河北省廊坊市人民政府

廊坊市人民政府令 〔2018〕第1號



《廊坊市文物保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2018年4月18日市政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月25日起施行。





　　市　長

2018年4月24日　　　　

（此件公開發(fā)布）

廊坊市文物保護(hù)管理辦法



第一條　為了加強對文物的保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《河北省實施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)及其相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條　文物工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)管理工作，應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)文物保護(hù)工作的實際需要和財力水平逐步加大經(jīng)費投入。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理；有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在文物行政主管部門的指導(dǎo)下做好文物保護(hù)工作。村（居）民委員會協(xié)助做好文物保護(hù)工作。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地原則安排本級文物保護(hù)專項經(jīng)費，用于下列用途：

（一）文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究；　

（二）對國有不可移動文物搶修的資助；

（三）對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)的補助；

（四）聘請文物安全保護(hù)員；

（五）對文物保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位或者個人的獎勵；

（六）由政府財政承擔(dān)費用的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等。

文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理文物保護(hù)專項資金，專款專用，不得挪作他用，并將該資金的使用情況每年向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第六條　鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立文物保護(hù)社會基金，或者通過捐贈等方式支持文物保護(hù)事業(yè)。捐贈的款物專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文物保護(hù)管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，支持文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，提高文物保護(hù)的現(xiàn)代化管理水平。

鼓勵公民、法人和其他組織通過組建或者加入志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)等方式，參與文物保護(hù)工作。市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對志愿者和志愿服務(wù)組織開展文物保護(hù)活動給予指導(dǎo)和支持，并定期組織培訓(xùn)。

第八條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文物安全保護(hù)，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實文物安全責(zé)任。

第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強文物保護(hù)宣傳教育工作，普及文物知識，增強全社會文物保護(hù)意識。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和公共場所的宣傳牌（欄）應(yīng)當(dāng)安排文物保護(hù)方面的公益性宣傳內(nèi)容。

第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物普查制度。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織文物普查。

第十一條　文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及文物普查資料，組織編制本區(qū)域文物保護(hù)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)包含文物保護(hù)專項規(guī)劃的內(nèi)容。

第十二條　縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物應(yīng)當(dāng)及時組織專家認(rèn)定，并進(jìn)行登記和向社會公布。

縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在已登記公布的不可移動文物中，選擇具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為縣級文物保護(hù)單位，由本級人民政府核定公布，報市人民政府文物行政主管部門備案。

市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在縣級文物保護(hù)單位或者新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物中，選擇具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為市級文物保護(hù)單位，由市人民政府核定公布，報省人民政府文物行政主管部門備案。

全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的核定公布，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門予以登記并公布，建立記錄檔案。

第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)單位設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案，確定保護(hù)管理責(zé)任人，并根據(jù)實際需要埋設(shè)保護(hù)界樁。

任何單位和個人不得損毀、擅自移動保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)界樁。

第十四條　不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：

（一）不可移動文物為國有的，其管理人或者使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（二）不可移動文物為非國有的，其所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（三）不可移動文物所有人不明確、國有不可移動文物管理人或者使用人不明確的，由不可移動文物所在地的縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門指定保護(hù)管理責(zé)任人。

縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與其轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人簽訂不可移動文物保護(hù)責(zé)任書，并報市人民政府文物行政主管部門備案。

第十五條　不可移動文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　

（一）負(fù)責(zé)不可移動文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理�！�

（二）不得改變不可移動文物原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，保證不可移動文物的完整。

（三）不得損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施；不得擅自對不可移動文物進(jìn)行裝飾、裝修�！�

（四）不得將國有不可移動文物進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理；不得將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。

（五）發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，立即采取救護(hù)措施并向所在地人民政府文物行政主管部門報告�！�

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃�？h（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施。

第十七條　市、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由同級文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)公布，并報上一級文物行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自文物保護(hù)單位核定公布之日起一年內(nèi)公布文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。

市、縣級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶按照法定程序劃定和公布。

文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將不可移動文物的坐標(biāo)、已劃定的不可移動文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶書面告知國土資源部門，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在國土資源信息系統(tǒng)中明確標(biāo)注。

全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由所在地文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，按照法定程序報批。

第十八條　文物行政主管部門在組織編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃、劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶時，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并聽取利益相關(guān)人的意見和建議。

第十九條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得實施下列行為：

（一）擅自修建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）擅自修建人造景點或者設(shè)置戶外廣告設(shè)施；

（三）擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（四）生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；　

（五）擅自進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的其他建設(shè)工程；

（六）其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的行為。

第二十條　在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)、經(jīng)營危險化學(xué)品項目，禁止存儲危險化學(xué)品以及進(jìn)行其他可能影響文物保護(hù)單位安全、歷史風(fēng)貌及其環(huán)境的活動。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第二十一條　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動文物，盡可能避開文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；因特殊情況不能避開的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)單位盡可能實施原址保護(hù)。

實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，未經(jīng)文物保護(hù)單位相應(yīng)級別的文物行政主管部門批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)；無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)。

省級文物保護(hù)單位的遷移、拆除和全國重點文物保護(hù)單位的遷移，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序依法報批。

第二十二條　經(jīng)依法批準(zhǔn)同意遷移或者拆除不可移動文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在所在地文物行政主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下做好測繪、攝像和文字記錄等資料收集工作。

經(jīng)依法批準(zhǔn)同意遷移不可移動文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先制定科學(xué)的遷移保護(hù)方案，落實移建地址和經(jīng)費，移建工程與不可移動文物遷移同步進(jìn)行，并由文物行政主管部門組織專家進(jìn)行驗收。

經(jīng)依法批準(zhǔn)同意拆除的國有不可移動文物，屬于市級以上文物保護(hù)單位的，交市人民政府文物行政主管部門指定的文物收藏單位保存；屬于縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，交縣（市、區(qū)）人民政府文物行政主管部門指定的文物收藏單位保存。

第二十三條　任何單位和個人在建設(shè)、生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場，同時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場，依法采取保護(hù)措施。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第二十四條　因基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和規(guī)劃，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。

第二十六條　博物館、圖書館、紀(jì)念館和其他文物收藏單位應(yīng)當(dāng)妥善保管收藏的文物，依法區(qū)分文物等級，設(shè)置文物檔案，建立管理制度，并報主管的文物行政主管部門備案，接受文物行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。　

第二十七條　文物收藏單位應(yīng)當(dāng)對本單位安全負(fù)責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，確保文物保存安全，并自覺接受當(dāng)?shù)匚奈镄姓�主管部門的監(jiān)督和管理。

第二十八條　國有文物收藏單位不得將館藏文物和新征集未入庫文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。

鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈、出借給國有文物收藏單位。國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人、出借人的意愿，對捐贈、借用的文物合理利用和妥善保管。

第二十九條　文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立案情通報移送、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法制度，依法查處文物違法行為。

第三十條　違反本辦法第十九條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）擅自修建建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）擅自修建人造景點或者設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；

（三）擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門處罰的，由相關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十二條　各級人民政府及有關(guān)部門不履行文物保護(hù)和管理職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令改正，并可以通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

文物行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　本辦法自2018年5月25日起施行。