江蘇省揚州市人民政府

揚州市人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定

市政府令第85號


《揚州市人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》已于2015年9月25日經(jīng)市人民政府第42次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2015年12月3日起施行。




市長:朱民陽

2015年11月2日





揚州市人民政府規(guī)章制定程序暫行規(guī)定


第一章 總則


第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章(以下簡稱“規(guī)章”)的制定程序,保證規(guī)章制定質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。


第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督,適用本規(guī)定。


第三條 制定規(guī)章,應(yīng)當遵循下列原則:


(一)遵循立法法確定的立法原則,符合上位法的規(guī)定;


(二)體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則,沒有法律、法規(guī)依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范;


(三)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時,應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;


(四)體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則,促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。


第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定:


(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;


(二)屬于本市的具體行政管理事項。


制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。


第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等,但是不得稱“條例”。


規(guī)章應(yīng)當采用條文方式表述,用語準確、簡潔,內(nèi)容明確、具體,除內(nèi)容復(fù)雜的外,一般不分章節(jié)。


第六條 市人民政府應(yīng)當加強對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。


市人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)規(guī)章的制定工作,履行下列職責(zé):


(一)負責(zé)擬訂年度規(guī)章制定計劃草案;


(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案;


(三)負責(zé)規(guī)章報送備案工作;


(四)監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況;


(五)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作;


(六)提出規(guī)章解釋的意見;


(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。


各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當按照職責(zé)分工,共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。


第二章 立項


第七條 制定規(guī)章應(yīng)當立項。市人民政府應(yīng)當編制年度規(guī)章制定計劃。


第八條 市人民政府部門或者縣(市、區(qū))人民政府認為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當以書面形式向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章立項申請。


本市其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市人民政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。


第九條 規(guī)章立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容:


(一)制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明;


(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度;


(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定;


(四)申請單位的調(diào)研和準備情況;


(五)其他需說明的事項。


第十條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進行匯總研究,于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案,報市人民政府批準后執(zhí)行。


擬立項的規(guī)章項目涉及問題復(fù)雜的,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織召開立項論證會進行論證。


第十一條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當包括制定項目、調(diào)研項目、每個項目的起草單位等。


第十二條 年度規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。


對列入年度規(guī)章制定計劃的項目,承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當抓緊工作,按照計劃完成規(guī)章的起草工作。


未列入年度規(guī)章制定計劃的項目,一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化,需要調(diào)整計劃或者增加項目的,有關(guān)單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)提出書面報告,由市人民政府法制機構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議,經(jīng)市人民政府批準后,對計劃作適當調(diào)整。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要,向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。


第三章 起草


第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況,建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作。


有下列情形之一的,規(guī)章由市人民政府法制機構(gòu)起草或者組織起草,相關(guān)部門應(yīng)當予以充分配合:


(一)涉及重要行政管理事項的;


(二)有重大社會影響的;


(三)應(yīng)當由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草,但聯(lián)合起草有困難的;


(四)不能明確具體起草部門的。


起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加,也可以委托有關(guān)專家、組織起草。


第十四條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組,按時完成任務(wù)。


起草規(guī)章,應(yīng)當深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見,并進行制度廉潔性評估。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。


第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的,應(yīng)當向社會公布,征求社會各界的意見;起草單位也可以舉行聽證會。


舉行聽證會的,應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。


第十六條 起草規(guī)章,涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的,起草單位應(yīng)當征求其他部門的意見;其他部門應(yīng)當認真研究,并按起草單位要求的時間反饋書面意見。


起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)當充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。


第十七條 起草規(guī)章時,應(yīng)當同時擬寫起草說明,起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容:


(一)制定規(guī)章的必要性和可行性;


(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定;


(三)規(guī)定的主要制度和措施;


(四)規(guī)(設(shè))定的行政處罰;


(五)起草的基本經(jīng)過;


(六)對主要問題的不同意見及處理情況;


(七)外地同類立法情況;


(八)其他需要說明的問題。


第十八條 在規(guī)章起草過程中,市人民政府法制機構(gòu)可以提前介入,了解起草情況,參與調(diào)研、論證,并提出建議和意見。


第十九條 規(guī)章起草單位應(yīng)當按照計劃審議時間,提前6個月以上向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。


報送審查的規(guī)章送審稿,應(yīng)當由起草單位主要負責(zé)人簽署;聯(lián)合起草的,應(yīng)當由聯(lián)合起草單位主要負責(zé)人共同簽署。


其他有關(guān)材料包括匯總的意見、制度廉潔性評估報表、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料,以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他資料。


第四章 審查


第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查。


市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查:


(一)是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定;


(二)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;


(三)規(guī)(設(shè))定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要;


(四)是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見;


(五)是否符合立法技術(shù)要求;


(六)需要審查的其他內(nèi)容。


第二十一條 經(jīng)初步審查,規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當退回起草單位,暫緩審查:


(一)存在重大合法性、合理性問題,或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;


(二)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;


(三)有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與其協(xié)商的;


(四)未征求有關(guān)部門和行政相對人意見,依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的;


(五)未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料,或者報送材料不齊全,經(jīng)催告后仍不補正的;


(六)致使審查工作無法進行的其他情形。


第二十二條 市人民政府法制機構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿,經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后,形成征求意見稿,廣泛征求意見。


規(guī)章征求意見稿應(yīng)當書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見。


規(guī)章征求意見稿原則上應(yīng)當通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。


規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的,市人民政府法制機構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。


對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿,可以征求專家意見。


第二十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位,應(yīng)當認真研究,按照規(guī)定的時限書面反饋意見。


市人民政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府未按期反饋意見的,視為沒有不同意見。


第二十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的,市人民政府法制機構(gòu)可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會,也可以召開立法聽證會,聽取社會各界意見:


(一)對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響;


(二)直接涉及公民、法人和其他組織重大利益;


(三)存在重大意見分歧;


(四)需要廣泛聽取意見的其他情形。


舉行聽證會的,應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。


第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào),達成一致意見;不能達成一致意見的,應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。


第二十六條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見和建議,對規(guī)章征求意見稿進行修改。


第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后,應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理:


(一)對立法條件成熟的規(guī)章送審稿,形成規(guī)章草案和對草案的說明,提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議;


(二)對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿,提出修改意見,退回起草單位修改或者重新起草;


(三)因情況變化不需要制定,或者制定條件尚不成熟應(yīng)當暫緩制定,以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的,通知起草單位。


第二十八條 對符合本規(guī)定第二十七條第(一)項條件的規(guī)章送審稿,市人民政府法制機構(gòu)擬寫規(guī)章草案的說明時,應(yīng)當列明制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。


規(guī)章草案和說明由市人民政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署,提出提請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。


第二十九條 市人民政府法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案,由其主要負責(zé)人簽署,提出提請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。


第五章 決定和公布


第三十條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。


市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案,一般由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)人作說明;特殊情況下,也可以由起草單位負責(zé)人作說明。


第三十一條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后,由市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改,形成修改稿,報請市長簽署。


第三十二條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。


規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是,公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。


第三十三條 規(guī)章簽署公布后,應(yīng)當依法在中國政府法制信息網(wǎng)、市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙等上及時刊登。


在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。


第六章 解釋、修改和廢止


第三十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。


規(guī)章有下列情況之一的,由市人民政府解釋:


(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;


(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。


規(guī)章解釋由市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準后公布。


規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。


第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的,有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止的建議:


(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;


(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的;


(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的;


(四)市人民政府認為有必要進行修改或者廢止的。


規(guī)章的修改、廢止程序,參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第七章 備案和監(jiān)督


第三十六條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案,并于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制機構(gòu)。


第三十七條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度,執(zhí)行部門應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。


市人民政府法制機構(gòu)可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估,并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。


第三十八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的,可以向市人民政府書面提出審查的建議,由市人民政府法制機構(gòu)研究處理。


第八章 附則


第三十九條 本規(guī)定自2015年12月3日起施行。