山東省淄博市人大常委會

淄博市基本農(nóng)田保護辦法

　　(1997年3月28日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過　1997年4月4日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準　根據(jù)2000年5月31日淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并經(jīng)2000年6月30日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準的《淄博市人民代表大會常務委員會關于修改<淄博市基本農(nóng)田保護辦法>的決定》第一次修正 根據(jù)2018年8月29日淄博市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并經(jīng)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的《淄博市人民代表大會常務委員會關于修改<淄博市國土綠化條例>等十三件地方性法規(guī)的決定》第二次修正)


　　第一條　為加強對基本農(nóng)田的保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱基本農(nóng)田，是指按照本行政區(qū)域一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

　　本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條 基本農(nóng)田保護應當貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理”的方針。

　　第四條　市、區(qū)(縣)人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的重要內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

　　第五條　市、區(qū)(縣)土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的統(tǒng)一管理工作。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門、水行政主管部門負責基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關管理工作。

　　計劃、財政、建設、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門應當按照各自的職責，搞好基本農(nóng)田保護和管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護和管理工作。

　　第六條　市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

　　第七條　下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

　　(一)區(qū)(縣)以上人民政府批準確定的糧、棉、油和名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;

　　(二)經(jīng)區(qū)(縣)以上人民政府批準劃定的蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(三)高產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)田和其他有良好的水利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造的中、低產(chǎn)田;

　　(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;

　　(五)其他按照國家和省、市有關規(guī)定需要給予特殊保護的耕地。

　　需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　第八條　基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行，由區(qū)(縣)土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　第九條　基本農(nóng)田保護區(qū)應當逐塊定位、劃界，由區(qū)(縣)人民政府分片設置保護標志，予以公告;區(qū)、縣土地行政主管部門建立管理檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　任何單位和個人不得篡改、偽造、毀滅、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計資料;不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

　　第十條　市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

　　基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;

　　(二)基本農(nóng)田的地力等級;

　　(三)保護措施;

　　(四)當事人的權(quán)利與義務;

　　(五)獎勵與處罰。

　　第十一條　劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十二條　基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。

　　國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照國家和省有關規(guī)定報批。

　　第十三條　農(nóng)村居民建住宅，應當使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地及經(jīng)批準的規(guī)劃用地，不得占用基本農(nóng)田。

　　鼓勵和提倡農(nóng)村居民住宅向多層發(fā)展。

　　第十四條　新建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當使用荒地、劣地和其他閑置地，凡不進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的，不得占用基本農(nóng)田。

　　第十五條　基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;

　　(二)建墳、挖砂、取土、建窯、建房、采石、采礦等破壞耕地;

　　(三)堆放固體廢棄物;

　　(四)毀壞水利和水土保護設施;

　　(五)排放可能造成土地污染的廢水、廢渣、廢氣;

　　(六)其他法律、法規(guī)禁止的行為。

　　第十六條　經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的，應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母��?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍至12倍繳納耕地開墾費，專項用于開發(fā)整理新的耕地。

　　第十七條　經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，所在區(qū)(縣)人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，并報市以上人民政府驗收。同時，在批準用地一年內(nèi)組織開墾新的耕地。無土地后備資源的，由市人民政府組織異地開墾。

　　第十八條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田，從批準之日起，滿一年未動工建設的，由土地行政主管部門按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費;未經(jīng)原批準機關同意，滿兩年未動工建設的，除按規(guī)定收取土地閑置費外，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

　　對人為棄耕拋荒基本農(nóng)田的，由土地行政主管部門每年按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費;棄耕拋荒兩年以上的，除按規(guī)定收取閑置費外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會收回其土地承包權(quán)。

　　土地行政主管部門所收取的土地閑置費，應當納入同級財政管理，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

　　第十九條　非農(nóng)業(yè)建設臨時使用基本農(nóng)田的，應當按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定和支付臨時使用土地補償費，并應當在臨時用地期滿后三個月內(nèi)恢復原種植條件。

　　第二十條　區(qū)(縣)人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

　　第二十一條　利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料。禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其他化學、生物物質(zhì)。

　　向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥，必須符合國家有關標準。

　　第二十二條　市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃地組織群眾開墾宜農(nóng)荒地，整治廢棄地，以穩(wěn)定和擴大基本農(nóng)田的面積。

　　開墾宜農(nóng)荒地、整治廢棄地，必須采取水土保護措施，防止水土流失。

　　第二十三條　利用各類土地后備資源開發(fā)耕地、復墾舊村用地增加基本農(nóng)田以及改造中、低產(chǎn)田的，由市、區(qū)(縣)人民政府按規(guī)定給予資金補貼。

　　第二十四條　違反本辦法第九條規(guī)定，篡改、偽造、毀滅、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)檔案資料和統(tǒng)計資料的，依法給予行政處分。

　　破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由土地行政主管部門責令其恢復原狀，可以并處50元以上1000元以下的罰款。

　　第二十五條　違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田的，由土地行政主管部門責令其限期退還，恢復土地原狀，可以并處每平方米15元以上30元以下的罰款;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條　違反本辦法第十三條、第十五條第(二)、(三)項禁止性規(guī)定的，由土地行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正，恢復土地的原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;違反第十五條第(四)、(五)項禁止性規(guī)定的，由水利、環(huán)保等行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　違反本辦法第十六條、第十八條規(guī)定，挪用、截留或者擅自減免耕地開墾費、土地閑置費的，由上級人民政府或者有關部門追回挪用、截留的資金，追繳減免的資金;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，向基本農(nóng)田提供不符合國家規(guī)定標準的肥料或者城市垃圾、污泥，造成基本農(nóng)田嚴重損害的，由環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴;逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　當事人認為土地行政主管部門的具體行政行為侵犯其土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議，對行政復議決定不服的，再依法提起行政訴訟。

　　第三十條　國家機關工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　基本農(nóng)田保護區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護，按照有關土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自公布之日起施行。