陜西省渭南市人大常委會(huì)

渭南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的決議
（2018年6月22日渭南市第五屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）


根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，結(jié)合渭南實(shí)際，現(xiàn)就支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作作出以下決議。

一、深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的重大意義

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念的重要制度安排；是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是深化依法治國(guó)實(shí)踐，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要舉措；是堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)、健康中國(guó)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次提出，要建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>和<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。全市各級(jí)人大常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策和市委的部署要求上來(lái)，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，為建設(shè)富裕美麗幸福新渭南營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的監(jiān)督支持

要把監(jiān)督和支持檢察公益訴訟工作納入本地全面深化改革、推進(jìn)依法治理的大局中來(lái)整體謀劃和推進(jìn)，將檢察公益訴訟工作納入人大常委會(huì)研究議題，聽取檢察機(jī)關(guān)專題匯報(bào)，審議檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作報(bào)告，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟過(guò)程中存在的困難問(wèn)題。要適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，督促檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)工作，監(jiān)督人民法院、行政執(zhí)法部門依法辦理檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督事項(xiàng)。推動(dòng)建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議制度，積極排除公益訴訟中的不當(dāng)干擾，引導(dǎo)提升公益訴訟辦案效果，保障公益訴訟工作依法開展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，對(duì)本地區(qū)本部門本行業(yè)發(fā)生的損害公益行為不袒護(hù)、不包庇，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境。

三、檢察機(jī)關(guān)要依法全面開展公益訴訟工作

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨委匯報(bào)中央、最高檢關(guān)于公益訴訟工作的重大部署、檢察機(jī)關(guān)的工作安排、重大案件辦理情況、重大工作進(jìn)展和遇到的重大問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心，緊緊把握“公益”這個(gè)核心，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持積極、審慎、適當(dāng)?shù)墓ぷ髟瓌t，推動(dòng)解決涉及民生等領(lǐng)域突出問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

檢察機(jī)關(guān)要突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“富裕美麗幸福新渭南”目標(biāo)要求，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件；圍繞服務(wù)“健康中國(guó)戰(zhàn)略”“舌尖上的安全”，推動(dòng)治理食品藥品安全、飲用水安全、固體廢棄物和生活垃圾處理等關(guān)系人民群眾身體健康的突出問(wèn)題；依法開展國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、專項(xiàng)資金使用等領(lǐng)域公益訴訟工作；圍繞踐行“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，依法開展侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)領(lǐng)域公益訴訟工作。

檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持法律監(jiān)督的憲法定位，審慎行使權(quán)力，依法規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法履行提起公益訴訟職責(zé)。盡量通過(guò)訴前程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等相關(guān)主體主動(dòng)保護(hù)公益，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)；推動(dòng)有關(guān)社會(huì)組織提起民事訴訟，運(yùn)用支持起訴手段形成公益保護(hù)合力。強(qiáng)化對(duì)訴前建議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序受損公益仍未得到有效保護(hù)的，及時(shí)依法提起訴訟，形成嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法的良性互動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，把握好依法開展公益訴訟工作的時(shí)、度、效，增強(qiáng)公益訴訟工作的政治敏銳性；要準(zhǔn)確把握法定起訴條件，突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，增強(qiáng)公益保護(hù)的法律效果；要結(jié)合辦案及時(shí)提出公益保護(hù)的檢察建議，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的社會(huì)效益，確保公益訴訟工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)接受法律監(jiān)督的自覺(jué)性，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、接受詢問(wèn)和咨詢、委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)以及開展其他必要的調(diào)查取證工作。

行政機(jī)關(guān)違法履行或者不履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法督促其履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和群眾合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)照檢察建議全面自查，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋檢察建議具體辦理情況，對(duì)于不能及時(shí)糾正的問(wèn)題，要詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)情況。檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督約談的，相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要積極配合。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由要求檢察機(jī)關(guān)撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理公益訴訟案件。認(rèn)真做好公益訴訟應(yīng)訴工作，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴，不得拒絕或無(wú)正當(dāng)理由延遲答辯、舉證。認(rèn)真做好答辯和準(zhǔn)備工作，特別是職能存在交叉的部門要按照法律規(guī)定各負(fù)其責(zé)，防止相互推諉。要積極履行法院生效裁判，有錯(cuò)必糾。

五、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極構(gòu)建線索雙向移送及辦案協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件和履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政違法行為、行政違法強(qiáng)制措施等涉嫌違法違紀(jì)線索的，要及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，接受移送線索的單位要及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域中，行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)或者不作為的公益訴訟案件線索要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)可以共同開展違法行為調(diào)查，相互移送自行調(diào)取的證據(jù)，實(shí)現(xiàn)證據(jù)共享。

六、各級(jí)審判機(jī)關(guān)要依法及時(shí)審理公益訴訟案件

各級(jí)審判機(jī)關(guān)要不斷完善訴訟機(jī)制，提高司法效率，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，嚴(yán)格依法及時(shí)受理、立案、審理、裁判、執(zhí)行。要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通銜接，建立健全公益訴訟聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)行情況評(píng)估、信息共享和責(zé)任追究機(jī)制，共同維護(hù)法治權(quán)威；共同研究解決公益訴訟中關(guān)于舉證責(zé)任、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、庭審規(guī)范等方面的新情況、新問(wèn)題，共同促進(jìn)公益訴訟審判工作的規(guī)范化。要自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，依法及時(shí)有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟工作，積極配合支持檢察公益訴訟，與檢察機(jī)關(guān)共同構(gòu)建更大的工作框架，形成保護(hù)公益的合力。公民、法人和其他社會(huì)組織要遵法、學(xué)法、守法、用法，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念和公益保護(hù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)公益訴訟的目的和意義，對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的敏感案件，遇有特殊情況要及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，推動(dòng)形成全社會(huì)理解支持公益訴訟工作的良好氛圍。

本決議自公布之日起施行。










渭南市人大常委會(huì)

2018年6月29日