料時(shí)說(shuō)明情況和理由。

　　第十六條 規(guī)章送審稿的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

　　規(guī)章送審稿內(nèi)容用條文表達(dá)，以條為基本單位，一般不分章節(jié)；條文較多的，可以分章節(jié)。

　　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)概念明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定具體，用語(yǔ)規(guī)范，文字簡(jiǎn)潔。

　　第十七條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制工作機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，由各部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　第十八條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)審查報(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)章送審稿；

　�。ㄈ�）規(guī)章送審稿起草說(shuō)明；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的書面意見，召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)記錄；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)立法參考資料。

　　第十九條 規(guī)章送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性；

　　（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；

　�。ㄈ�）規(guī)章起草的基本過(guò)程；

　�。ㄋ模�擬確立的主要制度、措施及法律依據(jù)；

　　（五）對(duì)不同意見的處理情況及理由；

　�。�六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　第二十條 報(bào)送規(guī)章送審稿不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在10日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

　　第四章 審 查

　　第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，起草單位予以配合。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合上位法的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）設(shè)定的主要制度是否合法且確有必要；

　�。ㄋ模┕�民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十二條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草單位，暫緩審查，書面告知理由：

　�。ㄒ唬┰诤戏ㄐ浴⒑侠硇陨洗嬖谥卮髥�(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

　�。ǘ�）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

　　（三）有關(guān)部門或者組織對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；

　　（四）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的；

　　（五）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

　　第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）的意見。

　　市政府有關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面反饋意見；因故未能按期反饋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由；逾期未反饋且未說(shuō)明理由的，視為無(wú)意見。

　　第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)南通市政府門戶網(wǎng)站、南通市政府法制網(wǎng)站等渠道，全文公布規(guī)章送審稿征求社會(huì)各界的意見，并就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)方面的意見。

　　第二十五條 規(guī)章送審稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、行政管理相對(duì)人、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

　　第二十六條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽證會(huì)的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

　　第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)征求到的修改建議或者意見進(jìn)行認(rèn)真整理和研究，必要時(shí)可以通過(guò)媒體對(duì)修改建議或者意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對(duì)不予采納的同時(shí)說(shuō)明理由。

　　第二十八條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)請(qǐng)市政府決定。

　　第二十九條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┝⒎�條件成熟的，形成提交市政府審議的規(guī)章草案和說(shuō)明；

　　（二）對(duì)矛盾較大難以協(xié)調(diào)一致的，提出修改建議，報(bào)市政府決定；

　�。ㄈ�）因情況變化應(yīng)當(dāng)暫緩制定，或者可以以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市政府同意，通知起草單位。

　　第三十條 規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請(qǐng)市政府審議。

　　第五章 決定、公布和備案

　　第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)。

　　審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案作說(shuō)明，起草單位負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。

　　第三十二條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。

　　第三十三條 規(guī)章以市政府令公布施行。

　　市政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十四條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《南通市人民政府公報(bào)》、南通市政府門戶網(wǎng)站、南通市政府法制網(wǎng)站和《南通日?qǐng)?bào)》等刊載。《南通市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　編輯出版正式文本、外文譯本的規(guī)章匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。

　　第三十六條 規(guī)章公布后，規(guī)章主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好規(guī)章實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)方案抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第六章 修改、廢止和解釋

　　第三十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)章主要實(shí)施部門對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)規(guī)章實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究處理。

　　第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ǘ�）主要內(nèi)容被新公布的上位法或者其他規(guī)章替代的；

　�。ㄈ�）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

　　修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

　　第三十九條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

　　規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序，提出解釋意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第七章 附 則

　　第四十條 擬訂市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自2016年2月1日起施行。