安徽省人民政府

安徽省人民政府令第286號(hào)



《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》公布，自2019年3月1日起施行。





省 長(zhǎng) 李國(guó)英



2018年12月29日








安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定






第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設(shè)與維護(hù)的管理，提高城市總體防護(hù)功能，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 人防工程建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的作用。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府任期目標(biāo)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門（以下簡(jiǎn)稱人民防空主管部門）主管本行政區(qū)域人防工程建設(shè)與維護(hù)管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市、縣規(guī)劃和人民防空主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱地下空間人防綜合規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條 在地下空間人防綜合規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門，將有關(guān)人防工程控制性內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃需要建設(shè)人防工程的項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門在提出的規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)包含人防工程建設(shè)要求。

第八條 城市地下空間開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃兼顧人民防空需要，按照國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下工程兼顧人民防空防護(hù)事項(xiàng)的審查、管理和監(jiān)督檢查，參與兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗(yàn)收。

第九條 縣級(jí)以上人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)審查，出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書。

防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)文件審查納入民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。

第十條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由防空專業(yè)隊(duì)組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

結(jié)合城市民用建筑建設(shè)的防空地下室和兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

第十一條 人民防空指揮工程的建設(shè)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設(shè)費(fèi)用，由財(cái)政預(yù)算和人民防空主管部門依法籌集經(jīng)費(fèi)安排。其他人防工程的建設(shè)費(fèi)用，由建設(shè)單位籌措。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和地下空間人防綜合規(guī)劃修建防空地下室。

第十三條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市、縣人民防空主管部門申請(qǐng)易地建設(shè)，經(jīng)市、縣人民防空主管部門批準(zhǔn)后，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他情形。

第十四條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按照應(yīng)建防空地下室面積計(jì)收。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革、財(cái)政、人民防空主管部門根據(jù)設(shè)防城市防空地下室平均造價(jià)（不含土地成本）核定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)必須全額納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排并專項(xiàng)用于易地建設(shè)人防工程，任何單位和個(gè)人不得擠占、平調(diào)、截留、挪用。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收繳、使用和監(jiān)督管理接受財(cái)政、審計(jì)、人民防空和發(fā)展改革等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 易地建設(shè)的人防工程可以單獨(dú)建設(shè)，也可以結(jié)合地下商業(yè)設(shè)施、地下交通設(shè)施和其他地下工程配套建設(shè)。

第十六條 市、縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定人防工程易地建設(shè)年度計(jì)劃，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑按照規(guī)定修建防空地下室是建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)盡的人民防空義務(wù)。除法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)民用建筑項(xiàng)目（含各類開發(fā)區(qū)及其他重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)的民用建筑項(xiàng)目）免建防空地下室、減少應(yīng)建面積、降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第十八條 單獨(dú)建設(shè)的人防工程項(xiàng)目審批，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理。

第十九條 人防工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)，享受國(guó)家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費(fèi)。

第三章 質(zhì)量管理

第二十條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。縣級(jí)以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，并接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

第二十一條 人防工程建設(shè)必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）等級(jí)的單位和人員承擔(dān)。

第二十二條 人防工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門和單位實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

第四章 維護(hù)管理

第二十三條 人防工程按照類別確定維護(hù)管理責(zé)任單位：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；

（二）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由防空專業(yè)隊(duì)組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門負(fù)責(zé)；

（三）商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在縣級(jí)以上人民防空主管部門登記造冊(cè)，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)，可以委托物業(yè)管理公司具體實(shí)施；

（四）易地建設(shè)人防工程和其他人防工程，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)。

人防工程專用設(shè)備由該人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。

第二十四條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由下列渠道保障：

（一）人民防空指揮工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程和人民防空主管部門維護(hù)管理的易地建設(shè)人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，從納入人民防空部門預(yù)算管理的非稅收入中安排。

（二）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由防空專業(yè)隊(duì)組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支。

（三）商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，從防空地下室平時(shí)利用收益等費(fèi)用中列支。

（四）其他人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位或者使用人籌措。

第二十五條 維護(hù)保養(yǎng)人防工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列基本要求：

（一）工程結(jié)構(gòu)以及地面附屬設(shè)施完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無(wú)滲漏現(xiàn)象，出入口道路暢通；

（三）人防工程專用設(shè)備和防汛設(shè)施完好并正常運(yùn)行；

（四）國(guó)家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

第二十六條 人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人防工程維護(hù)管理人員，建立健全人防工程維護(hù)管理制度，實(shí)行消防、治安、保密等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

人防工程維護(hù)管理單位及維護(hù)管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無(wú)人管理、失修、損壞。

第二十七條 人防工程維護(hù)管理單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)當(dāng)向新的維護(hù)管理單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并向人民防空主管部門備案。

第二十八條 鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。不需要保密的人防工程平時(shí)可按規(guī)定用作商場(chǎng)、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅社等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，但不得影響其防空效能。

戰(zhàn)時(shí)，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十九條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)部生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）在人防工程防護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等危及人防工程的作業(yè)；

（三）向人防工程內(nèi)部及其孔、口排泄廢氣、廢水和傾倒廢棄物；

（四）占用、堵塞、毀壞人防工程及其出入口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以補(bǔ)建，補(bǔ)建的工程面積和等級(jí)不得低于原工程。因條件限制不能補(bǔ)建的，按照需要補(bǔ)建的工程面積和等級(jí)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

第三十一條 人防工程有下列情形之一的，其維護(hù)管理單位可以報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后拆除，進(jìn)行報(bào)廢處理：

（一）危及地面建筑、交通安全或者無(wú)法安全使用，且加固改造困難的；

（二）滲水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，由其維護(hù)管理單位處理。處理時(shí)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施，確保安全，不留隱患。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 人防工程維護(hù)管理單位沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，未達(dá)到技術(shù)要求的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第三十三條 人民防空主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（三）未按規(guī)劃易地修建防空地下室的；

（四）收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)但未易地修建人防工程的；

（五）截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

（七）對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的；

（八）有其他違法、失職行為的。

第三十四條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。