廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府立法工作規(guī)程（試行）

深圳市人民政府令第321號


　　《深圳市人民政府立法工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)2019年2月14日市政府六屆一百五十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年6月1日起施行。

　　市長 陳如桂

　　2019年4月13日

　　深圳市人民政府立法工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范深圳市人民政府（以下簡稱市政府）立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《深圳市制定法規(guī)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程適用于市政府立法工作。

　　市政府立法工作包括：

　�。ㄒ唬┢鸩萆钲诮�(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和深圳市法規(guī)草案，形成市政府議案提請深圳市人民代表大會（以下簡稱市人大）及其常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）審議；

　　（二）制定市政府規(guī)章。

　　第三條 市政府立法工作遵循下列基本原則：

　�。ㄒ唬┮勒辗ǘ�權(quán)限和程序立法；

　　（二）加強立法與改革創(chuàng)新相銜接；

　�。ㄈ�）以立法促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

　　（四）堅持科學(xué)、民主立法；

　�。ㄎ澹┙梃b境內(nèi)外立法經(jīng)驗。

　　第四條 本規(guī)程所稱深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，是指根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的授權(quán)決定和《立法法》的規(guī)定，由市人大及其常委會制定的法規(guī)。

　　本規(guī)程所稱深圳市法規(guī)，是指根據(jù)《立法法》的規(guī)定，由市人大及其常委會制定，并報請廣東省人大常委會批準的法規(guī)。

　　本規(guī)程所稱市政府規(guī)章，是指根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的授權(quán)決定和《立法法》的規(guī)定，或者依據(jù)法律法規(guī)，由市政府制定的規(guī)章。

　　第五條 市政府立法工作機構(gòu)是本市規(guī)章制定和擬定法規(guī)草案工作的主管部門，負責(zé)下列市政府立法工作：

　�。ㄒ唬┚幹剖姓�府年度立法工作計劃（以下簡稱立法工作計劃）草案，經(jīng)市政府批準后組織實施；

　　（二）根據(jù)立法工作計劃的安排，組織法規(guī)規(guī)章草案的草擬；

　�。ㄈ�）組織開展法規(guī)規(guī)章草案審查、協(xié)調(diào)和修改；

　�。ㄋ模┙M織開展規(guī)章的清理、備案、公布以及立法后評估工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)以及本規(guī)程規(guī)定的其他市政府立法工作。

　　第二章 立法工作計劃的編制與實施

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第六條 市政府結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和立法需求編制立法工作計劃，也可以編制中長期立法規(guī)劃。

　　第七條 編制立法工作計劃以及立法規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合市委市政府的重點工作，遵循改革創(chuàng)新、突出重點、急用先立的原則，科學(xué)合理確定立法項目。

　　第八條 立法工作計劃項目，包括新制定和擬修改的立法項目。

　　第九條 立法工作計劃項目分為當年計劃提交審議項目（一類項目）、預(yù)備項目（二類項目）和調(diào)研項目（三類項目）。

　　第二節(jié) 立法工作計劃項目建議

　　第十條 市政府立法工作機構(gòu)每年八月底前向各區(qū)政府、市政府各部門以及其他相關(guān)單位書面征集下一年度立法工作計劃項目建議。

　　市政府立法工作機構(gòu)通過市政府網(wǎng)站或者市政府立法工作機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會征集立法工作計劃項目建議。

　　市政府立法工作機構(gòu)還可以通過政務(wù)微博、微信等媒體，依托政府立法工作聯(lián)系點，組織召開座談會、專家論證會和開展調(diào)研等形式征集立法計劃項目建議。

　　第十一條 各區(qū)政府、市政府各部門以及其他相關(guān)單位提出下一年度立法工作計劃項目建議的，應(yīng)當于每年九月底前向市政府立法工作機構(gòu)提交立法工作計劃項目建議書。

　　第十二條 立法工作計劃項目建議書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性和擬解決的主要問題；

　�。ǘ�）擬設(shè)立的主要制度及可行性；

　　（三）立法的法律法規(guī)和政策依據(jù)及相關(guān)背景資料；

　　（四）擬列入立法工作計劃的項目類別；

　�。ㄎ澹┻M展情況及時間進度安排。

　　第十三條 建議列入立法工作計劃一類項目的立法事項，由建議單位進行立法前評估，并形成立法前評估報告，與立法工作計劃項目建議書一并提交市政府立法工作機構(gòu)。

　　立法前評估報告應(yīng)當包含下列主要內(nèi)容：

　　（一）立法對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的影響；

　�。ǘ�）擬設(shè)立的主要制度的成本與效益分析；

　　（三）屬于修改項目的，還應(yīng)當包括原有立法實施情況。

　　第十四條 其他單位和個人提出立法工作計劃項目建議的，可以參照第十二條規(guī)定提供必要的立法信息資料。

　　第三節(jié) 立法工作計劃的確定

　　第十五條 市政府立法工作機構(gòu)對各單位及社會公眾提出的立法建議項目以及自行提出的立法項目進行研究和論證，擬定立法工作計劃初稿。

　　第十六條 因改革發(fā)展重大事項亟需立法或者已完成起草工作，且擬于立法工作計劃實施當年提交市政府審議的立法項目，列為一類項目。

　　起草工作準備充分，時機和條件成熟即可于立法工作計劃實施當年提交市政府審議，或者擬于下一年度提交市政府審議的立法項目，列為二類項目。

　　需要進一步組織調(diào)研論證的立法項目，列為三類項目。

　　第十七條 有下列情形之一的立法建議項目，不予列入立法工作計劃：

　�。ㄒ唬┎粚儆诒臼辛⒎�權(quán)限的；

　�。ǘ�）擬解決的主要問題通過現(xiàn)行法律法規(guī)、政策可以解決的；

　�。ㄈ�）擬采取的主要措施或者制度設(shè)計明顯不可行的。

　　第十八條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當將立法工作計劃初稿書面征求市人大、市政協(xié)、各區(qū)政府、市政府各部門的意見，并通過市政府網(wǎng)站、市政府立法工作機構(gòu)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等媒體征求社會公眾的意見。

　　第十九條 相關(guān)單位對立法工作計劃初稿意見分歧重大的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當組織相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。

　　市政府立法工作機構(gòu)通過協(xié)調(diào)不能解決相關(guān)單位對立法工作計劃初稿重大意見分歧時，提請市政府協(xié)調(diào)。

　　第二十條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各方面意見和協(xié)調(diào)結(jié)果，對立法工作計劃初稿進行修改完善，形成立法工作計劃草案。

　　立法工作計劃草案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎üぷ饔媱濏椖款悇e；

　�。ǘ�）立法項目名稱；

　�。ㄈ�）責(zé)任起草單位。

　　立法工作計劃草案應(yīng)當附編制說明和征求意見采納情況。

　　第二十一條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當于每年十一月底前，向市政府報送下一年度立法工作計劃草案。

　　市政府審議立法工作計劃草案前，按照有關(guān)規(guī)定開展立法協(xié)商。

　　第二十二條 立法工作計劃草案由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議通過的，以市政府名義發(fā)布。市政府辦公廳應(yīng)當自發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)在市政府網(wǎng)站公布立法工作計劃；市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當自發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站公布立法工作計劃，并對社會公眾提出的意見統(tǒng)一作出反饋。

　　第四節(jié) 立法工作計劃項目的調(diào)整和實施

　　第二十三條 立法工作計劃發(fā)布后，責(zé)任起草單位及各有關(guān)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行，保障立法工作計劃順利完成。

　　第二十四條 責(zé)任起草單位及各有關(guān)單位在執(zhí)行立法工作計劃過程中不能按時完成任務(wù)的，應(yīng)當及時與市政府立法工作機構(gòu)進行協(xié)商處理，提出調(diào)整立法工作計劃的建議，報市政府決定。

　　第二十五條 市政府立法工作機構(gòu)統(tǒng)籌推進立法工作計劃的實施，督促責(zé)任起草單位及各有關(guān)單位認真執(zhí)行立法工作計劃。

　　立法工作計劃一類項目的責(zé)任起草單位應(yīng)當于每年十二月底前將本年度立法項目的完成情況書面報送市政府立法工作機構(gòu)。

　　第三章 法規(guī)規(guī)章的起草

　　第二十六條 列入立法工作計劃的法規(guī)規(guī)章，由責(zé)任起草單位制定具體的起草工作方案。

　　起草工作方案應(yīng)當明確起草工作重點、工作進度及人員安排等內(nèi)容。

　　第二十七條 責(zé)任起草單位應(yīng)當根據(jù)立法工作計劃的安排，遵照本規(guī)程及其他相關(guān)要求，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章的起草工作。

　　對于一類立法項目，法規(guī)的責(zé)任起草單位應(yīng)當于當年六月底前將法規(guī)送審稿報送市政府立法工作機構(gòu)；規(guī)章的責(zé)任起草單位應(yīng)當于當年九月底前將規(guī)章送審稿報送市政府立法工作機構(gòu)。

　　第二十八條 責(zé)任起草單位負責(zé)組織起草，可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強或者工作量特別大的法規(guī)規(guī)章起草工作，委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的高等院校、研究機構(gòu)、社會組織等單位承擔(dān)。

　　第二十九條 責(zé)任起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當通過立法調(diào)研、問卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，了解實際情況；應(yīng)當加強與提出制定法規(guī)規(guī)章建議的單位或者個人的聯(lián)系與溝通，聽取有關(guān)情況介紹，掌握法規(guī)規(guī)章起草的重點、難點以及存在的主要問題。

　　對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當充分聽取有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　第三十條 責(zé)任起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當遵循技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、文字簡潔、用語準確、明確具體。

　　第三十一條 起草法規(guī)規(guī)章時不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，并應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　（一）對于國家有關(guān)立法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；

　�。ǘ�）制度設(shè)計原則上應(yīng)當與本市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當充分論證和評估；

　�。ㄈ�）除專門針對機構(gòu)設(shè)置的立法以外，不對行政機構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定；確需規(guī)定的，應(yīng)當就機構(gòu)設(shè)置、人員編制的必要性和可行性專門征詢市機構(gòu)編制部門的意見；

　　（四）涉及財政資金的，只作原則性規(guī)定，不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢市財政部門的意見。

　　第三十二條 責(zé)任起草單位在起草過程中，應(yīng)當就重大制度設(shè)計、立法重點內(nèi)容充分聽取有關(guān)部門、行政管理相對人、其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

　　責(zé)任起草單位應(yīng)當就法規(guī)規(guī)章起草稿征求各區(qū)政府、市政府各部門的意見。

　　對專業(yè)性較強的內(nèi)容，責(zé)任起草單位可以組織專家開展咨詢論證。

　　第三十三條 區(qū)政府、市政府部門及其他相關(guān)單位對法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容存在重大意見分歧的，責(zé)任起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然存在分歧的，責(zé)任起草單位應(yīng)當將意見分歧情況、各方依據(jù)及理由進行書面說明。

　　第三十四條 市政府立法工作機構(gòu)可以根據(jù)責(zé)任起草單位請求對法規(guī)規(guī)章起草工作予以指導(dǎo)和協(xié)助。

　　第三十五條 有下列情形之一的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)單位組織起草工作：

　�。ㄒ唬┲匾�的行政管理法規(guī)規(guī)章；

　　（二）立法工作計劃確定由市政府立法工作機構(gòu)負責(zé)起草的法規(guī)規(guī)章；

　�。ㄈ�）主管部門不明確或者涉及多個主管部門的法規(guī)規(guī)章；

　�。ㄋ模┦姓�府交辦的或者其他需要由市政府立法工作機構(gòu)組織起草的法規(guī)規(guī)章。

　　第三十六條 市政府立法工作機構(gòu)組織法規(guī)規(guī)章起草的，相關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助和配合，提供立法信息資料，指派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員參與起草工作，協(xié)助開展立法評估和調(diào)研等工作。

　　第三十七條 市政府立法工作機構(gòu)組織法規(guī)規(guī)章起草的，應(yīng)當遵守本規(guī)程，但本規(guī)程關(guān)于法規(guī)規(guī)章送審稿、送審及審查的規(guī)定除外。

　　第四章 市政府立法工作機構(gòu)審查

　　第一節(jié) 初步審查

　　第三十八條 法規(guī)規(guī)章起草稿應(yīng)當經(jīng)責(zé)任起草單位法制機構(gòu)審查通過后，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論；討論通過的，形成法規(guī)規(guī)章送審稿，由責(zé)任起草單位主要負責(zé)人簽署報送市政府立法工作機構(gòu)進行審查。

　　法規(guī)規(guī)章的責(zé)任起草單位為兩個或者兩個以上的，法規(guī)規(guī)章送審稿經(jīng)各責(zé)任起草單位主要負責(zé)人會簽后，由主要責(zé)任起草單位負責(zé)報送市政府立法工作機構(gòu)審查。

　　第三十九條 法規(guī)規(guī)章送審稿報送市政府立法工作機構(gòu)審查的，責(zé)任起草單位應(yīng)當提交下列材料及其電子版：

　　（一）提請市政府立法工作機構(gòu)審查的公函；

　�。ǘ�）法規(guī)規(guī)章送審稿；

　�。ㄈ�）法規(guī)規(guī)章送審稿的說明；

　�。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況說明；

　�。ㄎ澹┢鸩莘ㄒ�(guī)規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)及其他參考資料（包括相關(guān)的國家政策、境內(nèi)外已有立法、理論研究文獻等）。

　　如有立法前評估報告、立法調(diào)研報告、立法聽證報告、專家咨詢論證意見、重大意見分歧說明，應(yīng)當一并提交。

　　第四十條 法規(guī)規(guī)章送審稿的說明，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性和擬解決的主要問題；

　�。ǘ�）起草的過程；

　�。ㄈ�）法規(guī)規(guī)章的主要內(nèi)容；

　�。ㄋ模┲匾�制度設(shè)計的可行性；

　�。ㄎ澹┱髑笠庖娂安杉{情況。

　　第四十一條 市政府立法工作機構(gòu)在收到法規(guī)規(guī)章送審稿及相關(guān)材料（以下統(tǒng)稱送審材料）后五個工作日內(nèi)進行初步審查，發(fā)現(xiàn)責(zé)任起草單位送審材料欠缺的，應(yīng)當通知其補正。

　　第四十二條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當對法規(guī)規(guī)章送審稿進行內(nèi)容審查，發(fā)現(xiàn)存在下列問題的，將送審材料退回責(zé)任起草單位，要求其在限定期限內(nèi)進行修改完善并重新報送審查：

　�。ㄒ唬┖�有法律、行政法規(guī)禁止地方性立法規(guī)定的事項；

　�。ǘ�）重要制度和措施不具有可行性和可操作性；

　�。ㄈ�）含有妨礙公平競爭或者性別歧視的規(guī)定；

　�。ㄋ模┪谋静环�合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第二節(jié) 征求意見

　　第四十三條 法規(guī)規(guī)章送審稿經(jīng)內(nèi)容審查無第四十二條規(guī)定情形的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當會同責(zé)任起草單位進行初步修改完善，形成法規(guī)規(guī)章征求意見稿，廣泛征求社會各界意見。

　　第四十四條 市政府立法工作機構(gòu)可以通過下列方式征求意見：

　�。ㄒ唬�書面征求各區(qū)政府、市政府各部門、律師協(xié)會及相關(guān)單位的意見（以下簡稱書面征求意見）；

　　（二）在本市主要媒體或者本單位門戶網(wǎng)站上公布征求意見稿的全文，征求社會公眾意見（以下簡稱公開征求意見）；

　　（三）就專業(yè)性技術(shù)性問題，邀請有關(guān)專家學(xué)者進行咨詢論證，提出科學(xué)性、可行性意見和建議；

　　（四）就立法的核心問題舉行聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

　　第四十五條 公開征求意見的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當通過其門戶網(wǎng)站、深圳新聞網(wǎng)發(fā)布通告，向社會公眾公開征求對于法規(guī)規(guī)章征求意見稿的意見。

　　市政府立法工作機構(gòu)可以通過其政務(wù)微博、微信等媒體發(fā)布公開征求意見的消息。

　　第四十六條 除下列情形外，法規(guī)規(guī)章應(yīng)當公開征求意見：

　�。ㄒ唬┞鋵嵣衔环ㄒ�求修改，沒有創(chuàng)設(shè)新內(nèi)容的；

　�。ǘ�）因情況緊急，為了社會公共利益需要迅速立法的；

　�。ㄈ�）不涉及減損公民權(quán)利，且不增加公民義務(wù)的；

　�。ㄋ模┢渌�不適宜公開征求意見的情形。

　　第四十七條 公開征求意見的通告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)規(guī)章起草的依據(jù)、目的及必要性；

　�。ǘ�）征求意見的起止時間；

　　（三）征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；

　�。ㄋ模┥鐣�公眾提出意見的方式及途徑。

　　公開征求意見的時間一般不少于三十日。因情況特殊需要縮短公開征求意見時間的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當在通告中予以說明，縮短后的規(guī)章草案公開征求意見時間不得少于五日，法規(guī)草案公開征求意見時間不得少于十五日。

　　第四十八條 市政府立法工作機構(gòu)書面征求意見的，應(yīng)當向被征求意見對象發(fā)送書面征求意見函。書面征求意見函應(yīng)當明確反饋意見的截止時間、方式及途徑，并附法規(guī)規(guī)章征求意見稿及其說明。

　　書面征求意見時間不少于五個工作日。

　　第四十九條 對于法規(guī)規(guī)章擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、擬設(shè)立的主要制度，市政府立法工作機構(gòu)可以組織召開座談會，邀請責(zé)任起草單位以及其他相關(guān)單位和個人參加并聽取其意見。

　　第五十條 市政府立法工作機構(gòu)可以組織召開論證會，邀請有關(guān)專家就法規(guī)規(guī)章涉及的主要制度、重大措施、專業(yè)技術(shù)問題等事項進行咨詢論證。

　　第五十一條 法規(guī)規(guī)章涉及教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品安全、社會保障、勞動就業(yè)、公用事業(yè)、交通管理等重大民生問題的，市政府立法工作機構(gòu)可以組織開展問卷調(diào)查。

　　第五十二條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當及時匯總、整理、研究各方面的意見。

　　對于合理的意見，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當積極采納，并對法規(guī)規(guī)章征求意見稿進行修改完善；對于比較集中但未能采納的意見，應(yīng)當作出說明。

　　第五十三條 區(qū)政府、市政府部門及其他相關(guān)單位對法規(guī)規(guī)章征求意見稿的內(nèi)容有較大意見分歧的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)后，有關(guān)單位未能達成一致意見的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當提出意見，并按照本規(guī)程的規(guī)定提請市政府協(xié)調(diào)。

　　第五十四條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當在市長簽署法規(guī)議案或者發(fā)布規(guī)章的政府令后，通過其門戶網(wǎng)站統(tǒng)一反饋公眾意見采納情況。

　　第三節(jié) 聽證會

　　第五十五條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，市政府立法工作機構(gòu)可以組織召開聽證會：

　�。ㄒ唬�對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

　�。ǘ�）涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的；

　�。ㄈ�）有關(guān)單位對規(guī)定內(nèi)容存在重大意見分歧的；

　　（四）新設(shè)行政許可的；

　�。ㄎ澹┬姓�處罰事項或者行政強制措施對公民、法人和其他組織具有重大影響的。

　　第五十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)當公開舉行。

　　公開舉行的聽證會，公民、法人和其他組織可以申請參加旁聽。

　　第五十七條 聽證會一般由聽證主持人、聽證人、書記員、陳述人（以下統(tǒng)稱聽證參加人）組成。

　　聽證主持人由市政府立法工作機構(gòu)指定本單位工作人員擔(dān)任，負責(zé)主持聽證相關(guān)活動。

　　聽證人由市政府立法工作機構(gòu)指定本單位二至五名工作人員擔(dān)任，負責(zé)協(xié)助聽證主持人組織聽證活動。

　　書記員由市政府立法工作機構(gòu)指定本單位一名工作人員擔(dān)任，負責(zé)制作聽證筆錄、收發(fā)聽證文書、聽證聯(lián)絡(luò)等聽證事務(wù)性工作。

　　陳述人由市政府立法工作機構(gòu)根據(jù)利害關(guān)系等確定，負責(zé)提出與聽證事項有關(guān)的事實和證據(jù)，陳述有關(guān)意見及法律依據(jù)和理由。

　　第五十八條 公開舉行聽證會的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當在聽證會舉行三十日前通過其門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。

　　聽證公告主要包括下列事項：

　　（一）聽證會的時間、地點；

　　（二）聽證事項和聽證內(nèi)容；

　�。ㄈ�）陳述人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件、報名期限、報名方式與篩選原則；

　　（四）其他有關(guān)事項。

　　第五十九條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當在聽證會舉行五日前，通過其門戶網(wǎng)站公布聽證參加人名單，并通知相關(guān)人員參加聽證會。

　　第六十條 聽證會參照下列程序進行：

　　（一）書記員查明聽證參加人的身份，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項；

　�。ǘ�）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證人、書記員以及陳述人，說明聽證會事項和聽證內(nèi)容，宣布聽證會會議程序，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄈ�）陳述人按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時間，圍繞聽證事項和聽證內(nèi)容，陳述意見、理由和依據(jù)；

　　（四）聽證事項需要雙方陳述人質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進行質(zhì)證、辯論；

　�。ㄎ澹┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第六十一條 書記員應(yīng)當將聽證會的全過程制作成聽證筆錄。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后當場簽字或者蓋章；無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，書記員應(yīng)當予以記錄。

　　第六十二條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當在聽證會結(jié)束后七個工作日內(nèi)形成聽證報告。

　　聽證報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┞犠C會的時間、地點；

　　（二）聽證事項和聽證內(nèi)容；

　�。ㄈ�）聽證會參加人員；

　　（四）陳述人提出的主要意見、理由和依據(jù)等其他有關(guān)情況。

　　第六十三條 法規(guī)規(guī)章應(yīng)當聽證并有下列情形之一的，經(jīng)市政府立法工作機構(gòu)主要負責(zé)人批準后，市政府立法工作機構(gòu)可以組織召開簡易聽證會：

　�。ㄒ唬┥婕皩�業(yè)技術(shù)性問題的；

　　（二）規(guī)范事項較為緊迫的。

　　召開簡易聽證會的，可以在聽證公告、時間等程序上作適當簡化。

　　第六十四條 市政府立法工作機構(gòu)審查、修改法規(guī)規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當參考聽證筆錄和聽證報告。

　　市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當在聽證會結(jié)束后一個月內(nèi)通過其門戶網(wǎng)站公布聽證報告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四節(jié) 審查決定

　　第六十五條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案由市政府立法工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，符合下列要求的，由市政府立法機構(gòu)主要負責(zé)人簽署提請市政府審議：

　�。ㄒ唬┚哂辛⒎ǖ谋匾�性；

　�。ǘ�）規(guī)定的內(nèi)容合法合理；

　�。ㄈ�）重要制度和措施具備可行性和可操作性；

　�。ㄋ模┪谋痉�合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第六十六條 責(zé)任起草單位報送法規(guī)規(guī)章送審稿后，遇到有下列情形之一的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當終止審查，并按規(guī)定調(diào)整立法工作計劃：

　�。ㄒ唬┮蛏衔环ǔ雠_等導(dǎo)致沒有立法必要性的；

　　（二）市政府決定終止該法規(guī)規(guī)章立法工作的；

　�。ㄈ�）責(zé)任起草單位主動提出終止該法規(guī)規(guī)章且該法規(guī)規(guī)章不屬于當年立法工作計劃一類項目的。

　　市政府立法工作機構(gòu)終止審查的，應(yīng)當告知責(zé)任起草單位。

　　第五章 市政府審議

　　第六十七條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案提請市政府審議的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當向市政府辦公廳提交下列材料：

　�。ㄒ唬┦姓�府立法工作機構(gòu)提請市政府審議的請示；

　　（二）法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案文本；

　　（三）法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案的說明；

　　（四）征求意見及采納情況；

　�。ㄎ澹┢渌�相關(guān)材料。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案的說明應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǚㄒ�(guī)或者規(guī)章的必要性；

　　（二）起草的過程；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主要內(nèi)容；

　�。ㄋ模┲匾�制度和措施的可行性；

　�。ㄎ澹┱髑笠庖娂安杉{情況；

　�。�六）其他需要說明的問題。

　　第六十八條 區(qū)政府、市政府部門及其他相關(guān)單位對法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案的內(nèi)容仍存在重大意見分歧的，市政府立法工作機構(gòu)可以提請市政府進行立法協(xié)調(diào)。市政府認為需要協(xié)調(diào)的，也可以決定進行立法協(xié)調(diào)。

　　第六十九條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市政府協(xié)調(diào)會議意見，對法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案分別作如下處理：

　�。ㄒ唬┱J為不需要修改的，作出說明并報送市政府；

　�。ǘ�）進行修改完善后提請市政府審議。

　　第七十條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。市政府常務(wù)會議或者全體會議審議時，由市政府立法工作機構(gòu)或者責(zé)任起草單位負責(zé)作說明，并答復(fù)審議中提出的問題。

　　涉及專業(yè)性問題的，市政府立法工作機構(gòu)、起草責(zé)任單位和相關(guān)單位可以邀請專業(yè)人士到場說明。

　　第七十一條 會議列席人員的意見應(yīng)當代表本單位意見，原則上不應(yīng)當重復(fù)本單位意見或者發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案已經(jīng)協(xié)調(diào)并達成一致意見的，相關(guān)單位原則上不得發(fā)表與原協(xié)調(diào)意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當于會前充分說明理由。

　　第七十二條 市長或者其委托召集會議的常務(wù)副市長，可以根據(jù)審議情況對法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案，作出下列決定：

　�。ㄒ唬�會議審議無意見的，決定通過；

　�。ǘ�）會議審議意見數(shù)量較少、不涉及實質(zhì)性問題的，決定原則通過；

　�。ㄈ�）會議審議認為各方意見分歧較大、重要措施或者制度的可行性和操作性需要進一步論證、需要改變立法形式等不宜立即作出決定的情形，可以決定不予通過或者暫不作出決定。

　　第七十三條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定通過的，由市政府立法工作機構(gòu)提請市長簽署法規(guī)議案或者市政府令。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定原則通過的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見修改完善后，提請市長簽署法規(guī)議案或者市政府令。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定不予通過或者暫不作出決定的，市政府立法工作機構(gòu)根據(jù)審議意見進行處理。

　　第六章 規(guī)章的發(fā)布與備案

　　第七十四條 規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定通過的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當自審議通過之日起五個工作日內(nèi)提請市長簽署發(fā)布規(guī)章的政府令。

　　規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定原則通過的，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審議要求對規(guī)章草案進行修改后提請市長簽署發(fā)布政府規(guī)章的政府令。

　　提請簽署時，市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當向市政府報送以下材料：

　�。ㄒ唬┦姓�府立法工作機構(gòu)提請簽發(fā)規(guī)章的請示；

　�。ǘ�）政府令的清樣稿；

　�。ㄈ�）規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定原則通過的，還應(yīng)當報送規(guī)章草案修改對照稿文本及其說明；

　　（四）市政府要求報送的其他材料。

　　第七十五條 規(guī)章施行的具體時間應(yīng)當在規(guī)章中列明。

　　第七十六條 發(fā)布規(guī)章的政府令經(jīng)市長簽署后，由市政府立法工作機構(gòu)編制市政府令號，按規(guī)定交送印刷單位印制政府令正式文本。

　　第七十七條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當將印制后的政府令正式文本，報送市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報》公布規(guī)章正式文本，并送《深圳特區(qū)報》《深圳商報》全文登載規(guī)章文本。

　　市政府立法工作機構(gòu)可以在市長簽署發(fā)布規(guī)章的政府令后的次日，在市政府網(wǎng)站上登載規(guī)章文本。

　　第七十八條 市政府立法工作機構(gòu)應(yīng)當自市長簽署發(fā)布規(guī)章的政府令之日起三十日內(nèi)，以市政府名義將規(guī)章正式文本分別提請國務(wù)院、廣東省人民代表大會常務(wù)委員會、廣東省人民政府以及市人大常委會備案。提請備案，應(yīng)當報送下列材料：

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