山東省煙臺市人民政府

煙臺市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法

政府令第140號


第一條 為了規(guī)范地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的管理，維護(hù)國有建設(shè)用地使用權(quán)人以及其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵開發(fā)利用地下空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

本辦法所稱地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，層高大于2.2米的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、公益優(yōu)先、合理利用的原則。

第五條 市國土資源部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理工作。

縣（市）國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用有關(guān)管理工作。

第六條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)定。

地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確地下空間的規(guī)劃用途、建筑面積等規(guī)劃設(shè)計條件。

第七條 地下空間建設(shè)項目符合國家劃撥用地目錄的，可以采用劃撥方式供地。

第八條 除依法可以劃拔供地的以外，地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)；符合下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）地上國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的；

（二）受客觀條件或者特殊歷史因素制約無法獨立分宗或者不具備招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓條件的；

（三）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

第九條 以劃撥方式取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的，提供發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準(zhǔn)文件后，向國土資源部門申請辦理地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)；以出讓方式取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的，提供地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門批準(zhǔn)文件后，向國土資源部門申請辦理地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。

結(jié)建地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理用地審批手續(xù)。

第十條 以劃撥方式取得的地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)，依法免收地下空間使用權(quán)價款。

地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金按下列標(biāo)準(zhǔn)收�。�

（一）用于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的，依法辦理有償使用手續(xù)時，其地下空間一層按照地表同用途基準(zhǔn)地價的百分之十確定樓面地價；地下空間二層的土地出讓金按照地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收��；地下空間三層及其以下的樓面，不予收取土地出讓金。

（二）公開出讓的商服用地、住宅用地按照規(guī)定整體配建的地下停車場，按照相應(yīng)工業(yè)基準(zhǔn)地價的百分之十確定樓面地價。

（三）工礦倉儲建設(shè)項目以及參照工業(yè)用地價格進(jìn)行評估的其他用途建設(shè)項目，使用地下空間仍用于同類型用途的，不予收取土地出讓金。

（四）基準(zhǔn)地價未覆蓋區(qū)域，結(jié)建地下空間建設(shè)項目國有建設(shè)用地使用權(quán)不予收取土地出讓金。

本辦法施行之日起未掛牌成交的地下空間建設(shè)項目，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門新調(diào)增地下空間面積的已經(jīng)出讓項目或者已經(jīng)供地項目，按照本辦法規(guī)定收取土地出讓金。

按規(guī)定配建的人防工程，其土地出讓金的收取執(zhí)行本辦法。

第十一條 地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限，應(yīng)當(dāng)按照土地用途類別依法確定。

結(jié)建地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓終止年限不超過地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓終止年限。

地下空間停車場用地以出讓方式供應(yīng)的，其國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照最高不超過五十年確定。工業(yè)、商服、住宅國有建設(shè)用地中配建地下停車場的，其使用權(quán)出讓最高年限不得超過五十年。

第十二條 地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物的不動產(chǎn)登記管理依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記，并按水平投影坐標(biāo)、豎向高程確定權(quán)屬范圍。

同一宗地下空間建設(shè)項目用地有兩種以上用途、供地方式或者兩個以上使用權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自建筑面積的比例，確認(rèn)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)面積，并分別進(jìn)行確權(quán)登記。

第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下空間建設(shè)項目用地，其土地用途應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃和用地批準(zhǔn)文件為依據(jù)，按照國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)予以登記。

對結(jié)建的地下車庫（位），其地下空間土地用途應(yīng)當(dāng)按照該地表建筑物的主要用途確認(rèn)登記，并在不動產(chǎn)權(quán)證書上注明“地下車庫（位）”。

第十五條 地鐵工程按照站（場）劃分宗地。

地鐵站（場）建設(shè)項目用地獲批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)人申請該站（場）地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記。屬經(jīng)營性的地下空間工程，按照本辦法辦理有償使用手續(xù)后，方可辦理登記手續(xù)。

第十六條 規(guī)劃明確的社會公共停車場（庫）不予辦理分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租登記。

居住區(qū)和公建項目配建的地下停車庫（位），按有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

第十七條 違反本辦法規(guī)定行為的法律責(zé)任，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等行政管理主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第十八條 地下空間開發(fā)利用過程中對他人的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第十九條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法自2018年2月1日起施行。