中共中央辦公廳

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》




新華社北京10月14日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》主要內(nèi)容如下。

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，切實加強人民政協(xié)黨的建設(shè)，更好堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命共同奮斗，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)的總體要求

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。在政協(xié)各級組織和各項活動中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央切實加強黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動全面從嚴治黨不斷深入，開創(chuàng)了政協(xié)工作新局面。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我們黨必須統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。將新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行到底，把我們黨通過自我革命建設(shè)得更加堅強有力，這對人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提出了新的更高要求。同時要清醒認識到，人民政協(xié)黨的建設(shè)同新時代新使命新要求還不完全適應(yīng)，特別是存在思想認識不到位、組織設(shè)置不健全、政協(xié)特點不突出、黨員委員作用發(fā)揮不充分等問題，需要從實際出發(fā)切實加以解決。加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)，對于更好堅持人民政協(xié)這一制度安排，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政地位，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有重大而深遠的意義。

加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，按照新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進人民政協(xié)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，改進工作方式方法，發(fā)揮各級政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨中央決策部署和對政協(xié)工作的要求落實下去，把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來，共同為實現(xiàn)黨的十九大確定的目標任務(wù)而奮斗。

新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政協(xié)性質(zhì)定位，發(fā)揮好協(xié)商民主這一實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要方式的作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；堅持全面從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把政協(xié)黨組織和黨員隊伍建設(shè)好；堅持民主集中制，確保政協(xié)黨組織的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一；堅持政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量；堅持從實際出發(fā)，突出政協(xié)特色，積極探索創(chuàng)新，以黨的建設(shè)推進新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

二、切實擔負起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的政治責任

人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求。政協(xié)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政協(xié)黨組要全面肩負起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，確保把黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹落實到政協(xié)全部工作之中。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，政協(xié)黨組每年至少向同級黨委作一次全面工作報告，政協(xié)年度協(xié)商計劃、常委會工作報告、全體會議和常委會會議、黨組重要工作等要向同級黨委請示報告，傳達黨中央重要會議精神、執(zhí)行黨的重要指示和決定的情況要專題報告，重大事項和重要情況要及時請示報告。嚴格要求政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

各級政協(xié)黨組要認真落實開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責要求，引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士深刻認識人民政協(xié)是一個政治共同體，必須共同落實黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在道路、方向、目標上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)。建立政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動態(tài)，把在一些敏感點、風險點、關(guān)切點上強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，不斷增強固守政治底線的定力和找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的能力，把更多的人團結(jié)在黨的周圍。

三、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦

深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是政協(xié)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。政協(xié)黨組要把理論學(xué)習擺在更加突出的位置，深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，系統(tǒng)掌握黨的基本理論、基本路線、基本方略，把握核心要義、精神實質(zhì)、實踐要求，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅持和創(chuàng)新學(xué)習制度，以政協(xié)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習為引領(lǐng)，主席會議集體學(xué)習、常委會會議集體學(xué)習、委員學(xué)習培訓(xùn)等相配套，形成內(nèi)容豐富、方式多樣的學(xué)習制度體系，推動實現(xiàn)以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的學(xué)習全覆蓋。堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)習教育同視察考察、專題調(diào)研等履職實踐結(jié)合起來，感受新成就、領(lǐng)悟新思想。

大力弘揚馬克思主義學(xué)風，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員牢記黨的宗旨，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

要引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，并同深刻理解中國共產(chǎn)黨歷史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史結(jié)合起來，不忘多黨合作初心，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。

四、推進人民政協(xié)黨的組織和黨的工作有效覆蓋

黨的力量來自組織。要加強政協(xié)黨的組織建設(shè)，做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。

各級政協(xié)黨組要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，明確職責、開展工作。堅持全國政協(xié)黨組、機關(guān)黨組和專門委員會分黨組的組織體系，加強全國政協(xié)黨組對機關(guān)黨組和專門委員會分黨組的領(lǐng)導(dǎo)。完善地方各級政協(xié)黨組織設(shè)置，在省級政協(xié)設(shè)立機關(guān)黨組、專門委員會分黨組；設(shè)區(qū)的市級政協(xié)和有條件的縣級政協(xié)可設(shè)立機關(guān)黨組。各級政協(xié)機關(guān)黨組必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在履行職責過程中還應(yīng)當接受本級政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，專門委員會分黨組應(yīng)當接受本級政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)黨組的指導(dǎo)。各級政協(xié)黨組和機關(guān)黨組要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，加強基層黨組織建設(shè)，突出政治功能，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。發(fā)揮專門委員會在工作中的基礎(chǔ)性作用，并以專門委員會為依托開展黨的工作。各級政協(xié)全體會議期間和重要視察考察調(diào)研、集中學(xué)習培訓(xùn)、團組出訪等活動中，要設(shè)立臨時黨組織。

探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，探索建立聯(lián)系無黨派人士界、宗教界委員機制。充分發(fā)揮黨員委員在政治引領(lǐng)、發(fā)揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。探索實行黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活的辦法，組織和引導(dǎo)黨員委員自覺接受政協(xié)黨組織教育管理和參加政協(xié)黨組織活動、進行黨性鍛煉。

各級政協(xié)黨組要尊崇黨章，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善議事規(guī)則。嚴格黨的組織生活，落實“三會一課”、談心談話和民主評議黨員等制度，開好民主生活會和組織生活會，把維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，貫徹黨的理論路線方針政策和決議，執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以及履職中發(fā)揮黨員作用、開展團結(jié)聯(lián)誼活動等情況作為重要內(nèi)容。政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。

五、馳而不息改進作風

作風關(guān)系形象，作風體現(xiàn)素質(zhì)。政協(xié)黨的作風建設(shè)是政協(xié)作風建設(shè)的關(guān)鍵，要嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅持求真務(wù)實、真抓實干，做轉(zhuǎn)作風改作風的表率。持續(xù)改進視察考察工作，選題廣泛征求意見，嚴格執(zhí)行不準搞迎來送往、層層陪同，不準違反規(guī)定吃吃喝喝，不準接受禮品、紀念品、土特產(chǎn)，不準接受超標準接待，不準搞高消費娛樂、健身活動等要求。堅持簡約儉樸辦會，科學(xué)安排會期、規(guī)模，不搞與會議無關(guān)的活動。切實改進文風，各種文件力求簡明扼要、具體可行，會議發(fā)言提倡開門見山、言之有物。不斷改進調(diào)查研究方式方法，嚴格控制團組規(guī)模，優(yōu)化隊伍組成，深入基層、深入群眾、深入實際，著力提高調(diào)查研究質(zhì)量，堅決克服重調(diào)查輕研究的現(xiàn)象，堅決防止圖形式、走過場。政協(xié)組織中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員委員要自身正、自身凈、自身硬，弘揚黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，在同黨外人士打交道時，堅持相互尊重、平等待人，以民主的作風、良好的形象團結(jié)人影響人，決不能居高臨下、頤指氣使。

各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅持黨的群眾路線，密切同政協(xié)委員的聯(lián)系。各級政協(xié)黨組要建立健全走訪看望委員制度以及接待和處理委員來信來訪制度。全國政協(xié)黨組成員要帶頭落實到地方調(diào)研聽取住當?shù)厝珖�政協(xié)委員意見建議、聯(lián)系政協(xié)專門委員會和界別等制度。

六、堅持用嚴明的紀律推進全面從嚴治黨

紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，也是政協(xié)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政協(xié)黨組織必須扎實推進全面從嚴治黨，堅持把紀律挺在前面，把監(jiān)督挺在前面，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟等問題。

要嚴明黨的政治紀律，教育政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大是大非面前必須旗幟鮮明、亮明態(tài)度，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右，不能無動于衷、置身事外。黨員委員要正確認識和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，在政協(xié)活動中決不允許發(fā)表任何與黨中央大政方針相違背的言論。政協(xié)黨組要嚴把各項活動的政治關(guān)，認真組織政協(xié)委員履職盡責，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，以共產(chǎn)黨員的模范行動影響和帶動廣大委員守紀律、講規(guī)矩、重品行。

各級政協(xié)黨組織要切實擔負起管黨治黨政治責任，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，注重抓早抓小、抓苗頭抓細節(jié)，開展紀律教育，強化日常管理監(jiān)督，持之以恒正風肅紀，堅決防止利用政協(xié)影響力謀取私利，堅決防止利用委員資源謀取私利。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐政協(xié)機關(guān)紀檢監(jiān)察組履行紀檢監(jiān)察職責。對違紀違法的，嚴格依紀依法作出嚴肅處理。

七、加強對新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要切實加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將政協(xié)黨的建設(shè)工作納入黨委工作總體布局，一體謀劃、一體推進。建立健全定期聽取政協(xié)黨的建設(shè)工作匯報制度，及時研究和解決工作中存在的重大問題，對政協(xié)黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況進行督促檢查。地方各級黨委每屆要召開一次政協(xié)工作會議，把黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容進行部署。黨委主要負責同志要參加政協(xié)重要會議活動，帶頭做黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭廣交深交黨外朋友，加強對政協(xié)黨的建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。

各級政協(xié)黨組要樹立做好政協(xié)工作必須抓好黨的建設(shè)的觀念，深化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的認識，有效避免黨建和履職“兩張皮”現(xiàn)象，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動履職實踐，以履職成效檢驗政協(xié)黨的建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。要認真研究制定黨的建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，加強督促檢查，嚴格考核評價。建立健全政協(xié)黨組織黨建工作責任制，各級政協(xié)黨組書記履行抓黨建第一責任人職責，其他黨組成員抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。上級政協(xié)黨組在指導(dǎo)下級政協(xié)工作中應(yīng)當把黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。加強對政協(xié)組織中黨員的教育、管理、監(jiān)督，充分發(fā)揮他們在政協(xié)工作中的先鋒模范作用。要把加強委員隊伍建設(shè)作為黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容，按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。加強政協(xié)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，增強做好新時代政協(xié)黨的建設(shè)工作的力量。全國政協(xié)黨組每屆至少組織召開一次政協(xié)黨的建設(shè)工作座談會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動改革創(chuàng)新，提高政協(xié)黨的建設(shè)工作整體水平。

各級政協(xié)黨組織要主動加強與同級黨的紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等方面的聯(lián)系配合，共同做好政協(xié)黨的工作，共同建設(shè)好委員隊伍、干部隊伍，形成推動政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的強大合力和良好氛圍。