合肥市鐵路客運車站區(qū)域綜合管理辦法
合肥市鐵路客運車站區(qū)域綜合管理辦法
安徽省合肥市人民政府
合肥市鐵路客運車站區(qū)域綜合管理辦法
合肥市鐵路客運車站區(qū)域綜合管理辦法
政府令 200號
《合肥市鐵路客運車站區(qū)域綜合管理辦法》已經(jīng)2018年12月13日市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。
市 長 凌云
2018年12月20日
第一章 總 則
第一條 為了加強鐵路客運車站區(qū)域綜合管理，保障交通樞紐功能，維護社會公共秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于合肥高鐵南站區(qū)域、合肥火車站區(qū)域（以下簡稱“車站區(qū)域”）的綜合管理。車站區(qū)域由鐵路管理機構(gòu)管轄的區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱合肥高鐵南站區(qū)域的范圍是指廬州大道以西，徽州大道以東，繁華大道以北，龍川路以南（含道路）的區(qū)域；合肥火車站區(qū)域的范圍是指銅陵北路以西，新蚌埠路鐵路橋到鳳臺路轉(zhuǎn)向站西路南沿至臨泉路以東，合肥火車站鐵路沿線以南（包含火車站北廣場范圍及勝利北路至北二環(huán)止），中都路穿勝利路至敬亭山路，從敬亭山路向北轉(zhuǎn)到站前路以北區(qū)域。
第四條 市人民政府、車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將車站區(qū)域建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好車站區(qū)域綜合管理工作。
第五條 市人民政府設(shè)立車站區(qū)域綜合管理委員會（以下簡稱管委會），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車站區(qū)域綜合管理工作。
管委會下設(shè)車站區(qū)域綜合管理辦公室（以下簡稱綜管辦），綜管辦在管委會和所在地區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本車站區(qū)域的日常綜合管理工作。
經(jīng)批準設(shè)立的綜管辦綜合執(zhí)法機構(gòu)，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。
第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、財政、城管、交通運輸、環(huán)保、林業(yè)和園林、價格、文化、廣播電視、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好車站區(qū)域綜合管理工作。
車站區(qū)域所在地的街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，協(xié)助綜管辦做好有關(guān)工作。
第七條 市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會同車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府編制車站區(qū)域規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
市人民政府有關(guān)部門組織編制專項規(guī)劃涉及車站區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府意見，做到與車站區(qū)域規(guī)劃相銜接。
第八條 綜管辦在車站區(qū)域?qū)嵤┚C合管理，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)工作，實現(xiàn)秩序良好、設(shè)施安全、交通通暢、環(huán)境整潔、市容美觀的綜合管理目標。
第二章 管理體制
第九條 車站區(qū)域綜合管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行市屬區(qū)管、條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。
第十條 管委會應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）研究制定車站區(qū)域長效綜合管理方案；
�。ǘ﹨f(xié)調(diào)解決車站區(qū)域綜合管理重要問題；
�。ㄈ┲贫ú⒔M織實施車站區(qū)域綜合管理目標責(zé)任制和考核評價制度，對市有關(guān)管理部門、車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府及綜管辦實施考核；
�。ㄋ模┭芯恐贫ㄜ囌緟^(qū)域重大改造投資方案；
�。ㄎ澹┳龊檬腥嗣裾晦k的其他工作。
第十一條 車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
�。ㄒ唬┲贫ú⒔M織實施車站區(qū)域重大事項保障方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
�。ǘ┒酱賲^(qū)相關(guān)管理部門履行車站區(qū)域綜合管理職責(zé)；
�。ㄈ┡浜献龊密囌緟^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；
�。ㄋ模┳龊檬腥嗣裾⒐芪瘯晦k的其他工作。
第十二條 綜管辦應(yīng)當(dāng)做好車站區(qū)域下列工作：
（一）具體負責(zé)車站區(qū)域日常綜合管理；
�。ǘ┲贫鋵嵻囌緟^(qū)域長效綜合管理方案的具體措施；
�。ㄈ┮婪ㄐ惺故芪械墓芾砺殭�(quán)，查處違法行為；
（四）建立綜合管理聯(lián)席聯(lián)動機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；
�。ㄎ澹┴撠�(zé)市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理、機電設(shè)備和已接管城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護；
（六）制定綜合管理工作督察考核辦法，經(jīng)管委會同意后實施；
�。ㄆ撸┙M織開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練；
�。ò耍┳龊霉芪瘯退诘貐^(qū)人民政府交辦的其他工作。
第十三條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門辦理涉及車站區(qū)域的工程建設(shè)、市容環(huán)境、道路交通、文化體育等行政審批事項，應(yīng)當(dāng)在批準前征求綜管辦意見。
第十四條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門可以將車站區(qū)域的道路交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、園林綠化、市政設(shè)施等管理事項和行政處罰委托或者授權(quán)給綜管辦行使。
依法不能委托或者授權(quán)的行政管理職權(quán)，有關(guān)部門可以根據(jù)實際管理需要，向車站區(qū)域派駐執(zhí)法機構(gòu)和人員。派駐執(zhí)法機構(gòu)管轄區(qū)域應(yīng)當(dāng)與車站區(qū)域管理范圍保持一致。
對管理權(quán)限和受托管理事項以外的違法行為，綜管辦應(yīng)當(dāng)予以制止或者采取措施減輕危害，并及時移送有關(guān)部門處理。
第十五條 車站區(qū)域派駐執(zhí)法機構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受綜管辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
派駐執(zhí)法機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)相對固定。派出單位調(diào)整派駐執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)征詢綜管辦意見。
第十六條 綜管辦負責(zé)對派駐執(zhí)法機構(gòu)及人員進行考核，考核結(jié)果作為管委會對派出單位履行工作職責(zé)的評價依據(jù)。
綜管辦可以根據(jù)考核情況向派出單位提出調(diào)換派駐執(zhí)法人員等意見。
第十七條 綜管辦根據(jù)執(zhí)法工作需要統(tǒng)一招聘和管理執(zhí)法輔助人員。執(zhí)法輔助人員依法取得輔助執(zhí)法證件后協(xié)助開展執(zhí)法工作。
第十八條 對車站區(qū)域流動性違法行為的查處，車站區(qū)域各執(zhí)法機構(gòu)可以實施共同管理。在車站區(qū)域發(fā)生的違法行為，首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以處理，需要移送的依照有關(guān)規(guī)定移送。
第十九條 綜管辦可以根據(jù)實際需要，組織相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)在車站區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合完成聯(lián)合執(zhí)法工作。
第二十條 綜管辦應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報受理電話，依法處理投訴舉報事項。投訴舉報事項屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍的，綜管辦應(yīng)當(dāng)及時移送并負責(zé)督促辦理。
第三章 管理規(guī)范
第二十一條 綜管辦應(yīng)當(dāng)建立健全綜合管理機制，強化日常巡查監(jiān)管，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實目標管理責(zé)任，嚴格工作考核評價，完善車站區(qū)域的綜合管理工作。
第二十二條 車站區(qū)域的管理用房、公共停車場等設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時移交綜管辦，由綜管辦組織養(yǎng)護、管理和運營。移交接管手續(xù)辦理完畢前，由建設(shè)單位負責(zé)養(yǎng)護管理。
客運交通附屬公共設(shè)施以及其他設(shè)施的養(yǎng)護、管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負責(zé)，并接受綜管辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十三條 綜管辦應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門科學(xué)劃定機動車和非機動車停放區(qū)域、時段和步行區(qū)，并及時向社會公告。
需要進入步行區(qū)的機動車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理通行證，并按照指定的時間和路線行駛，執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護車、工程維修搶修車等車輛除外。
共享單車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好所屬共享單車停放秩序維護管理工作，及時清理違規(guī)停放或者破損的車輛。
第二十四條 車站區(qū)域新（改、擴）建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設(shè)和維護相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市容貌有關(guān)標準和要求；不符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市容貌有關(guān)標準和要求的，應(yīng)當(dāng)及時整改。
第二十五條 建設(shè)項目可能影響鐵路、軌道交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先征求鐵路、軌道交通管理部門的意見，制定并實施施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危害鐵路、地鐵運營安全。
第二十六條 公安、城管、民政和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)及時勸告其向救助機構(gòu)求助；對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助機構(gòu)；對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?br>
第二十七條 綜管辦應(yīng)當(dāng)按照車站區(qū)域規(guī)劃和城市管理有關(guān)規(guī)定，組織制定車站區(qū)域日常管理服務(wù)規(guī)范，并向社會公布。
第二十八條 進入車站區(qū)域的單位和個人，應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得實施違反道路交通、道路運輸、市政管理、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市場經(jīng)營秩序、治安管理等強制性規(guī)定的行為。
第二十九條 車站區(qū)域禁止下列行為：
�。ㄒ唬╇S地吐痰，亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物；
（二）違反規(guī)定停放車輛或者車輛、行人不按照通行標志通行；
�。ㄈ┏鲎馄嚲芙^載客或者不按照規(guī)定收費；
（四）使用摩托車、非機動車以及其他無營運資格的車輛從事營運活動；
�。ㄎ澹┵u藝、兜售物品、散發(fā)廣告宣傳品；
�。┥米詳[攤設(shè)點或者占道經(jīng)營；
�。ㄆ撸┮酝评r截、跟隨等方式強行攬客；
（八）使用高音喇叭或者采用其他超出規(guī)定標準噪聲的方法招攬顧客、宣傳商品或者進行商業(yè)促銷活動；
（九）未經(jīng)綜管辦同意，擅自舉辦商業(yè)、文化等臨時活動；
（十）損毀、破壞道路、消火栓、窨井蓋、護欄（隔離欄）、路牌、指示牌、警示牌等設(shè)施；
（十一）在進出站口、站前廣場隨地躺臥或者從事踢球、滑板、輪滑、放風(fēng)箏、跳廣場舞等活動；
�。ㄊ┰诮麩焾鏊鼰�；
（十三）其他妨害車站區(qū)域管理的行為。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)及規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，未在規(guī)定地點停放機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門處以200元以下罰款；未在規(guī)定地點停放非機動車的，處以50元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，散發(fā)廣告宣傳品的，由城市管理執(zhí)法部門對單位處以200元以上1000元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款，并沒收散發(fā)的剩余廣告宣傳品。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，在禁煙場所吸煙的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上100元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，以推拉、攔截、跟隨等方式強行攬客的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰。
第三十五條 單位或者個人拒絕、阻礙有關(guān)管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十六條 車站區(qū)域的管理部門、派駐執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
第三十七條 綜管辦應(yīng)當(dāng)建立信用管理機制。對違反本辦法禁止性規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定記入不良信用記錄，并提交有關(guān)管理部門。
第五章 附 則
第三十八條 車站區(qū)域?qū)嵤┚C合管理的范圍需要調(diào)整或者需要在其范圍外劃定一定控制區(qū)域的，由綜管辦會同有關(guān)部門研究提出，報市人民政府批準后公布實施。
本市其他鐵路客運車站區(qū)域需要依據(jù)本辦法規(guī)定實施綜合管理的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府同意。
第三十九條 本辦法自2019年2月1日起施行。
