國家發(fā)展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部等

關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見



發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局、國防科工局：

　　按照黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門已先后推出兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，并取得顯著改革成效。試點推進(jìn)過程中企業(yè)普遍反映，為使試點順利推進(jìn)取得實效，必須認(rèn)真研究解決試點中存在的具體問題。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)，提出解決辦法。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加卓有成效地推動混合所有制改革，現(xiàn)就混合所有制改革試點中的相關(guān)政策問題提出以下意見。

　　一、關(guān)于國有資產(chǎn)定價機制

　　科學(xué)準(zhǔn)確地對國有資產(chǎn)進(jìn)行定價，是國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。目前，國有非上市公司交易相關(guān)定價制度辦法需進(jìn)一步完善，有關(guān)部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細(xì)化評估方式、強化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。

　　二、關(guān)于職工勞動關(guān)系

　　有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促混合所有制改革試點企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動合同法》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）涉及職工勞動關(guān)系調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保職工隊伍穩(wěn)定。企業(yè)混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行，可按有關(guān)規(guī)定與職工變更勞動合同，改制前后職工的工作年限應(yīng)合并計算。企業(yè)依法與職工解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟補償�；旌纤�有制改革企業(yè)要形成市場化勞動用工制度，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

　　三、關(guān)于土地處置和變更登記

　　土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。由于一些國有企業(yè)歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題，按現(xiàn)有規(guī)定辦理，存在確權(quán)困難、程序繁瑣、審批時間長等問題，影響混合所有制改革進(jìn)程。認(rèn)真落實國有企業(yè)改革1+N系列文件，有關(guān)部門要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國有土地授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）等歷史遺留問題。國有企業(yè)要加強內(nèi)部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題。各地要進(jìn)一步優(yōu)化簡化相關(guān)審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。

　　四、關(guān)于員工持股

　　堅持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現(xiàn)金入股、以崗定股、動態(tài)調(diào)整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險綁定，強化內(nèi)部激勵，完善公司治理。試點企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見，明確相關(guān)政策，加強規(guī)范引導(dǎo)。

　　五、關(guān)于集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革

　　黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現(xiàn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點，鼓勵探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司開展混合所有制改革。

　　六、關(guān)于試點聯(lián)動

　　國有企業(yè)混合所有制改革、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業(yè)改革試點核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，加強各項試點聯(lián)動，可以有效協(xié)同攻堅，發(fā)揮政策合力。要進(jìn)一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點政策。

　　七、關(guān)于財稅支持政策

　　企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)混合所有制改革企業(yè)要科學(xué)設(shè)計改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有國家對企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。

　　八、關(guān)于工資總額管理制度

　　為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機制、有效發(fā)揮薪酬激勵效用，有關(guān)部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團(tuán)層面混合所有制改革試點企業(yè)，要比照落實董事會職權(quán)試點相關(guān)政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團(tuán)公司對下屬混合所有制改革試點企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

　　九、關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別和軍工事項審查程序

　　軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。



國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

人力資源社會保障部

國 土 資 源 部

國　　資　　委

稅　務(wù)　總　局

證　　監(jiān)　　會

國 防 科 工 局

2017年11月29日



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