山東省淄博市人大常委會

淄博市土地監(jiān)察條例

　　(1994年6月1日淄博市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過　1994年6月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)　根據(jù)2000年5月31日淄博市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并經(jīng)2000年6月30日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)的《淄博市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<淄博市土地監(jiān)察條例>的決定》第一次修正 根據(jù)2012年6月28日淄博市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過并經(jīng)2012年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)的《淄博市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<淄博市土地監(jiān)察條例>等六件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年8月29日淄博市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并經(jīng)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)的《淄博市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<淄博市國土綠化條例>等十三件地方性法規(guī)的決定》第三次修正)


　　 目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 監(jiān)督檢查與管理

　　第三章 土地違法案件查處

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附 則


　　第一章 總 則

　　第一條為加強土地管理，保護土地資源，維護土地市場秩序，及時制止土地違法行為，查處土地違法案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本行政區(qū)內(nèi)所有單位和個人的土地活動。

　　第三條土地監(jiān)察是指對土地的開發(fā)、利用、復(fù)墾、保護，建設(shè)用地，土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，土地權(quán)屬和用途變更等，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止土地違法行為，查處土地違法案件的活動。

　　第四條土地監(jiān)察工作應(yīng)堅持全市土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理、資源與資產(chǎn)管理并重、專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第五條市、區(qū)(縣)土地行政主管部門是所轄區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

　　第六條監(jiān)察、房管、規(guī)劃、工商、公安等行政管理部門和司法機關(guān)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好土地監(jiān)察工作。

　　第七條對執(zhí)行土地法律、法規(guī)成績顯著的單位和個人，由人民政府或土地行政主管部門給予表彰或獎勵。

　　第二章 監(jiān)督檢查與管理

　　第八條土地行政主管部門行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

　　(一)監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;

　　(二)依法制止查處土地違法行為;

　　(三)受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　(四)受理不服土地管理行政處罰決定申請復(fù)議的案件;

　　(五)處罰違反土地法律、法規(guī)的單位或個人;

　　(六)監(jiān)督檢查下級土地行政主管部門和土地監(jiān)察人員的執(zhí)法活動;

　　(七)對違反土地法律、法規(guī)的國家工作人員依法給予行政處分或者提出行政處分的建議。

　　第九條 土地行政主管部門及土地監(jiān)察人員依法行使職權(quán)，不受其他機關(guān)、社會團體和任何個人的非法干預(yù)。

　　土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時，被監(jiān)察單位或個人應(yīng)接受監(jiān)察，如實反映情況，提供證據(jù)，不得阻撓。

　　第十條土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)佩戴土地監(jiān)察標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

　　第十一條建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明示《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　第十二條土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立土地活動巡回檢查制度。

　　第十三條土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立土地違法行為舉報制度。任何單位和個人均有權(quán)對土地違法行為進(jìn)行舉報或控告。

　　對舉報人、控告人應(yīng)依法給予保護。

　　第三章 土地違法案件查處

　　第十四條區(qū)縣土地行政主管部門管轄轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件及上級土地行政主管部門交辦的土地違法案件。

　　市土地行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地違法案件、涉外土地違法案件及上級土地行政主管部門交辦的土地違法案件。

　　上級土地行政主管部門認(rèn)為必要，可以查處下級土地行政主管部門管轄的土地違法案件。

　　第十五條有下列土地違法行為之一的，土地行政主管部門應(yīng)及時發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并送達(dá)當(dāng)事人：

　　(一)非法占用土地，非法批準(zhǔn)占用土地的;

　　(二)擅自改變原批準(zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的;

　　(三)國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還的，或在臨時用地上修建永久性建筑物的;

　　(四)閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的;

　　(五)違反法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的;

　　(六)侵占、挪用土地補償費、安置補助費和其他有關(guān)費用的;

　　(七)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

　　(八)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的;

　　(九)不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的;

　　(十)瞞報土地交易價額偷漏土地費稅的;

　　(十一)其他違反土地法律、法規(guī)的行為。

　　第十六條當(dāng)事人在接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后，應(yīng)立即停止違法行為。

　　第十七條立案查處土地違法案件，按照以下程序辦理：

　　(一)立案。填寫《土地違法案件立案呈批表》;

　　(二)調(diào)查。應(yīng)當(dāng)有兩名或者兩名以上土地監(jiān)察人員參加調(diào)查，獲取各種證據(jù);

　　(三)處理。對土地違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出處理。

　　第十八條土地違法案件，應(yīng)從立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的，可以適當(dāng)延長辦案期限，但最多不得超過十五日。

　　第十九條下級機關(guān)查處的土地違法案件，應(yīng)報上一級機關(guān)備案。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十條非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米五元至三十元的罰款;對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　第二十二條閑置、撂荒耕地一年以上的，責(zé)令限期改正，并按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費;閑置、撂荒耕地二年以上的，除按規(guī)定收取土地閑置費外，無償收回土地使用權(quán)。

　　第二十三條非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，按非法占用土地處理;對非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法批準(zhǔn)占用土地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還的，責(zé)令交還土地，按每平方米十元至三十元處以罰款。在臨時用地上修建永久性建筑物的，按非法占用土地處理。

　　擅自改變土地用途的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，處以非法占用土地每平方米十元至三十元的罰款。

　　國有土地使用權(quán)被依法收回后，拒不交出土地的，責(zé)令其限期歸還所使用的土地，按照每平方米十元至三十元處以罰款。

　　第二十五條 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以按照耕地開墾費的一倍以上至二倍以下處以罰款。

　　不履行或者不按照規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，可以視情節(jié)按照土地復(fù)墾費的一倍至二倍處以罰款。

　　第二十六條侵占、挪用土地補償費、安置補助費和其他有關(guān)費用的，責(zé)令退還或退賠，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對偷漏土地費稅的，由土地行政主管部門或稅務(wù)部門責(zé)令其補交所偷漏費稅，并處以偷漏費稅額一倍至三倍的罰款。

　　第二十七條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以按照違法所得的百分之十至百分之五十處以罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無效，沒收違法所得，并按其違法所得總額的百分之十至百分之五十處以罰款。

　　不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

　　第二十八條未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的，予以警告，責(zé)令其在三十日內(nèi)改正;逾期不改正的，按受讓土地費百分之五以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;仍不改正的，解除合同，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物和其他設(shè)施。

　　第二十九條對違反本條例第十六條規(guī)定，繼續(xù)施工的，由土地行政主管部門依法予以處理。

　　第三十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的、可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　當(dāng)事人認(rèn)為土地行政主管部門的具體行政行為侵犯其土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，再依法提起行政訴訟。

　　第三十一條土地行政主管部門及土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益而造成損害的，應(yīng)依法給予賠償。

　　土地監(jiān)察人員玩忽職守、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　打擊報復(fù)土地監(jiān)察人員的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十三條依照本條例實施罰沒處罰時，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收入全額上繳國庫。

　　第三十四條本條例自公布之日起施行。