廣東省中山市人民政府

中山市戶外廣告管理辦法

中山市人民政府令第12號


第一章　總　則

第一條　為規(guī)范戶外廣告管理，維護城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法�！�

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)設置和發(fā)布戶外廣告及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外場所、空間、設施等發(fā)布的廣告。

本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建筑物、構筑物、場地等設置的，向戶外空間發(fā)布廣告的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型等設施。

第四條　市政府相關職能部門按照下列分工，負責戶外廣告管理工作：

（一）市自然資源管理部門組織編制全市戶外廣告設置專項規(guī)劃，并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，對戶外廣告設施設置實施審批和監(jiān)督管理。

（二）市住房城鄉(xiāng)建設管理部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，對戶外廣告設施建筑施工進行審批，對建設工程質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)督管理。

（三）市城管和執(zhí)法部門依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，辦理有關戶外廣告設置許可、實施監(jiān)督管理，依法查處設置戶外廣告相關違法行為。

（四）市市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)，對戶外廣告內(nèi)容實施監(jiān)督管理。

道路交通安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關部門按照各自職責做好戶外廣告的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）負責本轄區(qū)戶外廣告管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并按照我市事權下放管理規(guī)定負責具體工作。

第五條　戶外廣告設施設置者為戶外廣告質(zhì)量安全責任人，對戶外廣告設施的質(zhì)量安全依法承擔相應責任。

第六條　設置戶外廣告應當遵循嚴控減量、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)能環(huán)保，確保安全，兼顧營利與公益、秩序與個性的原則。

第七條　戶外廣告的發(fā)布應當遵守《中華人民共和國廣告法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。



第二章　戶外廣告設置專項規(guī)劃

第八條　市自然資源管理部門應當會同市城管和執(zhí)法部門，結合市城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本行政區(qū)域戶外廣告設置專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。

戶外廣告設置專項規(guī)劃是戶外廣告設施設置、審批和監(jiān)管的依據(jù)。

第九條　編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，應當體現(xiàn)美化優(yōu)化城市環(huán)境的目標，按照戶外廣告與區(qū)域規(guī)劃相適宜、與建筑物、構筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，確定全市戶外廣告優(yōu)化區(qū)、嚴控區(qū)和禁設區(qū)等空間布局以及各類控制圖，并明確戶外廣告設施的設置地點、位置、形式、規(guī)格等具體要求。

戶外廣告設置專項規(guī)劃應當明確建筑物、構筑物外立面設置戶外廣告的分布和位置，新建、改建建筑物、構筑物應當按照戶外廣告設置專項規(guī)劃要求進行整體設計。戶外廣告設置專項規(guī)劃確定的分布和位置外，不得設置建筑物、構筑物外立面戶外廣告。

編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃區(qū)統(tǒng)籌安排不少于30%的戶外廣告空間用于設置公益廣告和公共信息欄。

下列形式的戶外廣告不納入戶外廣告設置專項規(guī)劃：

（一）機關、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織，在其擁有合法權屬的經(jīng)營、辦公場所或建筑物設置的表明其單位名稱、字號和標識的標牌、匾牌；

（二）設置在移動交通工具或飛艇、氣球等升空器具上的戶外廣告設施；

（三）因舉辦文化、旅游、體育、會展、慶典、公益等活動，占用街道兩側或者公共場地設置的臨時戶外廣告設施；

（四）在城市建筑物、構筑物、設施上張掛、張貼的宣傳品。

第十條　編制戶外廣告設置專項規(guī)劃應當征求相關部門、行業(yè)協(xié)會以及廣告企業(yè)的意見，并采取座談會、論證會等方式征求專家和公眾的意見。戶外廣告設置專項規(guī)劃草案應當向社會公示，公示時間不得少于30日。

第十一條　經(jīng)批準的戶外廣告設置專項規(guī)劃應當在政府網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布，便于公眾查詢和監(jiān)督。

經(jīng)公布的戶外廣告設置專項規(guī)劃不得隨意更改；確需更改的，應當按制定程序經(jīng)原批準機關批準。

設置人在設置戶外廣告前，可以向市自然資源管理部門查詢規(guī)劃條件和設計要求。市自然資源管理部門應當提供查詢服務。

第十二條　鎮(zhèn)區(qū)政府應當按照戶外廣告設置專項規(guī)劃的要求在轄區(qū)范圍內(nèi)組織設置公共信息欄，供單位和個人發(fā)布信息。



第三章　戶外廣告設置審批

第十三條　設置戶外廣告涉及兩個以上管理部門實施行政許可的，由市城管和執(zhí)法部門統(tǒng)一受理，分送有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。

第十四條　設置下列戶外廣告，應當向市城管和執(zhí)法部門申請設置許可：

（一）戶外廣告設施屬于任一邊邊長大于等于4米或者單面面積大于等于10平方米的大型戶外廣告設施；

（二）屬于本辦法第九條第四款第（三）項所指戶外廣告設施的；

（三）在公共信息欄以外設置本辦法第九條第四款第（四）項所指戶外廣告的。

市城管和執(zhí)法部門應當逐步就經(jīng)批準的每一獨立戶外廣告設置事項賦予二維碼，供設置人在戶外廣告設置場所公布，全面記錄戶外廣告或者戶外廣告設施的設置人、地點、位置、時間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結構、面積等信息。

第十五條　按照本辦法第十四條規(guī)定申請設置戶外廣告的，申請人應當提交下列材料：

（一）戶外廣告設置申請表；

（二）戶外廣告設置單位營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設置主體資格合法有效的證明材料；

（三）設置戶外廣告的場所、設施使用權有效證明材料；

（四）戶外廣告設置關系圖、正立面圖及效果圖；

（五）戶外廣告設置地點、形式、規(guī)格和期限的書面說明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十六條　市城管和執(zhí)法部門應當審查擬設置的戶外廣告設施是否符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準，并依法作出是否同意設置的決定。同意設置的，應當在行政許可決定書上載明戶外廣告的設置地點、形式、規(guī)格和期限等內(nèi)容；不同意設置的，應當書面說明理由。

市城管和執(zhí)法部門應當按照我市采用的城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生標準和規(guī)范，合理確定張掛、張貼戶外廣告的場所、設施。

第十七條　在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設置獨立占地的建筑物、構筑物作為戶外廣告設施的，應當依法向市自然資源管理部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可。

需要辦理建設工程規(guī)劃許可的獨立占地戶外廣告設施的范圍和標準，由市自然資源管理部門根據(jù)實際情況合理確定并向社會公布。

第十八條　設置戶外廣告設施需申請辦理建設工程規(guī)劃許可的，申請人應當提交下列材料：

（一）戶外廣告設施設置申請表；

（二）戶外廣告設施設置者營業(yè)執(zhí)照或其他證明設置主體資格合法有效的材料；

（三）設置戶外廣告場地使用權有效證明材料；

（四）戶外廣告設施設計方案，包括戶外廣告場地實景彩色效果圖、施工藍圖、設施使用年限以及與戶外廣告設施相適應的安全措施等內(nèi)容；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十九條　市自然資源管理部門應當審查擬設置戶外廣告設施是否符合戶外廣告設置專項規(guī)劃和有關技術規(guī)范要求，并依法作出是否同意設置的決定。同意設置的，應當在行政許可決定書載明戶外廣告設施的設置地點、形式、規(guī)格和期限等內(nèi)容；不同意設置的，應當書面說明理由。

第二十條　市自然資源管理部門在作出戶外廣告設施設置行政許可決定前，應當通過政務網(wǎng)站公示、現(xiàn)場公示或者書面征求意見等形式征求利害關系人的意見。在政務網(wǎng)站或者現(xiàn)場公示的時間不少于15日。

對利害關系人提出的異議，市自然資源管理部門應當依法及時處理，并回復處理結果。必要時可以采取聽證會或者論證會等方式聽取各方意見。

公示以及舉行聽證會、論證會的時間不計入審批時間。

第二十一條　除本辦法第九條第四款第（三）、（四）項所指戶外廣告外，戶外廣告設施的工程投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的，在辦理建設工程規(guī)劃許可后，應當按照《建筑工程施工許可管理辦法》，申請辦理建筑工程施工許可并在建設工程竣工驗收后依法向市住房城鄉(xiāng)建設管理部門備案。

第二十二條　設置戶外廣告設施需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施的，應當事先征得道路管理部門同意，影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。

第二十三條　戶外廣告設置期限為2至4年，具體期限根據(jù)申請要求、戶外廣告設置場所使用期限、戶外廣告設施設計使用年限、城市管理要求等因素合理確定。

設置本辦法第九條第四款第（三）、（四）項所指戶外廣告的，設置期限應當根據(jù)活動期限確定，最長不超過15日。

戶外廣告設施設置期限屆滿需要延續(xù)的，產(chǎn)權人或者使用人應當在期限屆滿30日前向原審批部門申請延續(xù)，審批部門應當在期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。



第四章　戶外廣告設置要求

第二十四條　設置戶外廣告設施應當遵守以下規(guī)定：

（一）符合戶外廣告設置專項規(guī)劃、我市采用的城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準、戶外廣告設施技術規(guī)范等標準和規(guī)范以及其他法律法規(guī)規(guī)定的安全技術標準和規(guī)范；

（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；

（三）符合國家關于建筑物和構筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護的要求；

（四）使用光源性裝置的，應當符合《建筑照明設計規(guī)范》《城市夜景照明設計規(guī)范》，避免對周邊敏感目標造成不利影響；

（五）在戶外廣告設施上標明戶外廣告二維碼、設置期限、設施日常維護責任人及其聯(lián)系電話等信息；

（六）符合設置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。

戶外廣告設施施工應當由具備相應建設工程施工資質(zhì)的單位實施，并嚴格執(zhí)行有關建設工程施工技術標準和規(guī)范，保證施工安全和設施牢固。施工完成后，設置單位應當按照規(guī)定組織工程質(zhì)量驗收，并做好測試數(shù)據(jù)和驗收意見的記錄、簽認工作。

設置本辦法第九條第四款第（四）項所指戶外廣告的，應當在公共信息欄或者市城管和執(zhí)法部門允許的場所、設施張掛、張貼。

第二十五條　有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設施、交通標志及其支架的；

（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設施與交通信號燈、電子監(jiān)控設施距離過近，戶外廣告設施的形式與交通安全設施、交通標志相近，影響交通安全設施、交通標志正常使用的；

（三）在影響道路交通安全的區(qū)域設置的；

（四）破壞建筑物、構筑物結構安全，影響市政公共設施、無障礙設施使用的；

（五）影響消防安全設施、器材、標志使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（六）利用建筑物屋頂、立交橋、高架橋、危房、違法建筑設置戶外廣告的；

（七）利用行道樹、綠化帶，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人正常通行的；

（八）國家機關、學校、醫(yī)院、名勝風景點、文物保護單位的建筑控制地帶，但本辦法第九條第四款第（一）項所指戶外廣告設施除外；

（九）法律、法規(guī)或中山市戶外廣告設置專項規(guī)劃禁止設置戶外廣告的其他情形。

第二十六條　戶外廣告設施設置者應當每年委托專業(yè)的安全檢測單位對戶外廣告設施進行安全檢測，確保戶外廣告設施安全；對檢測不合格的，應當立即進行維修或者拆除。

遇到臺風、暴雨等自然災害，戶外廣告設施設置者應當采取相應的安全防范措施。

第二十七條　戶外廣告發(fā)布者、戶外廣告設施設置者應當加強日常維護管理，保證戶外廣告設施整潔、完好、美觀。

對畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺、照明或者電子顯示出現(xiàn)斷亮或者殘損的，應當及時更新維護。

第二十八條　有下列情形之一的，戶外廣告設施設置者應當按照規(guī)定處理：

（一）戶外廣告設施達到設計使用年限的，應當予以拆除或者更新；

（二）屬于本辦法第九條第四款第（三）、（四）項規(guī)定的戶外廣告，應當在批準設置的期限屆滿之日起3日內(nèi)拆除；

（三）戶外廣告設施設置期限屆滿或者申請延續(xù)未獲批準的，應當予以拆除；

（四）戶外廣告設施設置許可被撤銷、注銷的，戶外廣告設施應當予以拆除。

戶外招牌設置單位搬遷或者注銷的，在辦理住所變更或者注銷登記的同時，應當自行拆除原來設置的戶外招牌。

第二十九條　支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領域增加公益廣告設施設置和公益廣告發(fā)布渠道，擴大社會影響。

第三十條　戶外廣告設置專項規(guī)劃確定的公益廣告專用空間，由該空間所在地鎮(zhèn)區(qū)政府負責設置公益戶外廣告設施并負責日常監(jiān)督管理。

經(jīng)規(guī)劃設置的公益廣告專用設施，不得發(fā)布經(jīng)營性廣告。　

第三十一條　發(fā)生特別重大的自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，市、鎮(zhèn)區(qū)政府可以依法向戶外廣告設施設置者征用戶外廣告設施，用于發(fā)布應急和預警信息。

第三十二條　利用國家和集體所有的建筑物、構筑物、場地等設置的戶外廣告設施，應當通過招投標、拍賣或者其他公平競爭方式出讓其使用權。招標或者拍賣應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構、拍賣機構進行。因使用權出讓而取得的收益，按照下列情況處理：

（一）利用國家所有的建筑物、構筑物、場地等設置的戶外廣告設施，因使用權出讓而取得的收益，屬于政府非稅收入，應當按規(guī)定及時足額繳入國庫。

（二）利用集體所有的建筑物、構筑物、場地等設置的戶外廣告設施，因使用權出讓而取得的收益，以集體組織名義依法自主經(jīng)營管理。

利用私人所有的建筑物、構筑物、場地等設置的戶外廣告設施，其所有權人或者用益物權人可以自由選擇其使用權的出讓方式，并依法享有因使用權出讓而取得的收益。



第五章　監(jiān)督檢查

第三十三條　市城管和執(zhí)法部門應當建立日常巡查機制，依法對戶外廣告設置情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處戶外廣告設施設置違法行為。

市城管和執(zhí)法部門根據(jù)實際需要，可以組織負有戶外廣告設置監(jiān)督管理職責的部門對戶外廣告設置情況實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

負有戶外廣告設置監(jiān)督管理職責的部門，應當根據(jù)自身職責加強對戶外廣告設置的監(jiān)督管理，對不屬于本部門職責范圍內(nèi)事項，應當及時將有關信息移送有關部門處理。

第三十四條　負有戶外廣告設置監(jiān)督管理職責的部門應當通過市政務服務系統(tǒng)或者市政務數(shù)據(jù)交換中心等電子政務信息管理系統(tǒng)，實時共享交換戶外廣告設置監(jiān)督管理信息，并將公民、法人和其他組織設置戶外廣告的有關違法行為信息錄入信用管理系統(tǒng)，按規(guī)定實施信用管理。

市城管和執(zhí)法部門應當建立電子信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理經(jīng)批準設置的戶外廣告的設置地點、位置、時間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結構、面積等信息，并及時通過中山市政府數(shù)據(jù)開放平臺等渠道向社會開放，方便設置人、利害關系人和社會公眾查詢、監(jiān)督。

第三十五條　市城管和執(zhí)法部門應當建立戶外廣告投訴舉報制度，公布戶外廣告投訴舉報受理方式。受理投訴舉報后，應當依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結果告知投訴舉報人。對不屬于本部門管轄的，應當在5個工作日內(nèi)移送有管轄權的部門，并將移送情況告知投訴舉報人。

第三十六條　違法戶外廣告設施設置者無法確定或者下落不明的，市城管和執(zhí)法部門應當在本地發(fā)行的報紙、政務網(wǎng)站等公共媒體和違法設置戶外廣告現(xiàn)場予以公告，履行告知和送達義務。公告期限不少于30日。

依法應當強制拆除的戶外廣告設施，經(jīng)履行法定程序后，市城管和執(zhí)法部門可以向公證機關申請辦理證據(jù)保全措施，依法實施強制拆除。



第六章　法律責任

第三十七條　違反有關規(guī)定，有下列行為之一的，由市城管和執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全管理條例》等有關法律法規(guī)進行處理：

（一）未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告設施的；

（二）未按照審批要求設置戶外廣告設施的；

（三）經(jīng)批準依法設置的戶外廣告設施到期后未取得延續(xù)許可又不自行拆除的；

（四）戶外廣告設施設置許可被撤銷、注銷，戶外廣告設施未自行拆除的。

第三十八條　設置戶外廣告設施不符合城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生標準和規(guī)范的，由市城管和執(zhí)法部門依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條規(guī)定，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)市政府批準，由市城管和執(zhí)法部門組織強制拆除，并根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)處以罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十四條第（五）項規(guī)定，未在戶外廣告設施上標注戶外廣告設置信息的，由市城管和執(zhí)法部門按照有關規(guī)定予以處理。

第四十條　違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定，不履行安全監(jiān)測、日常維護等有關管理義務的，由市城管和執(zhí)法部門按照有關規(guī)定予以處理。

第四十一條　違反本辦法第二十八條第（一）項、第（二）項規(guī)定，戶外廣告設施到期不拆除或者不更新的，由市城管和執(zhí)法部門按照有關規(guī)定予以處理。

第四十二條　設置戶外廣告違反廣告內(nèi)容管理要求的，由市市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國廣告法》等有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條　戶外廣告管理有關部門工作人員在戶外廣告管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權作出批準決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予批準或者不在法定期限內(nèi)作出批準決定的；

（三）在審批的受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）未依法說明不予受理、延期決定或者不予批準的理由的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責的；

（六）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職務違法行為。



第七章　附　則

第四十四條　高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道管轄范圍內(nèi)戶外廣告的設置，由交通運輸管理部門、公路管理機構按照相應職責依據(jù)有關法律法規(guī)實施監(jiān)督管理。

第四十五條　利用本辦法第九條第四款第（二）項所指戶外廣告設施發(fā)布戶外廣告的，由氣象、公安機關交通管理、市場監(jiān)管等部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，按照各自職責實施監(jiān)督管理。

第四十六條　本辦法自2019年7月18日起施行，《中山市戶外廣告設置管理規(guī)定》（中府〔2005〕56號）同時廢止。本市原關于戶外廣告管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。