中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》


新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類施策，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國(guó)土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護(hù)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費(fèi)模式、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進(jìn)行探索，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。

（二）戰(zhàn)略定位

——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國(guó)際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供制度保障。

——陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌陸海空間，重視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)陸海一體化保護(hù)和發(fā)展。深化省域“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。

——生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，提高能源利用效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。實(shí)施碳排放控制，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（三）主要目標(biāo)。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)制度基本建立，國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效保障機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬畝永久基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機(jī)比重提高到50%以上。

到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度

1．深化“多規(guī)合一”改革。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類2015－2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。劃定海洋生物資源保護(hù)線和圍填�？刂凭�，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%�？茖W(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時(shí)劃定調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，從規(guī)劃層面預(yù)防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督查機(jī)制，運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督考核，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。

2．推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在保護(hù)原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風(fēng)情的綠色精品城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌和城市設(shè)計(jì)，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，堅(jiān)持造價(jià)服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市更新計(jì)劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在海口、三亞重點(diǎn)城區(qū)大力推行海綿城市建設(shè)、垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)應(yīng)用。

3．大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實(shí)有效推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機(jī)制，開展引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，強(qiáng)化村莊國(guó)土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護(hù)短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效。

4．建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。制定實(shí)施海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，組建海南熱帶雨林國(guó)家公園統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。整合重組海洋自然保護(hù)地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，理順各類自然保護(hù)地管理體制，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴(kuò)大、完善和新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2020年年底前完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。

（二）推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局

1．加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)。嚴(yán)格按照主體功能定位要求，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，實(shí)施海岸帶分類分段精細(xì)化管控，推動(dòng)形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不變。嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)，恢復(fù)修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng)海洋類型各類保護(hù)地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施島礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

2．建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實(shí)行清單管理，強(qiáng)化對(duì)主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監(jiān)測(cè)。完善陸源污染物排�？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫�，在�？谑虚_展入海污染物總量控制試點(diǎn)，2019年制定海南省重點(diǎn)海域入海污染物總量控制實(shí)施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系，建立海灣保護(hù)責(zé)任體系。出臺(tái)海南省藍(lán)色海灣綜合整治實(shí)施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，著力加強(qiáng)船舶油污水、化學(xué)品洗艙水轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)，確保港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的有效銜接，強(qiáng)化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3．開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。調(diào)查研究海南省藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開展不同類型的碳匯試點(diǎn)。保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機(jī)制和增匯模式。開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所。

（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制

1．持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量�？茖W(xué)合理控制全省機(jī)動(dòng)車保有量，開展柴油車污染專項(xiàng)整治，加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械、車輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵(lì)淘汰高排放老舊運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進(jìn)入沿海控制區(qū)海南水域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費(fèi)，降低岸電使用成本。鼓勵(lì)液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。加強(qiáng)餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實(shí)施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理會(huì)商機(jī)制。對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計(jì)劃。

2．完善水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持污染治理和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，出臺(tái)海南省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定，完善配套機(jī)制，加強(qiáng)圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格河湖執(zhí)法。加強(qiáng)南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治理水體信息公開制度、對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài)。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝�開采。

3．健全土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格防控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，完善部門間污染地塊信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃和供地管理。全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減施行動(dòng)。

4．實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施天然林保護(hù)、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全面實(shí)施林長(zhǎng)制，落實(shí)森林資源保護(hù)管理主體、責(zé)任、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類型分類施策，嚴(yán)格保護(hù)天然林、生態(tài)公益林，封禁保護(hù)原始森林群落，鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點(diǎn)，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲(chǔ)備基地。實(shí)行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《海南省濕地保護(hù)條例》，開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。支持�？谑袊�(guó)際濕地城市建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動(dòng)物和原生動(dòng)植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)，加強(qiáng)外來林業(yè)有害生物預(yù)防和治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

5．加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯(cuò)接混接，因地制宜實(shí)施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，著力解決污水處理廠進(jìn)水濃度低和系統(tǒng)效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%以上，污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場(chǎng)場(chǎng)隊(duì)）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系

1．建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強(qiáng)制分類處置、污染物排放許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制清單，出臺(tái)實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲重罰。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，深化環(huán)境資源審判改革，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。完善司法機(jī)關(guān)環(huán)境資源司法職能和機(jī)構(gòu)配置，探索以流域、自然保護(hù)地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制。在珊瑚礁保護(hù)修復(fù)、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評(píng)估制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專家的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項(xiàng)資金的管理、使用、審計(jì)監(jiān)督以及責(zé)任追究等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制建設(shè)。

2．改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制�？茖W(xué)配置機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級(jí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和專門人員；落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“最后一公里”問題。

3．改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標(biāo)，建立健全以污染物排放許可制為重點(diǎn)、各項(xiàng)制度有機(jī)銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進(jìn)排污許可制度改革，出臺(tái)排污許可證管理地方性法規(guī)，對(duì)排污單位實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)行跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化環(huán)保信用的經(jīng)濟(jì)約束。2019年出臺(tái)海南省環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法（試行）。建立省內(nèi)重點(diǎn)污染源名錄單位環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)。

4．建立健全生態(tài)安全管控機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機(jī)制，禁止“洋垃圾”輸入。加強(qiáng)南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期編制重點(diǎn)區(qū)域承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施、考核監(jiān)督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲(chǔ)備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

5．構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。全面建立完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核制度。出臺(tái)海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓實(shí)海南省各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展省級(jí)和試點(diǎn)市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立經(jīng)常性審計(jì)制度。出臺(tái)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的實(shí)施意見，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的開放共享機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1．探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇�？谑小⑷齺喪小⑽牟�市、保亭縣、昌江縣作為省級(jí)試點(diǎn)，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。開展國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點(diǎn)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制。2019年年底前出臺(tái)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究國(guó)有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實(shí)踐，開展無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)。

2．推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲(chǔ)、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。探索包括“保險(xiǎn)+期貨”在內(nèi)的價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3．促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村宅基地、閑置房屋進(jìn)行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4．開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施生態(tài)搬遷，對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機(jī)制。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營(yíng)先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5．建立形式多元、績(jī)效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政性資金加大對(duì)海南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點(diǎn)，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補(bǔ)償與省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，2020年年底前出臺(tái)海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

6．建立綠色金融支持保障機(jī)制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項(xiàng)目。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。

（六）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

1．建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機(jī)組清潔能源替代，到2020年淘汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機(jī)組，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐。編制出臺(tái)海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度，加快推進(jìn)東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項(xiàng)目，按需有序推進(jìn)清瀾、洋浦、萬寧、瓊海氣電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋�在切�?shí)落實(shí)氣源的前提下全面推廣農(nóng)村用氣。加快推進(jìn)昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，推進(jìn)海洋能發(fā)電示范。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級(jí)改造、現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲(chǔ)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的規(guī)模化應(yīng)用。

2．全面促進(jìn)資源節(jié)約利用。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，制定碳排放達(dá)峰路線圖，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。大力推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。到2020年全省能耗總量控制在2598萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。實(shí)行城市土地開發(fā)整理新模式，推進(jìn)城市更新改造，對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。繼續(xù)深化全省閑置建設(shè)用地清理處置，推動(dòng)低效土地再開發(fā)利用。建設(shè)用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域，將單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值等作為經(jīng)營(yíng)類建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議制度，建立履約評(píng)價(jià)和土地退出機(jī)制，提高土地利用效益。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2020年年底前全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。有計(jì)劃、分階段、分區(qū)域地推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例。

3．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。制定實(shí)施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進(jìn)快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2020年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加快建立動(dòng)力電池回收體系。

4．推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，選取�？谑械染邆錀l件的城市先行實(shí)施。出臺(tái)海南省生活垃圾分類管理?xiàng)l例和海南省垃圾分類收集處理標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率，促進(jìn)小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等。2019年全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，優(yōu)先或強(qiáng)制采購綠色產(chǎn)品。支持引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海南省各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照本方案要求，從實(shí)際出發(fā)，研究細(xì)化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定具體措施，明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效，切實(shí)解決群眾關(guān)切的突出問題。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案提出的任務(wù)措施，加強(qiáng)對(duì)海南建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案落實(shí)中的困難和問題。進(jìn)一步理順工作管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌和涉海綜合管理。

（二）引進(jìn)培養(yǎng)人才。引進(jìn)和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)海南與國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區(qū)的學(xué)習(xí)交流。支持海南大學(xué)等科研院所培育發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名科研院所在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)課題研究。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。

（三）強(qiáng)化法治保障。海南省人大及其常委會(huì)可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定海南特色地方性法規(guī)，為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（四）開展效果評(píng)估。及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明試驗(yàn)成果，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估。對(duì)試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（五）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，將已經(jīng)部署開展的儋州市、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明先行示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）名稱開展工作；將海南省省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)、三亞市“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)、三沙市和三亞市國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）平臺(tái)整體推進(jìn)、形成合力。