江蘇省常州市人民政府

常州市違法建設(shè)治理辦法

第9號


　　《常州市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)2019年1月4日市人民政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。



　　市 長

2019年1月7日
　�。ù思�公開發(fā)布）

常州市違法建設(shè)治理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為了有效制止違法建設(shè)，規(guī)范違法建設(shè)治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的治理活動，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定所進行的建設(shè)及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。
　　違法建設(shè)行為及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
　　第四條 違反水利、交通、土地管理等法律、法規(guī)的違法建設(shè)，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處置。
　　第五條 違法建設(shè)治理工作遵循依法處置、源頭控制、屬地負責、綜合治理的原則。
　　第六條 市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，建立健全工作聯(lián)動、經(jīng)費保障和問責機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當履行違法建設(shè)屬地管理職責，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，并依照職權(quán)實施違法建設(shè)查處的相關(guān)工作。
　　第七條 城市管理行政執(zhí)法部門負責違法建設(shè)的查處工作。實行綜合執(zhí)法或者相對集中行政處罰權(quán)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房管、市場監(jiān)管、公安、財政等行政主管部門按照各自職責，做好違法建設(shè)治理的相關(guān)工作。
　　第八條 市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對本辦法施行前的違法建設(shè)制訂整治方案，通過實施拆除、補辦手續(xù)等方式依法進行治理。
　　第九條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進行違法建設(shè)。
　　任何單位和個人都有權(quán)對違法建設(shè)進行投訴和舉報。
　　第二章 監(jiān)管與查處
　　第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立日常巡查機制，對違法建設(shè)實行網(wǎng)格化監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當及時制止，督促當事人改正，并立即通報城市管理行政執(zhí)法部門。
　　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當暢通違法建設(shè)投訴舉報渠道，加強與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的銜接聯(lián)動，加大違法建設(shè)執(zhí)法檢查力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時抄告城市管理行政執(zhí)法部門。
　　村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)予以制止、勸阻，并及時報告城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
　　第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報后，應(yīng)當立即進行核查，屬于職責范圍的，應(yīng)當依法予以受理。
　　城市管理行政執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)違法建設(shè)是否屬于下列情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處理：
　�。ㄒ唬┥锌刹扇「恼�措施消除對規(guī)劃實施影響的；
　�。ǘ�）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；
　�。ㄈ�）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的。
　　第十二條 本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形包括：
　�。ㄒ唬┱加贸鞘械缆�、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；
　　（二）在風景名勝區(qū)、各級文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的；
　�。ㄈ�）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；
　�。ㄋ模┥米栽诮ㄖ�物樓頂、退層平臺以及配建的停車場地進行建設(shè)的；
　�。ㄎ澹┥米栽谝呀�(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的；
　　（六）擅自在城市道路兩側(cè)進行建設(shè)，嚴重影響城市景觀的；
　�。ㄆ撸┢渌麩o法采取改正措施消除影響的。
　　第十三條 本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的情形包括：
　�。ㄒ唬┎鸪龑⒂绊懞戏ńǎ�構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；
　　（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者將損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益的；
　　（三）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無法實施拆除的；
　�。ㄋ模┢渌�法律法規(guī)規(guī)定無法拆除的。
　　第十四條 查處違法建設(shè)，建設(shè)主體或者違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的實際占有者為違法建設(shè)的當事人。
　　無法確定當事人的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在其網(wǎng)站和違法建設(shè)現(xiàn)場，或者違法建設(shè)所在地縣級以上媒體發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不得少于六十日；公告期滿仍無法確定當事人的，城市管理行政執(zhí)法部門可以在公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以處理。
　　第十五條 對在建違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當責令當事人立即停止違法建設(shè)，限期改正；當事人不停止違法建設(shè)或者逾期不改正的，違法建設(shè)所在地縣級以上人民政府可以責成城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場、即時消除違法狀態(tài)等措施。
　　第十六條 對已建的違法建設(shè)進行強制拆除的，按照下列程序執(zhí)行：
　�。ㄒ唬┊斒氯藢ω熈钕奁诓鸪�違法建設(shè)的決定逾期不履行的，城市管理行政執(zhí)法部門及時作出履行決定催告書，催告履行期間不少于五日，催告書依法送達當事人；
　�。ǘ�）經(jīng)催告，當事人無正當理由逾期仍不拆除違法建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門依法報經(jīng)違法建設(shè)所在地縣級以上人民政府批準后作出強制拆除決定，強制拆除決定書依法送達當事人；
　�。ㄈ�）批準強制拆除決定的人民政府應(yīng)當責成城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等其他機關(guān)（以下合稱強制拆除實施機關(guān)）實施強制拆除；
　�。ㄋ模�強制拆除實施機關(guān)應(yīng)當提前在違法建設(shè)現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知違法建設(shè)內(nèi)財物搬離期限、實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當事人的權(quán)利義務(wù)等；
　�。ㄎ澹┊斒氯瞬蛔孕胁鸪�，且在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟的，強制拆除實施機關(guān)組織實施強制拆除。
　　第十七條 強制拆除實施機關(guān)實施強制拆除應(yīng)當遵循下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬�實施強制拆除前組織制定強制拆除預案，必要時進行社會風險評估；
　�。ǘ�）實施強制拆除時，違法建設(shè)當事人是個人的，應(yīng)當提前通知違法建設(shè)當事人本人或者其同住成年家屬；違法建設(shè)當事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當提前通知其法定代表人或者主要負責人；違法建設(shè)當事人拒不到場的，應(yīng)當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除；
　　（三）違法建設(shè)當事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財物搬離的，可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知違法建設(shè)當事人領(lǐng)�。贿`法建設(shè)當事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存手續(xù)；
　�。ㄋ模┲谱鲝娭撇鸪�現(xiàn)場筆錄并全程錄像；
　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
　　第十八條 對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門在依法處置前，應(yīng)當會同違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立綜合管控機制，將違法建設(shè)納入監(jiān)管，督促當事人消除安全隱患。
　　第十九條 違法建設(shè)具有下列情形之一，經(jīng)責令限期拆除，逾期不自行拆除且經(jīng)催告后仍不履行的，由有關(guān)行政機關(guān)依法實施代履行：
　　（一）占用綠地等進行違法建設(shè)，破壞自然資源的；
　�。ǘ�）占用道路等進行違法建設(shè)，危害交通安全的；
　�。ㄈ�）法律規(guī)定可以實施代履行的其他情形。
　　前款第二項違法建設(shè)形成障礙物，當事人不及時清除的，應(yīng)當立即實施代履行。
　　第三章 協(xié)作與共治
　　第二十條 本市建立違法建設(shè)治理相關(guān)公共信息的互通機制，及時共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可和不動產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)測繪等信息。
　　第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和單位應(yīng)予配合，并在三個工作日內(nèi)免費提供。
　　第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查核實違法建設(shè)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)助認定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在收到征詢認定函后五個工作日內(nèi)作出認定意見；情形復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準可以延長五個工作日。規(guī)劃認定意見應(yīng)當明確相關(guān)建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)標準，以及認定的具體理由和法律依據(jù)。
　　對于歷史遺留的情況復雜的涉嫌違法建設(shè)進行認定時，城市管理行政執(zhí)法部門可以組織有關(guān)部門、專家進行論證。
　　第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時將違法建設(shè)查處情況告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定協(xié)同做好違法建設(shè)治理工作。違法建設(shè)采取改正措施消除違法狀態(tài)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在違法狀態(tài)消除之日起三個工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門。
　　有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當及時將違法建設(shè)的信息抄告城市管理行政執(zhí)法部門。
　　第二十四條 勘察設(shè)計單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。
　　施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目。
　　第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）單位、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在預售、銷售房屋時不得誘導他人進行違法建設(shè)。
　　第二十六條 供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當查驗房屋權(quán)屬等有關(guān)證明。
　　供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到城市管理行政執(zhí)法部門關(guān)于違法建設(shè)的函告后，在不影響違法建設(shè)當事人正常生產(chǎn)、生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。
　　第二十七條 以違法建設(shè)作為經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照許可等手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理。
　　第二十八條 建（構(gòu)）筑物附有違法建設(shè)，在違法狀態(tài)消除前不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)讓和抵押等登記手續(xù)。
　　建（構(gòu)）筑物附有違法建設(shè)，進行變更、轉(zhuǎn)讓和抵押登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)已收到該違法建設(shè)查處信息的，應(yīng)當依法進行查驗。
　　第二十九條 違法建設(shè)在房屋征收、征地拆遷時依法不予補償。
　　第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門及有關(guān)部門和單位應(yīng)當完善信用信息系統(tǒng)，依法及時將公民、法人和其他組織的違法建設(shè)行為信息，以及為違法建設(shè)提供服務(wù)的行為信息納入本市公共信用信息系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒。
　　第四章 法律責任
　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
　　第三十二條 采用破壞查封現(xiàn)場、暴力等手段妨害查處違法建設(shè)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十三條 違法建設(shè)治理工作中，負有協(xié)助義務(wù)的部門和單位不按照本辦法規(guī)定提供協(xié)助的，由有權(quán)機關(guān)予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第三十四條 城市管理行政執(zhí)法和其他部門的工作人員在違法建設(shè)治理及相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五章 附 則
　　第三十五條 未按照批準內(nèi)容進行的臨時建設(shè)和超過批準期限的臨時建設(shè)的治理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條 本辦法自2019年3月1日起施行。