山西省人民政府

山西省民用機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法

山西省人民政府令第259號


　　《山西省民用機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》業(yè)經(jīng)2018年12月25日省人民政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

　　省長樓陽生

　　2018年12月28日

　　第一章總則

　　第一條為保護民用機場的凈空和電磁環(huán)境，保障飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)民用機場包括軍民合用機場民用部分的凈空和電磁環(huán)境保護，適用本辦法。

　　第三條省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織本省民用機場凈空和電磁環(huán)境保護工作，建立民用機場凈空和電磁環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民用機場凈空和電磁環(huán)境保護涉及的重大問題。

　　民用機場所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用機場凈空和電磁環(huán)境保護工作，建立相應(yīng)的保護工作責(zé)任制和聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。

　　民用機場所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好民用機場凈空和電磁環(huán)境以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的保護工作。

　　依照法律、法規(guī)規(guī)定，本省民用機場凈空和電磁環(huán)境保護工作接受中國民航華北地區(qū)管理局行業(yè)監(jiān)督管理。

　　第四條省交通運輸主管部門履行民航機場管理職責(zé)，負責(zé)本省民用機場凈空和電磁環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

　　民用機場所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機場管理部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用機場凈空和電磁環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、體育、氣象、通信、無線電管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好民用機場凈空和電磁環(huán)境保護相關(guān)工作。

　　第五條民用機場所在地的縣級以上人民政府及相關(guān)部門和民用機場管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取召開新聞發(fā)布會、專題采訪等方式，宣傳和普及民用機場凈空和電磁環(huán)境保護知識。

　　前款所稱民用機場管理機構(gòu)是指依法組建的負責(zé)民用機場安全和運營管理的具有法人資格的組織。

　　第六條任何單位和個人不得破壞民用機場凈空和電磁環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依法履行凈空和電磁環(huán)境保護義務(wù)，有權(quán)制止、舉報影響飛行安全的行為。

　　第二章凈空保護

　　第七條民用機場所在地縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將民用機場凈空保護區(qū)域納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

　　民用機場所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織民用機場管理機構(gòu)和有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定民用機場凈空保護區(qū)域，設(shè)置警示標志。民用機場凈空保護區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)向省民航機場管理部門備案，并向社會公布。

　　前款所稱凈空保護區(qū)域，是指為保障民用航空器飛行、運行安全，維護飛行秩序，按照國家有關(guān)規(guī)定劃設(shè)的一定空間范圍。

　　第八條民用機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用機場總體規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準繪制凈空障礙物限制圖，向民用機場所在地規(guī)劃行政主管部門及民航機場管理部門備案。民用機場總體規(guī)劃調(diào)整時，凈空障礙物限制圖應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。

　　在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，修建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定書面征求民用機場管理機構(gòu)的意見。

　　第九條禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

　　(一)違反國家相關(guān)規(guī)定、標準，修建超高建筑物、構(gòu)筑物或者搭建超高施工塔架等設(shè)施、設(shè)備;

　　(二)修建靶場，強烈爆炸物、民用爆炸物品倉庫等影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施;

　　(三)設(shè)置影響民用機場目視助航設(shè)施使用或者機組成員視線的燈光、標志或者物體;

　　(四)在民用機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、構(gòu)筑物，種植樹木或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機場運營安全的活動;

　　(五)種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使用的植物;

　　(六)升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、孔明燈、風(fēng)箏、無人駕駛航空器和其他升空物體，放飛影響飛行安全的鳥類;

　　(七)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì);

　　(八)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)或者燃放升空的爆竹、煙花、焰火等;

　　(九)使用激光筆照射飛機;

　　(十)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他影響民用機場凈空保護的活動。

　　第十條民用機場所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、民用機場管理機構(gòu)以及民航空中交通管理部門，確定在民用機場凈空保護區(qū)域外，升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、航空模型、風(fēng)箏、無人駕駛航空器及其他升空物體飛行活動的限制高度和區(qū)域，向社會公布，并向省民航機場管理部門備案。

　　第十一條民用機場凈空保護區(qū)域外的飛行活動超越限制高度和區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裼脵C場管理機構(gòu)、民航空中交通管理部門提出飛行空域和飛行計劃申請，經(jīng)批準后，按照經(jīng)批準的飛行計劃實施飛行活動，飛行全程接受監(jiān)控。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)及銷售者、行業(yè)協(xié)會、俱樂部、培訓(xùn)機構(gòu)等社會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和誠信制度建設(shè)，接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，建立會員情況信息統(tǒng)計及安全管理檔案制度。

　　第十二條任何單位或者個人升放無人駕駛自由氣球、系留氣球，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上氣象主管部門批準;從事熱氣球、飛艇、滑翔機及動力傘等飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上體育主管部門批準;飛行活動需要劃設(shè)臨時飛行空域的，還應(yīng)當(dāng)取得民用機場所在地民航空中交通管理部門批準。

　　升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，升放人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場專人監(jiān)控。出現(xiàn)意外情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并向?qū)徟鷻C關(guān)報告。

　　第十三條民用機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強民用機場凈空巡視檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他障礙物影響飛行安全的，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府有關(guān)部門。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，消除安全隱患。

　　第十四條建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不得違反民用航空凈空保護相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，其產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標準設(shè)置障礙物標志和障礙燈，并確保正常使用。

　　任何單位和個人不得阻止依法安裝障礙物標志和障礙燈，不得影響障礙物標志和障礙燈的正常使用。

　　第十五條在機場凈空保護范圍內(nèi)設(shè)立大型發(fā)光、反光設(shè)施設(shè)備、通信鐵塔、施工塔架等設(shè)施、設(shè)備，有關(guān)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求民用機場管理機構(gòu)意見。

　　第十六條民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬伏及以上的高壓輸電塔，應(yīng)當(dāng)符合民用航空相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求，設(shè)置障礙物標志和障礙燈，需保持其正常狀態(tài)，并向當(dāng)?shù)孛裼脵C場管理機構(gòu)提供相關(guān)資料。

　　第十七條民用機場所在地各級人民政府及有關(guān)部門、民用機場管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向民用機場周邊居民宣傳放養(yǎng)鳥類對飛行安全的危害，控制和減少機場附近垃圾場、養(yǎng)殖場、農(nóng)作物(植物)晾曬場、魚塘等鳥類覓食地。

　　民用機場所在地縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強信鴿協(xié)會、公棚、俱樂部等組織的監(jiān)管工作，教育和監(jiān)督其在放飛信鴿和組織競翔比賽等活動時，不得影響飛行安全。

　　第三章電磁環(huán)境保護

　　第十八條民用機場所在地?zé)o線電管理部門應(yīng)當(dāng)會同民用機場管理機構(gòu)、民航空中交通管理部門，按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標準,確定民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，并向社會公布。

　　前款所稱民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域是指為保證民用機場通信、導(dǎo)航、雷達等設(shè)施、設(shè)備正常工作而在其周圍劃定的限制電磁干擾信號和電磁障礙物的區(qū)域。

　　第十九條在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用無線電臺(站)的，無線電管理部門應(yīng)當(dāng)征求民用機場管理機構(gòu)、民航空中交通管理部門意見后，按照國家和省無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。

　　任何單位和個人使用的無線電臺(站)或者其他儀器、裝置，不得干擾民用航空無線電專用頻率。

　　第二十條禁止在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

　　(一)修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站;

　　(二)存放金屬堆積物;

　　(三)種植高大植物;

　　(四)從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動;

　　(五)修建影響機場電磁環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響民用機場電磁環(huán)境的活動。

　　第二十一條民用機場管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)民用航空無線電專用頻率受到不明干擾源的有害干擾時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級以上人民政府無線電管理部門通報有關(guān)干擾情況，無線電管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，依法查處。

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十二條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條違反本辦法第九條第九項規(guī)定，使用激光筆照射飛機的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機場管理部門給予警告，可以處100元以上500元以下罰款。

　　第二十四條違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)審批或者未按照批準的飛行計劃實施飛行活動的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機場管理部門責(zé)令限期改正;可以處5000元以上30000元以下罰款。

　　第二十五條違反本辦法第十四條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理者未按照國家有關(guān)標準設(shè)置和使用障礙物標志和障礙燈的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的民航機場管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;可以處5000元以上30000元以下罰款。

　　第二十六條違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，使用無線電臺(站)或者其他儀器、裝置，干擾民用航空無線電專用頻率的，由民用機場所在地?zé)o線電管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;可以處20000元以上100000元以下的罰款或者依法吊銷其電臺執(zhí)照。

　　第二十七條行政機關(guān)工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十九條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者其確定的民航機場管理部門可以委托符合條件的行政執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰。委托主體、受委托主體及委托事項應(yīng)當(dāng)向社會公告。

　　第三十條本辦法自2019年3月1日起施行。