最高人民法院

最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）

法發(fā)〔2019〕16號
　

　　黨的十八屆四中全會明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。2016至2018年，全國法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真謀劃、真抓實(shí)干、同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，執(zhí)行工作發(fā)生歷史性變化，取得跨越式發(fā)展，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距，在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。

　　

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)行工作水平，奮力向“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)邁進(jìn)，最高人民法院制定《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見》，作為人民法院執(zhí)行工作2019年至2023年工作綱要予以實(shí)施。

　　

　　一、總體要求

　　

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)要求，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮執(zhí)行工作強(qiáng)制性特點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)行公信力，推進(jìn)執(zhí)行工作體系和執(zhí)行工作能力現(xiàn)代化。

　　

　�。ǘ�）基本原則

　　

　　——堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國特色執(zhí)行制度，推動創(chuàng)造更高水平的社會主義司法制度。

　　

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持群眾路線，站穩(wěn)人民立場，增進(jìn)群眾感情，積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新要求新期待，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，創(chuàng)新為民服務(wù)、為民解憂工作機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　

　　——堅(jiān)持服務(wù)大局。充分發(fā)揮人民法院執(zhí)行職能，確保黨中央重大決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。

　　

　　——堅(jiān)持遵循執(zhí)行規(guī)律。既遵循司法活動的一般規(guī)律，又尊重執(zhí)行工作自身規(guī)律，建立健全符合執(zhí)行權(quán)運(yùn)行規(guī)律的配套改革措施、履職保障機(jī)制和執(zhí)行單獨(dú)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作舉措符合實(shí)際，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。增強(qiáng)工作的針對性，針對影響執(zhí)行權(quán)威和執(zhí)行公信力、制約執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的突出問題，加大工作力度，解決實(shí)際問題，取得實(shí)際成效。

　　

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地法院積極實(shí)踐探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)基層探索和頂層設(shè)計(jì)的良性互動。

　　

　　——堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”。既要立足現(xiàn)實(shí)，著力解決當(dāng)前執(zhí)行領(lǐng)域的突出問題，又要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，建立健全長效工作機(jī)制，從源頭綜合治理執(zhí)行難。

　　

　　——堅(jiān)持“一性兩化”�！耙恍詢苫�”即依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化，大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化。要準(zhǔn)確把握人民法院執(zhí)行工作是以國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的特點(diǎn)，依法打擊規(guī)避、抗拒、干預(yù)執(zhí)行的行為，形成強(qiáng)大的威懾力和高壓態(tài)勢。堅(jiān)持以現(xiàn)代信息科技為支撐，形成現(xiàn)代化的執(zhí)行模式。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，完善執(zhí)行監(jiān)督管理體系，規(guī)范執(zhí)行行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)，提高執(zhí)行公信力。

　　

　　（三）總體目標(biāo)

　　

　　鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果，建立健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制，全面提高執(zhí)行工作水平，奮力向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　

　　——確保執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行常態(tài)化。

　　

　　——確�！耙话咽肿�、抓一把手”工作機(jī)制常態(tài)化。

　　

　　——確保以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行工作模式常態(tài)化。

　　

　　——確保對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴(yán)肅整治常態(tài)化。

　　

　　——確保對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行的高壓態(tài)勢常態(tài)化。

　　

　　——進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理執(zhí)行難工作格局制度化機(jī)制化，把執(zhí)行工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體框架，從源頭綜合治理執(zhí)行難。

　　

　　——進(jìn)一步深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，完善執(zhí)行法律體系及配套制度，逐步形成成熟、穩(wěn)定的中國特色執(zhí)行制度、執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行模式。

　　

　　——進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代信息科技在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、深度應(yīng)用，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理監(jiān)督模式、執(zhí)行保障模式、執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式現(xiàn)代化。

　　

　　——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)行，更加注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果，切實(shí)提高執(zhí)行公信力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　

　　——進(jìn)一步優(yōu)化各種強(qiáng)制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、精細(xì)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行及懲戒失信行為，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，大幅提高當(dāng)事人主動履行生效法律文書的比例。

　　

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍“四化”水平，鍛造一支對黨忠誠、服務(wù)人民、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)行鐵軍。

　　

　　二、主要任務(wù)

　　

　�。ㄒ唬┩晟凭C合治理執(zhí)行難工作大格局

　　

　　1.不斷深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的執(zhí)行難綜合治理工作大格局。推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機(jī)制化，具有長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。

　　

　　2.加強(qiáng)執(zhí)行工作綜治考核。推動將執(zhí)行工作作為全面依法治國的重要內(nèi)容統(tǒng)籌部署，把解決執(zhí)行難納入各地依法治省（區(qū)、市）指標(biāo)體系。有效利用綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)體系及營商環(huán)境評價(jià)體系，充分發(fā)揮執(zhí)行工作在平安建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)中的職能作用。

　　

　　3.推進(jìn)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制化。落實(shí)中央政法委提出的“共建、共治、共享”要求，由政法委牽頭各協(xié)作、協(xié)助部門健全聯(lián)席會議制度，把執(zhí)行聯(lián)動各項(xiàng)工作納入各聯(lián)動部門職責(zé)范圍，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。促進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)解決“聯(lián)而不動、動而乏力”的問題。

　　

　　4.加強(qiáng)基層執(zhí)行工作網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托基層綜治中心，將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理的內(nèi)容，整合各方面資源，建立基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)查財(cái)產(chǎn)線索、督促履行、化解涉執(zhí)信訪、開展執(zhí)行宣傳等工作機(jī)制。推動綜治平臺與人民法院執(zhí)行指揮、辦案平臺互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)向基層綜治網(wǎng)格員推送失信被執(zhí)行人名單、限制消費(fèi)人員名單、懸賞公告等執(zhí)行信息。建立基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、激勵保障等機(jī)制，促進(jìn)基層治理與人民法院執(zhí)行工作的良性互動。

　　

　�。ǘ�）推進(jìn)執(zhí)行難源頭治理

　　

　　5.提高社會信用體系基礎(chǔ)信息的完整性、全面性和準(zhǔn)確性。把握歷史機(jī)遇，以會商、聯(lián)席會議等形式推進(jìn)市場監(jiān)督管理信息、稅務(wù)登記信息、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、人口資源信息、理財(cái)投資信息準(zhǔn)確、全面、完整，夯實(shí)社會誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)，從源頭上解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致執(zhí)行查控系統(tǒng)功能不能有效發(fā)揮的問題。

　　

　　6.積極參與并推進(jìn)構(gòu)建完善的社會誠信體系。及時(shí)向社會誠信體系建設(shè)牽頭單位及聯(lián)席會議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)社會誠信信息資源整合，促進(jìn)社會誠信懲戒各系統(tǒng)集成，形成相互銜接、相互補(bǔ)充、布局有序、層次分明的社會誠信體系及社會信用評價(jià)體系，從根本上解決執(zhí)行工作的核心難題。

　　

　　7.推動提升全社會法律意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識及誠信意識。按照“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，通過全媒體網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布典型案例、播放影視作品等形式加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行法治宣傳教育，增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行生效法律文書的主動性、自覺性，推動形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的社會氛圍，讓守法守信逐漸內(nèi)化為信念，成為習(xí)慣。培養(yǎng)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)意識，幫助市場主體充分認(rèn)識、注意防范市場風(fēng)險(xiǎn)，特別是商業(yè)陷阱。幫助當(dāng)事人充分認(rèn)識訴訟風(fēng)險(xiǎn)以及被執(zhí)行人喪失履行能力的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人申請采取保全措施。

　　

　　8.強(qiáng)化執(zhí)行程序與社會保障體系、商業(yè)保險(xiǎn)體系的有效銜接。建立健全人民法院與社會保障部門化解涉民生執(zhí)行案件合作機(jī)制，推動將被執(zhí)行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會保障體系。探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)特別是責(zé)任保險(xiǎn)的適用范圍，讓人身傷害、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)等類型債務(wù)在被執(zhí)行人喪失履行能力情況下能夠得到及時(shí)賠付。推動建立與強(qiáng)制執(zhí)行程序相關(guān)聯(lián)，符合法律規(guī)定和市場規(guī)律的保險(xiǎn)體系。

　　

　　9.加大司法救助力度。積極拓寬救助資金來源渠道，規(guī)范救助程序和救助標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批流程，切實(shí)做好執(zhí)行案件中困難當(dāng)事人的救助工作，依法有序分流“執(zhí)行不能”案件。

　　

　　10.完善執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制。落實(shí)最高人民法院關(guān)于執(zhí)轉(zhuǎn)破工作相關(guān)制度措施，強(qiáng)化執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”的清出力度，從根本上減少執(zhí)行案件存量。進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范執(zhí)轉(zhuǎn)破工作流程，完善當(dāng)事人申請或同意執(zhí)轉(zhuǎn)破的激勵和約束機(jī)制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、當(dāng)破必破，確保渠道暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。著力解決執(zhí)轉(zhuǎn)破進(jìn)程中缺少破產(chǎn)費(fèi)用的問題，推動建立清出“僵尸企業(yè)”的專項(xiàng)基金。完善辦理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件及審理破產(chǎn)案件考核機(jī)制，調(diào)動各級人民法院推動執(zhí)轉(zhuǎn)破工作的積極性。推進(jìn)簡易破產(chǎn)程序設(shè)計(jì)，快速審理“無財(cái)產(chǎn)可破”案件。加強(qiáng)執(zhí)行信息系統(tǒng)與破產(chǎn)案件審理信息系統(tǒng)對接，推進(jìn)措施資源、信息資源和財(cái)產(chǎn)處置資源共享。

　　

　　11.推進(jìn)完善強(qiáng)制執(zhí)行法律體系及配套制度。按照立法規(guī)劃，2019年底之前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作。配合做好破產(chǎn)法修改相關(guān)工作，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，將執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、破產(chǎn)簡易程序等行之有效的經(jīng)驗(yàn)法律化。開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎(chǔ)。配合公司法的修改工作，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、公司控股股東及高級管理人員責(zé)任、公司法人人格否認(rèn)等制度，從源頭遏制轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為。

　　

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)執(zhí)行體制改革

　　

　　12.推進(jìn)人民法院執(zhí)行管理體制改革。依托執(zhí)行指揮中心強(qiáng)化 “三統(tǒng)一”執(zhí)行管理，探索推進(jìn)執(zhí)行管理體制改革。支持各地法院在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，結(jié)合編制和人事管理改革，開展執(zhí)行管理體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)模式包括：一是市（地）中級人民法院對區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)；二是區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受本級人民法院和中級人民法院級執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。試點(diǎn)工作在2020年底前完成。

　　

　　13.加快推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革。將執(zhí)行權(quán)區(qū)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)，案件量大及具備一定條件的人民法院在執(zhí)行局內(nèi)或單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行裁判庭，由執(zhí)行裁判庭負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行異議、復(fù)議以及執(zhí)行異議之訴案件。不具備條件的法院的執(zhí)行實(shí)施工作與執(zhí)行異議、復(fù)議等裁判事項(xiàng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同法官團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行異議之訴案件由相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)辦理。

　　

　　14.建立基層人民法院派出法庭審理的案件由該派出法庭執(zhí)行的機(jī)制。具備人員條件的派出法庭設(shè)立專門執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，不具備條件的可確定相對固定人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。派出法庭的執(zhí)行工作由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專職或兼職人員納入執(zhí)行人員名冊，案件納入統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理平臺。

　　

　　15.全面推行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式。實(shí)行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員”團(tuán)隊(duì)辦案模式，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的任務(wù)分工和職權(quán)劃分，完善“人員分類、事務(wù)集約、權(quán)責(zé)清晰、配合順暢”的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式。

　　

　　16.推進(jìn)司法警察參與執(zhí)行。按照“編隊(duì)管理、派駐使用”原則，向執(zhí)行機(jī)構(gòu)派駐相對固定的司法警察，警隊(duì)統(tǒng)一管理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)調(diào)度使用，警隊(duì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同考核、培訓(xùn)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編的法官助理、書記員符合條件的，可以按自愿原則轉(zhuǎn)為司法警察，編入警隊(duì)管理。賦予司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障中體現(xiàn)執(zhí)行工作要求的執(zhí)法權(quán)限，發(fā)揮司法警察采取強(qiáng)制措施、打擊拒執(zhí)行為、收集證據(jù)等作用，提升執(zhí)行效率和威懾力。

　　

　　17.積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行。建立健全仲裁、公證、律師、會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，區(qū)分執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)與輔助性事務(wù)，建立輔助事務(wù)分流機(jī)制，探索將財(cái)產(chǎn)查控、網(wǎng)拍輔助、案款發(fā)放、送達(dá)等執(zhí)行工作中的輔助事務(wù)適度外包專業(yè)社會力量。健全完善人民法院購買社會化服務(wù)工作機(jī)制，確保公開競標(biāo)、質(zhì)量評估、運(yùn)營監(jiān)督、保密協(xié)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類行為合法合規(guī)、外包機(jī)制公平公開。

　　

　�。ㄋ模┙∪�現(xiàn)代化執(zhí)行工作機(jī)制

　　

　　18.健全繁簡分流、事務(wù)集約的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行指揮中心對執(zhí)行案件進(jìn)行類型化處理，實(shí)現(xiàn)“簡案快執(zhí)，難案精執(zhí)”。加強(qiáng)事務(wù)性工作集約化處理，將執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)查控、文書制作和送達(dá)、終本案件管理、涉執(zhí)信訪等事務(wù)性較強(qiáng)的工作，統(tǒng)一交由專門團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集約化處理，提高執(zhí)行工作效率。

　　

　　19.完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行立案審查，有條件的法院可將恢復(fù)執(zhí)行，調(diào)解書、仲裁裁決、公證債權(quán)文書執(zhí)行，執(zhí)行異議、復(fù)議、監(jiān)督等特定案件立案審查工作交由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，或建立執(zhí)行局參與特定案件執(zhí)行立案審查工作機(jī)制。建立立案階段提示執(zhí)行不能風(fēng)險(xiǎn)制度，使當(dāng)事人對訴訟結(jié)果及執(zhí)行結(jié)果有合理預(yù)期。加強(qiáng)保全立案，推廣保全保險(xiǎn)擔(dān)保、執(zhí)行事務(wù)中心工作機(jī)制。探索多元糾紛化解機(jī)制，由執(zhí)行人員參與訴前、訴中調(diào)解，一攬子化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)保全工作監(jiān)督和考核，防止保全措施濫用。嚴(yán)格貫徹裁判的執(zhí)行內(nèi)容必須明確具體的要求，2019年底前，各級人民法院要出臺規(guī)定，將調(diào)解和裁判內(nèi)容的可執(zhí)行性作為考核案件質(zhì)效和工作績效的重要因素。修訂人民法院裁判文書樣式，在裁判文書中明確申請執(zhí)行的期限、受理執(zhí)行的法院、義務(wù)人不履行義務(wù)的后果等內(nèi)容。制定規(guī)范訴訟費(fèi)退費(fèi)和追繳的管理規(guī)定，規(guī)范訴訟費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行。

　　

　　20.完善無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件監(jiān)管、恢復(fù)和退出機(jī)制。進(jìn)一步完善終結(jié)本次執(zhí)行程序案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過信息化手段加強(qiáng)終本案件監(jiān)管和考核。建立終本案件統(tǒng)一定期統(tǒng)查、自動提示工作機(jī)制，規(guī)范案件恢復(fù)執(zhí)行的管理。完善終本案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查工作機(jī)制，規(guī)范并推動執(zhí)行不能案件退出執(zhí)行程序。

　　

　　21.健全特殊案件執(zhí)行工作機(jī)制。對涉黨政機(jī)關(guān)、涉軍、涉民生等特殊案件實(shí)行分類管理，形成常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)行機(jī)制。健全軍地法院執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，妥善處理軍地互涉執(zhí)行案件，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供良好法治環(huán)境。完善涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期與黨委政法委聯(lián)合通報(bào)、督辦約談，與發(fā)展改革委等部門開展聯(lián)合信用懲戒，實(shí)行綜治考核，將涉訴政府債務(wù)清償納入預(yù)算管理等方式，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效裁判。建立涉民生案件執(zhí)行長效機(jī)制，將傳統(tǒng)節(jié)日涉民生專項(xiàng)執(zhí)行活動與日常工作機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行案款，維護(hù)群眾切身利益。2020年底前，建立涉黨政機(jī)關(guān)、涉軍、涉民生等特殊案件執(zhí)行信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、匯總、督辦功能。

　　

　　22.健全異地執(zhí)行協(xié)作和協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化全國執(zhí)行一盤棋的理念，健全以執(zhí)行事項(xiàng)委托為主的全國統(tǒng)一協(xié)作執(zhí)行工作機(jī)制，建立異地執(zhí)行向上一級法院和執(zhí)行地法院執(zhí)行指揮中心備案制度，切實(shí)強(qiáng)化上級法院的案件管理責(zé)任，加強(qiáng)對異地執(zhí)行的協(xié)助和保障。建立全國法院執(zhí)行協(xié)調(diào)案件辦理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)案件的報(bào)請、證據(jù)交換、后續(xù)跟蹤、督辦落實(shí)等全部通過系統(tǒng)辦理。加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)行工作力度，加大案件管理和工作考核力度。

　　

　　23.完善民事、刑事、行政案件執(zhí)行一體化工作機(jī)制。在進(jìn)一步完善民事執(zhí)行制度的同時(shí)，加強(qiáng)刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行和行政執(zhí)行制度建設(shè)，完善相關(guān)工作機(jī)制，補(bǔ)齊刑事、行政案件執(zhí)行短板。完善刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制及執(zhí)行與減刑、假釋工作銜接機(jī)制，提升刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行力度與規(guī)范化水平。完善刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件的涉案財(cái)物管理，健全涉案財(cái)物保管、拍賣、變賣、上繳國庫等工作程序。重點(diǎn)強(qiáng)化并推進(jìn)貪腐案件財(cái)產(chǎn)刑的全面執(zhí)行，加強(qiáng)涉民生案件財(cái)產(chǎn)追繳退賠、附帶民事訴訟案件執(zhí)行力度。結(jié)合執(zhí)行信息化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化刑事涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件信息化管理與監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)行案件范圍、執(zhí)行規(guī)則和流程。

　　

　�。ㄎ澹┥罨�以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行模式變革

　　

　　24.完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)。加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個(gè)執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，通過信息化手段落實(shí)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理的各項(xiàng)要求。大力推行文檔電子化和電子卷宗即時(shí)生成，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對執(zhí)行信息資源的智能化讀取、識別，推動法律文書自動生成、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動回填，為法官提供智力支持與輔助性、事務(wù)性工作支持。進(jìn)一步升級執(zhí)行辦案系統(tǒng)，以信息化手段約束執(zhí)行權(quán)、規(guī)范執(zhí)行行為。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)評估、網(wǎng)絡(luò)拍賣、信用懲戒系統(tǒng)，為一線干警采取執(zhí)行措施、提高執(zhí)行效率、加大執(zhí)行力度提供信息技術(shù)支撐。依法依規(guī)部署執(zhí)行應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理“專網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”全覆蓋，進(jìn)一步提升管理能力和水平。通過APP、即時(shí)通訊、微信小程序等技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示、節(jié)點(diǎn)推送，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)事人、律師廣泛參與執(zhí)行。探索送達(dá)工作網(wǎng)絡(luò)化辦理，節(jié)約送達(dá)成本、提升送達(dá)效率。加大執(zhí)行業(yè)務(wù)中以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高執(zhí)行效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　

　　25.完善四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺。用一到兩年時(shí)間全面升級案件流程信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化、強(qiáng)化關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)自動回填、自動控制，實(shí)現(xiàn)辦案流程全程在線、全程留痕、全方位多層次監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)文書發(fā)送、財(cái)產(chǎn)查控、詢價(jià)評估、拍賣變賣、案款發(fā)放等案件節(jié)點(diǎn)的可視化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。增強(qiáng)系統(tǒng)服務(wù)功能，升級執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、執(zhí)行期限、前置程序等的自動預(yù)警和提示功能，提升系統(tǒng)操作用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)移動執(zhí)行工作系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)回傳和存儲現(xiàn)場執(zhí)行數(shù)據(jù)、圖片、視頻等，推送案件信息，實(shí)現(xiàn)線下執(zhí)行與線上系統(tǒng)有效對接，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作移動網(wǎng)上辦公，為執(zhí)行干警外出執(zhí)行提供信息系統(tǒng)保障。加強(qiáng)對被執(zhí)行人拘留及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，全面掌握拘留地點(diǎn)、拘留天數(shù)、拘留次數(shù)、重復(fù)拘留等數(shù)據(jù)。

　　

　　26.加快推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心制度建設(shè)，2019年底前制定相關(guān)規(guī)范，明確各級人民法院執(zhí)行指揮中心職能定位、運(yùn)行機(jī)制、裝備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行保障等，為執(zhí)行指揮中心建設(shè)提供明確依據(jù)。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在團(tuán)隊(duì)化辦案中的支持、保障作用，做到事務(wù)工作辦理集約化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心指揮調(diào)度作用，以事項(xiàng)委托為基礎(chǔ)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門之間的事項(xiàng)協(xié)作，加快執(zhí)行指揮應(yīng)急管理系統(tǒng)部署，盡快實(shí)現(xiàn)全國法院全覆蓋，打通內(nèi)、外網(wǎng)連接，有效解決執(zhí)行指揮中心與外出執(zhí)行人員、外出執(zhí)行人員之間的執(zhí)行信息聯(lián)通問題，逐步形成覆蓋全國、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、響應(yīng)及時(shí)、保障有力的執(zhí)行指揮調(diào)度工作新格局。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在執(zhí)行管理、執(zhí)行考核中的中樞作用，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行案件、執(zhí)行事項(xiàng)和執(zhí)行人員的全方位管理，強(qiáng)化對下督辦、分級分時(shí)督辦等工作機(jī)制，將各項(xiàng)監(jiān)管職能逐步下沉至中級、基層人民法院執(zhí)行指揮中心。加強(qiáng)值班備勤，逐步建立各級人民法院實(shí)時(shí)聯(lián)動的24小時(shí)備勤和應(yīng)急處理工作機(jī)制。

　　

　　27.完善人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。堅(jiān)持以全國統(tǒng)一的執(zhí)行查控系統(tǒng)為主，以地方各級人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充的建設(shè)思路。進(jìn)一步拓寬查控系統(tǒng)的覆蓋范圍，加快推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)金融全面對接，將保險(xiǎn)產(chǎn)品等各種理財(cái)產(chǎn)品納入查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對不動產(chǎn)以及車輛、船舶等特殊動產(chǎn)線上查封，從根本上解決在一些財(cái)產(chǎn)形式上查控扣功能不齊全問題，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)產(chǎn)形式查控扣一體化。盡快解決查控系統(tǒng)運(yùn)行不暢、信息反饋不及時(shí)不準(zhǔn)確、線上線下查詢不一致等突出問題。提高系統(tǒng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)批量勾選、自動查詢、全天候查詢、智能篩選、批量凍結(jié)等功能。利用人工智能對反饋結(jié)果作深度發(fā)掘，形成條目完備、結(jié)構(gòu)簡明、方便適用的查控財(cái)產(chǎn)反饋清單和財(cái)產(chǎn)線索圖，便于執(zhí)行法官確定財(cái)產(chǎn)查控方向和措施。在確保系統(tǒng)安全的前提下，推動查控系統(tǒng)向移動端發(fā)展，方便干警隨時(shí)隨地利用查控系統(tǒng)為辦案服務(wù)。強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，定期組織系統(tǒng)性的操作培訓(xùn)，加強(qiáng)對查控系統(tǒng)應(yīng)用的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，強(qiáng)化執(zhí)行干警應(yīng)用查控系統(tǒng)的意識和能力。嚴(yán)格規(guī)范信息調(diào)取、使用等，明確權(quán)限、程序、責(zé)任，全程留痕，防止公民、企業(yè)信息外泄，確保查控在合法合規(guī)軌道上運(yùn)行。

　　

　　28.完善失信懲戒系統(tǒng)。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、財(cái)政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。細(xì)化信用懲戒分級機(jī)制，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟(jì)渠道，對于錯(cuò)誤納入、未及時(shí)屏蔽、公布信息不準(zhǔn)等問題及時(shí)予以糾正。結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。

　　

　　29.建設(shè)并全面推行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評估系統(tǒng)。2019年在全國法院上線運(yùn)行財(cái)產(chǎn)評估系統(tǒng)。全面落實(shí)相關(guān)司法解釋，確保評估環(huán)節(jié)公開、透明、高效。制定網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺名單庫管理辦法，建立全國性的司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺名單庫，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)工作，逐步形成人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)工作的新模式。制定委托評估專業(yè)技術(shù)評審規(guī)則，建立科學(xué)合理、切實(shí)有效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)評審工作機(jī)制。推進(jìn)詢價(jià)評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)委托評估機(jī)構(gòu)行業(yè)自律、當(dāng)事人在線選取，推廣使用定向詢價(jià)評估系統(tǒng)，不斷完善定向詢價(jià)評估系統(tǒng)功能，確保詢價(jià)評估工作依法規(guī)范、精準(zhǔn)操作、全程留痕、全程監(jiān)管。

　　

　　30.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)拍優(yōu)先原則，拓展網(wǎng)絡(luò)拍賣使用范圍，提高財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的及時(shí)性。建立司法拍賣輔助工作省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)對司法拍賣輔助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。完善配套工作機(jī)制，有效解決拍賣財(cái)產(chǎn)騰退和交付、車輛違章消除等影響財(cái)產(chǎn)處置效率的問題。在不影響債權(quán)人合法權(quán)益的前提下盡可能降低被執(zhí)行人償債成本，加快推進(jìn)被執(zhí)行人指定期限內(nèi)自行處置財(cái)產(chǎn)制度、被執(zhí)行人特定期限內(nèi)贖買拍賣物制度以及被執(zhí)行人以查封財(cái)產(chǎn)融資償債機(jī)制建設(shè)，依法保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　

　　31.加強(qiáng)執(zhí)行信息安全措施。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息等級保護(hù)及涉密保護(hù)技術(shù)措施，制定相應(yīng)的工作流程和制度，確保執(zhí)行信息系統(tǒng)安全。

　　

　�。�六）健全規(guī)范執(zhí)行行為制度體系

　　

　　32.完善執(zhí)行規(guī)范體系。全面梳理執(zhí)行領(lǐng)域司法解釋，2019年完成司法解釋完善編注工作，解決執(zhí)行規(guī)范體系層級復(fù)雜、關(guān)系模糊、內(nèi)容沖突等問題。及時(shí)制定司法解釋，解決執(zhí)行實(shí)踐中的法律適用問題。針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺指導(dǎo)性意見和規(guī)范性文件，填補(bǔ)規(guī)則漏洞，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。做好民事強(qiáng)制執(zhí)行法的貫徹實(shí)施工作。

　　

　　33.健全執(zhí)行案件督辦機(jī)制。2019年底前出臺規(guī)定明確執(zhí)行督辦案件的辦理流程、時(shí)限、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，提升督辦案件辦理規(guī)范化水平。加大督辦案件辦理力度，建立工作臺賬，專人負(fù)責(zé)、定期通報(bào)，建立責(zé)任落實(shí)和報(bào)告反饋機(jī)制，加強(qiáng)對督辦案件的綜治考核和執(zhí)行績效考核。加強(qiáng)信息化管理，把督辦案件納入執(zhí)行指揮平臺督導(dǎo)案件系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提高辦理效率，提升監(jiān)督管理效果，防范化解涉執(zhí)重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　34.加強(qiáng)執(zhí)行信訪管理。加強(qiáng)執(zhí)行信訪工作考核，將“信訪案件辦結(jié)率90%以上”繼續(xù)作為考核執(zhí)行工作的核心指標(biāo)之一，將信訪案件辦結(jié)率、化解率、案訪比、進(jìn)京信訪比等重要指標(biāo)納入季度、年度綜治考評項(xiàng)目以及日�？己恕�強(qiáng)化執(zhí)行信訪案件督辦，堅(jiān)持以實(shí)體化解為目標(biāo)，細(xì)化執(zhí)行信訪案件實(shí)體化解標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前建立上級法院有明確意見的執(zhí)行信訪案件臺賬，對未落實(shí)上級法院明確意見的案件督辦到底。優(yōu)化升級執(zhí)行申訴信訪信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行申訴信訪系統(tǒng)與執(zhí)行案件辦理系統(tǒng)、網(wǎng)上申訴平臺、全國法院涉訴信訪系統(tǒng)等的互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮執(zhí)行申訴信訪管理系統(tǒng)上下貫通、節(jié)點(diǎn)控制的監(jiān)督作用，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，為執(zhí)行工作決策提供參考。

　　

　　35.加強(qiáng)執(zhí)行款物管理。2019年底前對全國法院的“一案一賬號系統(tǒng)”進(jìn)行驗(yàn)收，完善“一案一賬號”工作機(jī)制和信息化系統(tǒng)，完成款物管理系統(tǒng)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)與案件流程信息管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)案款到賬短信通知、逾期未發(fā)放款項(xiàng)預(yù)警提示等功能，全面實(shí)現(xiàn)款物管理的全流程化和信息化。建立案款提存工作機(jī)制，明確提存部門、責(zé)任分工，加強(qiáng)對積壓案款的集中監(jiān)管。建立執(zhí)行款物管理系統(tǒng)，在線完成財(cái)產(chǎn)甄別，建立網(wǎng)絡(luò)化收付款工作機(jī)制，確保執(zhí)行案款收支便利、全程留痕、發(fā)放及時(shí)。

　　

　　36. 嚴(yán)肅整治執(zhí)行不規(guī)范行為。發(fā)揮執(zhí)行約談制度作用，對存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題的，及時(shí)啟動執(zhí)行約談程序，督促限期予以糾正。落實(shí)責(zé)任倒查、“一案雙查”制度，完善相關(guān)問題線索移交、聯(lián)合調(diào)查、督辦問責(zé)等工作機(jī)制，將違紀(jì)違法問題查處結(jié)果納入綜治考核。

　　

　　37．加強(qiáng)執(zhí)行工作考核。2019年底前，各級人民法院要修訂執(zhí)行考核指標(biāo)，遵循執(zhí)行工作規(guī)律，突出執(zhí)行工作特點(diǎn)，建立有別于審判工作的單獨(dú)執(zhí)行工作考核機(jī)制。2020年開始將執(zhí)行案件與審判案件分開統(tǒng)計(jì)，在法院工作報(bào)告中分別表述。修改綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)工作（法院執(zhí)行工作部分）實(shí)施細(xì)則，將“3+1”核心指標(biāo)、執(zhí)行督辦落實(shí)情況等納入考核范圍，合理設(shè)定加減分項(xiàng)目和分值，探索實(shí)行月匯總、季度通報(bào)、年終扣分制度。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)配合組織人事部門考核執(zhí)行隊(duì)伍工作機(jī)制，將執(zhí)行工作考核結(jié)果作為干部考核的重要方面。

　　

　�。ㄆ撸┚C合運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高執(zhí)行工作權(quán)威性及公信力

　　

　　38．加大財(cái)產(chǎn)調(diào)查力度。落實(shí)財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，加大對不報(bào)告、報(bào)告不實(shí)等行為的處罰力度，增強(qiáng)制度威懾力。對被執(zhí)行人存在違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，或者有隱匿財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)憑證、會計(jì)賬簿等行為的，堅(jiān)決采取搜查措施。在信息系統(tǒng)未覆蓋領(lǐng)域采用傳統(tǒng)調(diào)查措施，加強(qiáng)對被執(zhí)行人所在社區(qū)、營業(yè)場所的調(diào)查力度。探索建立律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等制度，加快推進(jìn)委托審計(jì)調(diào)查、公證取證、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度豐富調(diào)查手段，拓寬財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。

　　

　　39.嚴(yán)厲懲戒拒執(zhí)違法行為。加大對拒執(zhí)行為的懲處力度，依法適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制措施。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)盡快建立限制出境網(wǎng)絡(luò)化操作機(jī)制，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)出臺指導(dǎo)性意見，解決司法拘留“送拘難”、拒執(zhí)罪“立案難”等突出問題，建立依法高效辦理拒執(zhí)案件的常態(tài)化工作機(jī)制。2021年前完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關(guān)法律制度，統(tǒng)一證據(jù)采信和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　40. 堅(jiān)決打擊規(guī)避執(zhí)行行為。持之以恒開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)整治行動，選擇重點(diǎn)案件，采取內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)動等手段查明事實(shí)，依法以變更追加被執(zhí)行人、采取強(qiáng)制措施等方式予以懲戒。加強(qiáng)對濫用異議權(quán)、訴權(quán)問題的研究，進(jìn)一步明確濫用異議權(quán)、訴權(quán)拖延、規(guī)避執(zhí)行的處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)。研究被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的具體形式，有針對性地完善財(cái)產(chǎn)追回等制度。

　　

　�。ò耍┙∪�開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)行制度體系

　　

　　41.健全完善執(zhí)行公開工作機(jī)制。貫徹主動、依法、全面、及時(shí)、實(shí)質(zhì)公開原則，堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”，不斷拓展執(zhí)行公開范圍、健全公開形式、暢通公開渠道、加強(qiáng)平臺建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入推進(jìn)執(zhí)行公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，準(zhǔn)確劃分向當(dāng)事人公開和向社會公眾公開的標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)行公開的責(zé)任主體。

　　

　　42.拓展執(zhí)行公開的廣度和深度。認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化司法公開的意見》（法發(fā)〔2018〕20號），推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人名單信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息、強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)調(diào)查處置措施等在同一平臺集中統(tǒng)一公開。

　　

　　43.鼓勵支持律師參與執(zhí)行。2019年會同司法部、中華全國律師協(xié)會出臺律師參與執(zhí)行的意見，多措并舉提升律師參與執(zhí)行的比例，建設(shè)信息化平臺，為律師參與執(zhí)行提供便利，充分發(fā)揮律師在執(zhí)行中的作用。

　　

　　44.打造集約化執(zhí)行公開平臺。將執(zhí)行信息公開網(wǎng)建設(shè)成集約化的執(zhí)行公開平臺，繼續(xù)做好平臺與法院專網(wǎng)內(nèi)的執(zhí)行案件管理系統(tǒng)、失信懲戒系統(tǒng)、限制消費(fèi)系統(tǒng)、詢價(jià)評估系統(tǒng)、網(wǎng)拍平臺、終本系統(tǒng)的對接，向當(dāng)事人和社會提供更優(yōu)質(zhì)的“一站式”執(zhí)行信息公開服務(wù)。增強(qiáng)執(zhí)行公開網(wǎng)的交流互動性，為當(dāng)事人提供更加便捷的聯(lián)系法官的渠道，完善執(zhí)行線索提供和懸賞公告功能，調(diào)動社會各界參與執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的積極性。

　　

　　45.創(chuàng)新執(zhí)行信息公開手段。2019年底前有條件的法院要利用手機(jī)短信、微信、訴訟服務(wù)熱線、手機(jī)APP等，把執(zhí)行流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)告知當(dāng)事人，滿足社會公眾多渠道了解人民法院執(zhí)行工作的需求。加快與相關(guān)部門建立快速查詢信息共享機(jī)制，向當(dāng)事人手機(jī)推送案件節(jié)點(diǎn)等執(zhí)行信息。

　　

　　（九）健全執(zhí)行監(jiān)督體系

　　

　　46.主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。定期向人大報(bào)告執(zhí)行工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員對執(zhí)行工作的意見建議，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，定期邀請代表視察調(diào)研、見證執(zhí)行。健全建議、提案辦理工作機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，確保建議提案辦理質(zhì)效。加強(qiáng)對建議、提案辦理答復(fù)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)建議、提案網(wǎng)上辦理、跟蹤督辦，將答復(fù)數(shù)據(jù)庫與執(zhí)行信息公開網(wǎng)對接，更大范圍地將辦理情況向社會公開，提升建議、提案辦理工作的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。

　　

　　47.依法接受檢察監(jiān)督。會同檢察機(jī)關(guān)完善民事、刑事、行政案件執(zhí)行活動法律監(jiān)督制度，依法辦理執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。建立執(zhí)行檢察監(jiān)督案件通報(bào)制度，把執(zhí)行檢察監(jiān)督案件納入執(zhí)行案件系統(tǒng)，加強(qiáng)日常管理。主動邀請檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督具有重大影響以及群體性、敏感性執(zhí)行案件、被執(zhí)行人為特殊主體或因外界干預(yù)難以執(zhí)行的案件、被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等，推動改善執(zhí)行環(huán)境。

　　

　　48.廣泛接受社會監(jiān)督。推廣在執(zhí)行指揮中心下建立“執(zhí)行事務(wù)中心”，搭建一站式執(zhí)行事務(wù)服務(wù)窗口。暢通人民法院與當(dāng)事人溝通渠道，邀請群眾代表觀摩法院執(zhí)行工作、調(diào)研座談，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　

　�。ㄊ�）建設(shè)新時(shí)代“執(zhí)行鐵軍”

　　

　　49. 加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍革命化建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動工作，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保執(zhí)行工作正確政治方向。強(qiáng)化使命意識，錘煉政治擔(dān)當(dāng)，幫助全體執(zhí)行干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。按照黨管干部的要求，加強(qiáng)執(zhí)行干警隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，將理想信念教育作為執(zhí)行干警工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程常抓不懈，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍。

　　

　　50.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。把握人民法院執(zhí)行工作規(guī)律，深入研究各級人民法院執(zhí)行工作職能定位，區(qū)分管理、辦案等工作比重，確定不同層級法院執(zhí)行人員配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級人民法院執(zhí)行局班子建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（法發(fā)〔2000〕3號）要求，各級人民法院執(zhí)行局局長在辦理任免手續(xù)前，應(yīng)征得上一級人民法院同意，上級人民法院認(rèn)為下級人民法院執(zhí)行局局長不稱職的，可以建議有關(guān)部門予以調(diào)整、調(diào)離或者免職。建立下級人民法院執(zhí)行局長向上一級人民法院報(bào)告述職制度，述職結(jié)果作為干部考核的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行干警比例要求，根據(jù)工作需要加強(qiáng)員額法官、法官助理（執(zhí)行員）、司法警察和書記員配備，防止出現(xiàn)隊(duì)伍力量薄弱、結(jié)構(gòu)老化、不適應(yīng)執(zhí)行發(fā)展需要等問題，加強(qiáng)人員配備和保障的監(jiān)督核查。

　　

　　51.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮國家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院資源優(yōu)勢，編輯出版執(zhí)行培訓(xùn)教材，開展執(zhí)行人員分批分類培訓(xùn)和實(shí)操考核，爭取三年內(nèi)完成全國執(zhí)行人員全員輪訓(xùn)。繼續(xù)辦好“執(zhí)行大講堂”，圍繞新出臺的執(zhí)行規(guī)范性文件、司法解釋和執(zhí)行實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，適時(shí)組織培訓(xùn)和解讀。建立分級培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，明確和落實(shí)四級法院的培訓(xùn)職責(zé)、任務(wù)和要求。充分發(fā)揮執(zhí)行專業(yè)委員會作用，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐調(diào)查，提高專業(yè)化水平。探索實(shí)行上下級法院執(zhí)行人員雙向掛職鍛煉制度，促進(jìn)執(zhí)行人員在辦大案、處急事、破難題中增長本領(lǐng)。加強(qiáng)執(zhí)行部門與審判部門法官的任職交流，任命為員額法官前原則上要有一年的執(zhí)行實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　52.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。建立健全執(zhí)行實(shí)施人員、司法警察、執(zhí)行工作輔助人員職業(yè)資格條件、招錄、晉升、轉(zhuǎn)崗等制度規(guī)范，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍構(gòu)成，提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。以深化司法體制綜合配套改革和全面落實(shí)司法責(zé)任制為契機(jī)，明確各類執(zhí)行人員的身份定位和職權(quán)范圍，推進(jìn)執(zhí)行人員單獨(dú)職務(wù)序列管理。創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立執(zhí)行工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善執(zhí)行干警依法履職保護(hù)機(jī)制，依法懲處誣告陷害、威脅恐嚇執(zhí)行干警等行為。健全執(zhí)行干警職業(yè)保障制度，從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障，全面關(guān)心關(guān)愛執(zhí)行干警，完善撫恤優(yōu)待政策，落實(shí)帶薪休假、調(diào)休輪休、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，解決后顧之憂，提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。

　　

　　53.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。統(tǒng)籌深化司法體制綜合配套改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全與執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保公正廉潔執(zhí)行。完善司法巡查，整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化督辦落實(shí)。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位定期輪換交流。完善崗位職權(quán)利益回避制度，規(guī)范執(zhí)行工作人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)格查處執(zhí)行違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。

　　

　　三、組織實(shí)施

　　

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　

　　最高人民法院相關(guān)部門要加強(qiáng)對本綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí)、總結(jié)評估，通過建立臺賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責(zé)，確保有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一把手抓、抓一把手”工作機(jī)制，強(qiáng)化各級人民法院“一把手”主體責(zé)任，加強(qiáng)工作任務(wù)分解，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保每項(xiàng)任務(wù)有人盯、有人抓。

　　

　�。ǘ�）加強(qiáng)工作保障

　　

　　嚴(yán)格落實(shí)《人民法院執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（法辦發(fā)〔2018〕7號），執(zhí)行工作車輛保障單獨(dú)預(yù)算列支，為執(zhí)行人員配備移動辦公終端、便攜打印機(jī)、執(zhí)行現(xiàn)場手機(jī)信號屏蔽器等必要的執(zhí)行裝備，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行指揮應(yīng)急調(diào)度服務(wù)平臺在全國法院部署安裝的經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化運(yùn)維服務(wù)管理制度和人員保障，健全執(zhí)行工作裝備保障機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)行后勤保障體系。

　　

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　

　　嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，積極爭取地方黨委支持，加強(qiáng)執(zhí)行力量配備。各級人民法院有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革方案要層報(bào)最高人民法院審核。

　　

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)執(zhí)行法治宣傳

　　

　　宣傳工作是執(zhí)行工作的重要組成部分。要進(jìn)一步提高對執(zhí)行宣傳工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，建立執(zhí)行宣傳聯(lián)席會議制度，形成宣傳合力，強(qiáng)化考核指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)四級法院上下一體同頻共振的執(zhí)行宣傳工作格局。突出宣傳重點(diǎn)，拓展宣傳方式，促進(jìn)社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行，提升法治意識，促進(jìn)主動履行法律義務(wù)。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”原則，及時(shí)回應(yīng)、有效引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。

　　

最高人民法院

2019年6月3日