國家廣播電視總局

國家廣播電視總局令

第3號




《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》已經(jīng)2019年2月14日國家廣播電視總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月30日起施行。




國家廣播電視總局局長：聶辰席

2019年3月29日




未成年人節(jié)目管理規(guī)定


第一章 總則

第一條 為了規(guī)范未成年人節(jié)目，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，教育引導(dǎo)未成年人，培育和弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《廣播電視管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 從事未成年人節(jié)目的制作、傳播活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱未成年人節(jié)目，包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對象的廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。

第三條 從事未成年人節(jié)目制作、傳播活動，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，以培育和弘揚社會主義核心價值觀為根本任務(wù)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強原創(chuàng)能力，自覺保護(hù)未成年人合法權(quán)益，尊重未成年人發(fā)展和成長規(guī)律，促進(jìn)未成年人健康成長。

第四條 未成年人節(jié)目管理工作應(yīng)當(dāng)堅持正確導(dǎo)向，注重保護(hù)尊重未成年人的隱私和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益，堅持教育保護(hù)并重，實行社會共治，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向。

第五條 國務(wù)院廣播電視主管部門負(fù)責(zé)全國未成年人節(jié)目的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播電視主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)未成年人節(jié)目的監(jiān)督管理工作。

第六條 廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點，依法制定未成年人節(jié)目行業(yè)自律規(guī)范，加強職業(yè)道德教育，切實履行社會責(zé)任，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，維護(hù)成員合法權(quán)益。

第七條 廣播電視主管部門對在培育和弘揚社會主義核心價值觀、強化正面教育、貼近現(xiàn)實生活、創(chuàng)新內(nèi)容形式、產(chǎn)生良好社會效果等方面表現(xiàn)突出的未成年人節(jié)目，以及在未成年人節(jié)目制作、傳播活動中做出突出貢獻(xiàn)的組織、個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。




第二章 節(jié)目規(guī)范

第八條 國家支持、鼓勵含有下列內(nèi)容的未成年人節(jié)目的制作、傳播：

（一）培育和弘揚社會主義核心價值觀；

（二）弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化；

（三）引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；

（四）發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，樹立優(yōu)良家風(fēng)；

（五）符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點；

（六）保護(hù)未成年人合法權(quán)益和情感，體現(xiàn)人文關(guān)懷；

（七）反映未成年人健康生活和積極向上的精神面貌；

（八）普及自然和社會科學(xué)知識；

（九）其他符合國家支持、鼓勵政策的內(nèi)容。

第九條 未成年人節(jié)目不得含有下列內(nèi)容：

（一）渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（二）除健康、科學(xué)的性教育之外的涉性話題、畫面;

（三）肯定、贊許未成年人早戀；

（四）詆毀、歪曲或者以不當(dāng)方式表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化；

（五）歪曲民族歷史或者民族歷史人物，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；

（六）宣揚、美化、崇拜曾經(jīng)對我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭和實施殖民統(tǒng)治的國家、事件、人物；

（七）宣揚邪教、迷信或者消極頹廢的思想觀念；

（八）宣揚或者肯定不良的家庭觀、婚戀觀、利益觀；

（九）過分強調(diào)或者過度表現(xiàn)財富、家庭背景、社會地位；

（十）介紹或者展示自殺、自殘和其他易被未成年人模仿的危險行為及游戲項目等；

（十一）表現(xiàn)吸毒、濫用麻醉藥品、精神藥品和其他違禁藥物；

（十二）表現(xiàn)吸煙、售煙和酗酒；

（十三）表現(xiàn)違反社會公共道德、擾亂社會秩序等不良舉止行為；

（十四）渲染幫會、黑社會組織的各類儀式；

（十五）宣傳、介紹不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲；

（十六）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

以科普、教育、警示為目的，制作、傳播的節(jié)目中確有必要出現(xiàn)上述內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)目內(nèi)容采取明顯圖像或者聲音等方式予以提示，在顯著位置設(shè)置明確提醒，并對相應(yīng)畫面、聲音進(jìn)行技術(shù)處理，避免過分展示。

第十條 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進(jìn)行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目。

制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

第十一條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)、節(jié)目制作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡段未成年人身心發(fā)展?fàn)顩r，制作、傳播相應(yīng)的未成年人節(jié)目，并采取明顯圖像或者聲音等方式予以提示。

第十二條 邀請未成年人參與節(jié)目制作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)其法定監(jiān)護(hù)人同意。不得以恐嚇、誘騙或者收買等方式迫使、引誘未成年人參與節(jié)目制作。

制作未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)保障參與制作的未成年人人身和財產(chǎn)安全，以及充足的學(xué)習(xí)和休息時間。

第十三條 未成年人節(jié)目制作過程中，不得泄露或者質(zhì)問、引誘未成年人泄露個人及其近親屬的隱私信息，不得要求未成年人表達(dá)超過其判斷能力的觀點。

對確需報道的未成年人違法犯罪案件，不得披露犯罪案件中未成年人當(dāng)事人的姓名、住所、照片、圖像等個人信息，以及可能推斷出未成年人當(dāng)事人身份的資料。對于不可避免含有上述內(nèi)容的畫面和聲音，應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)處理，達(dá)到不可識別的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 邀請未成年人參與節(jié)目制作，其服飾、表演應(yīng)當(dāng)符合未成年人年齡特征和時代特點，不得誘導(dǎo)未成年人談?wù)撁�利、情愛等話題。

未成年人節(jié)目不得宣揚童星效應(yīng)或者包裝、炒作明星子女。

第十五條 未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)置競賽排名，不得設(shè)置過高物質(zhì)獎勵，不得誘導(dǎo)未成年人現(xiàn)場拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。

情感故事類、矛盾調(diào)解類等節(jié)目應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人，不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場調(diào)解，避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

未成年人節(jié)目不得以任何方式對未成年人進(jìn)行品行、道德方面的測試，放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。

第十六條 未成年人節(jié)目的主持人應(yīng)當(dāng)依法取得職業(yè)資格，言行妝容不得引起未成年人心理不適，并在節(jié)目中切實履行引導(dǎo)把控職責(zé)。

未成年人節(jié)目設(shè)置嘉賓，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電視主管部門的規(guī)定，將道德品行作為首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遴選、加強培訓(xùn)，不得選用因丑聞劣跡、違法犯罪等行為造成不良社會影響的人員，并提高基層群眾作為節(jié)目嘉賓的比重。

第十七條 國產(chǎn)原創(chuàng)未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)積極體現(xiàn)中華文化元素，使用外國的人名、地名、服裝、形象、背景等應(yīng)當(dāng)符合劇情需要。

未成年人節(jié)目中的用語用字應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)通用語言文字的法律規(guī)定。

第十八條 未成年人節(jié)目前后播出廣告或者播出過程中插播廣告，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）未成年人專門頻率、頻道、專區(qū)、鏈接、頁面不得播出醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告、不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告，以及其他不適宜未成年人觀看的廣告，其他未成年人節(jié)目前后不得播出上述廣告；

（二）針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)、可能引發(fā)其模仿不安全行為的內(nèi)容；

（三）不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人；

（四）未成年人廣播電視節(jié)目每小時播放廣告不得超過12分鐘；

（五）未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出或者暫停播出過程中，不得插播、展示廣告，內(nèi)容切換過程中的廣告時長不得超過30秒。




第三章 傳播規(guī)范

第十九條 未成年人專門頻率、頻道應(yīng)當(dāng)通過自制、外購、節(jié)目交流等多種方式，提高制作、播出未成年人節(jié)目的能力，提升節(jié)目質(zhì)量和頻率、頻道專業(yè)化水平，滿足未成年人收聽收看需求。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式在顯著位置對所傳播的未成年人節(jié)目建立專區(qū)，專門播放適宜未成年人收聽收看的節(jié)目。

未成年人專門頻率頻道、網(wǎng)絡(luò)專區(qū)不得播出未成年人不宜收聽收看的節(jié)目。

第二十條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)對所播出的錄播或者用戶上傳的未成年人節(jié)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行播前審查義務(wù)；對直播節(jié)目，應(yīng)當(dāng)采取直播延時、備用節(jié)目替換等必要的技術(shù)手段，確保所播出的未成年人節(jié)目中不得含有本規(guī)定第九條第一款禁止內(nèi)容。

第二十一條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)專員制度，安排具有未成年人保護(hù)工作經(jīng)驗或者教育背景的人員專門負(fù)責(zé)未成年人節(jié)目、廣告的播前審查，并對不適合未成年人收聽收看的節(jié)目、廣告提出調(diào)整播出時段或者暫緩播出的建議，暫緩播出的建議由有關(guān)節(jié)目審查部門組織專家論證后實施。

第二十二條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)在未成年人節(jié)目播出過程中，應(yīng)當(dāng)至少每隔30分鐘在顯著位置發(fā)送易于辨認(rèn)的休息提示信息。

第二十三條 廣播電視播出機構(gòu)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假每日8:00至23:00，以及法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假之外時間每日15:00至22:00，播出的節(jié)目應(yīng)當(dāng)適宜所有人群收聽收看。

未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節(jié)目的比例應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求，在每日17:00-22:00之間應(yīng)當(dāng)播出國產(chǎn)動畫片或者其他未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進(jìn)節(jié)目，確需在這一時段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

未成年人專門頻率頻道、網(wǎng)絡(luò)專區(qū)每日播出或者可供點播的國產(chǎn)動畫片和引進(jìn)動畫片的比例應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的規(guī)定。

第二十四條 網(wǎng)絡(luò)用戶上傳含有未成年人形象、信息的節(jié)目且未經(jīng)未成年人法定監(jiān)護(hù)人同意的，未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)接到通知并確認(rèn)其身份后應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)措施。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)用戶上傳的未成年人節(jié)目建立公眾監(jiān)督舉報制度。在接到公眾書面舉報后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)節(jié)目含有本規(guī)定第九條第一款禁止內(nèi)容或者屬于第十條第一款禁止節(jié)目類型的，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。

第二十六條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由未成年人保護(hù)專家、家長代表、教師代表等組成的未成年人節(jié)目評估委員會，定期對未成年人節(jié)目、廣告進(jìn)行播前、播中、播后評估。必要時，可以邀請未成年人參加評估。評估意見應(yīng)當(dāng)作為節(jié)目繼續(xù)播出或者調(diào)整的重要依據(jù)，有關(guān)節(jié)目審查部門應(yīng)當(dāng)對是否采納評估意見作出書面說明。

第二十七條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立未成年人節(jié)目社會評價制度，并以適當(dāng)方式及時公布所評價節(jié)目的改進(jìn)情況。

第二十八條 廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就未成年人保護(hù)情況每年度向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府廣播電視主管部門提交書面年度報告。

評估委員會工作情況、未成年人保護(hù)專員履職情況和社會評價情況應(yīng)當(dāng)作為年度報告的重要內(nèi)容。




第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看制度，運用日常監(jiān)聽監(jiān)看、專項檢查、實地抽查等方式，加強對未成年人節(jié)目的監(jiān)督管理。

第三十條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立未成年人節(jié)目違法行為警示記錄系統(tǒng)。

對列入警示記錄的嚴(yán)重違反本規(guī)定的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)，廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并告知其有陳述、申辯的權(quán)利。

第三十一條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴(yán)重違反本規(guī)定的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)及其主要責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒。

第三十二條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人節(jié)目違法行為舉報制度，公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式。

任何單位或者個人有權(quán)舉報違反本規(guī)定的未成年人節(jié)目。廣播電視主管部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)記錄并及時依法調(diào)查、處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門。

第三十三條 全國性廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，制定未成年人節(jié)目內(nèi)容審核具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，并就培訓(xùn)情況向國務(wù)院廣播電視主管部門提交書面年度報告。




第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本規(guī)定，制作、傳播含有本規(guī)定第九條第一款禁止內(nèi)容的未成年人節(jié)目的，或者在以科普、教育、警示為目的制作的節(jié)目中，包含本規(guī)定第九條第一款禁止內(nèi)容但未設(shè)置明確提醒、進(jìn)行技術(shù)處理的，或者制作、傳播本規(guī)定第十條禁止的未成年人節(jié)目類型的，依照《廣播電視管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第三十五條 違反本規(guī)定，播放、播出廣告的時間超過規(guī)定或者播出國產(chǎn)動畫片和引進(jìn)動畫片的比例不符合國務(wù)院廣播電視主管部門規(guī)定的，依照《廣播電視管理條例》第五十條的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 違反本規(guī)定第十一條至第十七條、第十九條至第二十二條、第二十三條第一款和第二款、第二十四條至第二十八條的規(guī)定，由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處三萬元以下的罰款。

違反第十八條第一項至第三項的規(guī)定，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十七條 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，其主管部門或者有權(quán)處理單位，應(yīng)當(dāng)依法對負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員給予處分、處理；造成嚴(yán)重社會影響的，廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權(quán)處理單位通報情況，提出對負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結(jié)果。

第三十八條 廣播電視主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本規(guī)定履行職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。




第六章 附則

第三十九條 本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)，是指互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)和專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)。

本規(guī)定所稱學(xué)校寒暑假是指廣播電視播出機構(gòu)所在地、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)注冊地教育行政部門規(guī)定的時間段。

第四十條 未構(gòu)成本規(guī)定所稱未成年人節(jié)目，但節(jié)目中含有未成年人形象、信息等內(nèi)容，有關(guān)內(nèi)容規(guī)范和法律責(zé)任參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自2019年4月30日起施行。