山東省日照市人大常委會

日照市文明行為促進(jìn)條例


（2018年10月26日日照市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 文明行為規(guī)范

第三章 實施與保障

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了促進(jìn)公民文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

第三條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，法治和德治相結(jié)合，發(fā)揮群眾主體作用，遵循統(tǒng)籌推進(jìn)、社會共促、重在養(yǎng)成、獎懲并舉的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進(jìn)工作，給予公共財政保障。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

市人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入工作日程，確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)單位開展文明行為促進(jìn)工作。

第七條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

國家公職人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用，社會公眾人物應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)人員，供水、供電、通信等公用事業(yè)從業(yè)人員和各類窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守市民文明公約、村規(guī)民約、社區(qū)居民公約和行業(yè)規(guī)范，遵循公序良俗，積極支持、參與文明行為促進(jìn)工作。

第八條 任何單位和個人都有權(quán)對文明行為促進(jìn)工作提出意見和建議，對不文明行為予以批評、勸阻、投訴、舉報，對有關(guān)部門單位及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。



第二章 文明行為規(guī)范



第九條 公民應(yīng)當(dāng)愛國守法，勤勞簡樸，團(tuán)結(jié)友愛，誠實守信，并遵守下列基本文明行為規(guī)范：

（一）家庭成員之間互相關(guān)愛，和諧相處，夫妻和睦，尊老愛幼，培育、傳承和弘揚(yáng)良好家風(fēng)；

（二）鄰里之間相互尊重，互幫互助，關(guān)懷體諒，和睦相處；

（三）在住宅小區(qū)內(nèi)遵守業(yè)主管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約和文明自律公約；

（四）自覺維護(hù)道路交通秩序，安全規(guī)范文明出行；

（五）在公共場所自覺遵守公共秩序，愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生；

（六）愛護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，珍惜資源，植綠護(hù)綠，低碳生活；

（七）愛崗敬業(yè)，遵守勞動紀(jì)律和工作制度，恪守職業(yè)道德；

（八）合法誠信經(jīng)營，明碼標(biāo)價，不做虛假宣傳，不欺騙、誤導(dǎo)消費者；

（九）購買商品和等候服務(wù)時，依次排隊，不喧嘩、不擁擠、不加塞；

（十）尊師重教，尊重認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展；

（十一）文明就醫(yī)，尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律和醫(yī)務(wù)人員，維護(hù)正常醫(yī)療秩序；

（十二）旅游出行遵守旅游文明行為規(guī)范，服從景區(qū)管理，聽從文明勸導(dǎo)；

（十三）熱愛學(xué)習(xí)，追求知識，不斷提高文化知識素養(yǎng)；

（十四）文明上網(wǎng)，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序；

（十五）崇尚科學(xué)，破除迷信，傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

（十六）法律、法規(guī)和文明公約確定的其他文明行為規(guī)范。

第十條 提倡下列文明行為：

（一）行人遇機(jī)動車禮讓時安全、快速通過；

（二）文明乘坐公共交通工具，主動為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰兒的乘客讓座；

（三）關(guān)愛空巢老人、留守兒童和外來務(wù)工人員未成年子女；

（四）友善待人，扶老助殘，為他人提供必要的便利和幫助；

（五）文明就餐，適量點餐，不講排場，合理消費；

（六）不吸煙不勸酒；

（七）自覺抵制不良婚喪習(xí)俗，安全文明綠色祭祀；

（八）其他有益于社會文明和諧的行為。

第十一條 鼓勵下列文明行為：

（一）見義勇為；

（二）參加賑災(zāi)捐贈、扶貧濟(jì)困等慈善公益活動；

（三）無償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）；

（四）參加志愿服務(wù)活動；

（五）其他有益于社會文明進(jìn)步的行為。

第十二條 重點治理下列不文明行為：

（一）駕駛機(jī)動車不按照規(guī)定禮讓行人，撥打接聽手持電話、瀏覽信息、觀看視頻；

（二）機(jī)動車駕駛?cè)�、乘車人向車窗外拋灑物品�?

（三）行人、非機(jī)動車不按照交通信號通行，非機(jī)動車逆向行駛；

（四）占用消防通道停放機(jī)動車；

（五）在住宅小區(qū)內(nèi)擅自占用業(yè)主共用的道路、場地停放機(jī)動車、設(shè)置地鎖等；

（六）飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，攜犬到戶外活動時不束犬鏈（繩）、不由成年人牽領(lǐng)、不及時清除犬糞等；

（七）亂貼亂畫，亂扔垃圾，隨地吐痰、便溺；

（八）在城市道路兩側(cè)和公共場所擅自堆放、擺放、晾曬糧食、海產(chǎn)品、漁網(wǎng)及其他物品；

（九）在城市道路及兩側(cè)、公園等公共場所和住宅小區(qū)拋撒冥紙，焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品；

（十）在室內(nèi)公共場所、公共交通工具和其他有禁煙標(biāo)識的場所吸煙；

（十一）損毀、破壞文物古跡，擾亂旅游秩序等；

（十二）其他需要重點治理的不文明行為。

第十三條 從事海上生產(chǎn)作業(yè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)珍愛海洋，履行海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)，促進(jìn)人海和諧。

鼓勵市民和游客參加海岸清潔行動、增殖放流活動和其他愛海護(hù)海活動，不捕撈、垂釣增殖放流苗種，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境。

第十四條 簽訂旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范。旅游活動中，導(dǎo)游、領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時勸阻不文明行為，引導(dǎo)旅游者尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，健康、文明旅游。

第十五條 家庭教育應(yīng)當(dāng)注重家庭文明素養(yǎng)培育、文明習(xí)慣養(yǎng)成，從小培養(yǎng)，以長率幼，弘揚(yáng)傳承家庭美德。

學(xué)校、幼兒園等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善校園文明行為規(guī)范，開展文明行為、文明禮儀教育。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，合力營造安全有序、健康向上、文明和諧的校園周邊環(huán)境。



第三章 實施與保障



第十六條 建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，擬訂文明行為促進(jìn)工作有關(guān)政策，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大問題。聯(lián)席會議由市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)定期召集。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入文明城市（縣、區(qū)）動態(tài)管理考核和文明單位評選內(nèi)容，督促檢查、定期評估和通報文明行為促進(jìn)工作實施情況。

第十七條 精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳和倡導(dǎo)文明行為、文明禮儀，推廣先進(jìn)文明范例，建立不文明行為曝光機(jī)制，對情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的不文明行為予以曝光。

報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過生動有效的形式，宣傳城市文明建設(shè)成就，刊播公益廣告，傳播文明行為，對不文明行為予以批評、譴責(zé)、曝光。

機(jī)場、車站、商場、公園、景區(qū)等公共場所和城市公交等公共交通工具，應(yīng)當(dāng)利用自身廣告設(shè)施、廣告介質(zhì)，開展社會主義核心價值觀、道德建設(shè)、文明行為先進(jìn)典型等宣傳展示，刊播公益廣告，營造文明向上的社會氛圍。

第十八條 市、縣(區(qū))人民政府和精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，建立不文明行為投訴、舉報、處理工作機(jī)制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，及時糾正和矯治社會不文明行為。

有關(guān)行政主管部門受理或者接到移交的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理和告知投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

第十九條 公安、衛(wèi)生健康、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和重點整治，并將有關(guān)情況報告精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。

第二十條 鼓勵開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，將公共文明行為規(guī)范與行業(yè)文明標(biāo)準(zhǔn)納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎勵制度，完善支持保障措施。

對見義勇為人員予以表彰、獎勵，保護(hù)其合法權(quán)益，并在需要時為其提供法律援助和生活保障。

對慈善公益活動中表現(xiàn)突出的單位和人員給予表彰。參加慈善公益的個人及其家庭，生活遇到困難的，慈善組織在開展慈善活動時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予幫助。捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

對表現(xiàn)突出的獻(xiàn)血者和造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）捐獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。無償獻(xiàn)血者本人及其配偶、直系親屬，可以在血液臨床使用方面依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)保障和激勵機(jī)制，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的個人和組織給予表彰、獎勵。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動提供必要的便利和保障。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定關(guān)愛道德模范、身邊好人等文明行為先進(jìn)人物的政策，并對生活有困難的文明行為先進(jìn)人物給予幫扶。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)。

建立文明行為記錄制度，將獲得道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等稱號的個人，受到表彰獎勵的文明行為，受到行政處罰拒不履行或者其他情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為，納入本市公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息共享。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時報送本部門采集的文明行為和不文明行為信息。

市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對記錄情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以從熱心公益的人員中聘請文明行為協(xié)管員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳和不文明行為勸阻、制止等工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)通過各類載體和有效形式，開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制陳規(guī)陋習(xí)。

第二十五條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的不文明行為進(jìn)行勸阻、制止；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理的行政執(zhí)法部門舉報。

住宅小區(qū)內(nèi)發(fā)生的不文明行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻；對多次勸阻無效的，業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）可以根據(jù)管理規(guī)約的約定或者業(yè)主大會的決定，在本住宅小區(qū)內(nèi)以適當(dāng)形式予以公開，督促改正。對違法的不文明行為，經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政執(zhí)法部門報告。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理：

（一）加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平；

（二）依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所并保持開放；

（三）住宅小區(qū)配套建設(shè)電動自行車棚及充電設(shè)施；

（四）商業(yè)、辦公、居住密集區(qū)域配套建設(shè)公共停車場；

（五）公共場所、窗口單位按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施；

（六）其他與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的設(shè)施。

第二十七條 機(jī)場、車站、醫(yī)院、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備獨立的母嬰室。

鼓勵支持單位和個人利用自有場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他從事戶外工作需要幫助的人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。

鼓勵在人口密集的公共場所設(shè)置自動體外除顫儀等急救設(shè)備。



第四章 法律責(zé)任



第二十八條 本條例規(guī)定的不文明行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處五十元罰款：

（一）駕駛機(jī)動車不按照規(guī)定禮讓行人的；

（二）駕駛機(jī)動車撥打接聽手持電話、瀏覽信息、觀看視頻的；

（三）機(jī)動車駕駛?cè)�、乘車人向車窗外拋灑物品的�?

第三十條 行人、非機(jī)動車不按照交通信號通行，或者非機(jī)動車逆向行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對行人予以警告，對非機(jī)動車駕駛?cè)颂幎�十元罰款。

第三十一條 在住宅小區(qū)內(nèi)擅自占用業(yè)主共用的道路、場地停放機(jī)動車、設(shè)置地鎖等，妨礙其他車輛、行人通行的，由物業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以下罰款。

第三十二條 在城市道路兩側(cè)和公共場所擅自堆放、擺放、晾曬糧食、海產(chǎn)品、漁網(wǎng)及其他物品的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期清理；逾期未清理的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十三條 在城市道路及兩側(cè)、公園等公共場所拋撒冥紙，焚燒冥紙、逝者遺物和其他喪葬祭奠物品的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處二百元以下罰款。

第三十四條 在室內(nèi)公共場所、公共交通工具和其他有禁煙標(biāo)識的場所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元罰款。

前款規(guī)定的公共場所的經(jīng)營管理單位對違反規(guī)定的吸煙行為不予勸阻、制止的，由衛(wèi)生健康主管部門予以警告，處五百元以上三千元以下罰款。

第三十五條 有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，按照規(guī)定給予處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十六條 本條例自2019年1月1日起施行。