貴州省遵義市人民政府

遵義市人民政府令7號






　　《遵義市國有土地上房屋征收與補償管理辦法》已經(jīng)2018年10月16日遵義市第五屆人民政府第 34 次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月2日起施行。

　 市 長

　　 2019年6月2日

　　遵義市國有土地上房屋征收與補償管理辦法




　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償工作，維護公共利益、保障被征收人的合法權益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 為了公共利益的需要，征收本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋適用本辦法。

　　第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、公平補償、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償工作。市房屋征收部門負責本市房屋征收與補償?shù)臉I(yè)務指導和監(jiān)督管理等工作；縣（市、區(qū)）人民政府設立的房屋征收部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償工作。

　　發(fā)改、自然資源局、住房與城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管、民政、教育、審計、稅務、綜合行政執(zhí)法等有關部門，應當按照各自職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第五條 房屋征收部門可以委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處作為實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，也可以通過購買勞務方式委托征收中介服務機構(gòu)配合房屋征收部門或委托實施單位完成房屋征收與補償中摸底調(diào)查、入戶動遷、簽約、歸檔等具體工作。

　　房屋征收部門應當通過招投標、購買服務等方式完成房屋征收與補償過程中涉及的勘丈測繪、摸底調(diào)查、價格評估、房屋拆除、法律服務等專業(yè)性工作。

　　第六條 從事房屋征收相關服務的中介服務機構(gòu)依法應當具備相應資質(zhì)。相關從業(yè)人員應當掌握相關法律、法規(guī)及政策，具備專業(yè)知識。房屋征收部門應當對相關從業(yè)人員進行培訓和管理。

　　市房屋征收部門應當建立與其他資質(zhì)管理部門的聯(lián)系制度，建立征收工作中各類中介服務機構(gòu)的評價等制度，每年公布在征收工作中社會信譽好、綜合能力強的中介服務機構(gòu)名單。

　　第七條 房屋征收與補償過程中涉及的勘丈測繪、摸底調(diào)查、價格評估、房屋拆除、法律服務等工作費用由同級財政予以保障。

　　第二章 征收決定

　　第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：

　�。ㄒ唬﹪�防和外交的需要；

　�。ǘ�）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

　　（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　�。ㄋ模┯烧�府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

　�。ㄎ澹┯烧�府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　�。�六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條 依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十條 因公共項目建設需要征收房屋的，項目建設單位應當向房屋征收部門提交以下材料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目立項批準文件；

　　（二）建設項目選址意見書；

　�。ㄈ�）建設項目符合土地利用總體規(guī)劃的相關材料；

　　（四）需要提交的其他相關材料。

　　第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府在作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，制定并認真落實各項防范、化解、處置措施。

　　第十二條 縣（市、區(qū)）房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積和附屬設施等情況進行調(diào)查登記，被征收人應當予以配合，調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，公布時間不得少于7個工作日。

　　第十三條 房屋征收范圍內(nèi)未登記的建筑由房屋征收部門提出意見，報縣（市、區(qū)）人民政府進行認定，認定結(jié)果由房屋征收部門予以公示。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，房屋征收部門應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

　　認定結(jié)果作為房屋征收與補償中的依據(jù)，當事人對認定結(jié)果有異議的，可以向認定部門申請復查。

　　第十四條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)發(fā)布暫停公告，并應當以書面形式通知相關部門暫停辦理相關手續(xù)，被征收人在征收范圍內(nèi)禁止從事下列行為。

　　（一）新建、擴建、改建房屋及其他附屬物；

　　（二）改變房屋用途；

　　（三）其他不當增加補償費用的行為。

　　暫停公告發(fā)布后，被征收人對房屋進行裝修、重新租賃或者分戶的，對被征收人和其他相關人不予補償。

　　暫停期限自公告之日起最長不得超過一年。

　　第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門對所制定的房屋征收補償方案進行論證，在房屋征收范圍內(nèi)進行公布并征求公眾意見，征求意見時間不得少于30日。對公眾反饋合理意見和建議應當采納并將修改情況及時公布。

　　第十六條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和相關規(guī)定的，縣（市、區(qū)）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，對聽證會上的合理意見和建議應當采納。

　　房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)超過200戶的，應當經(jīng)本級人民政府常務會議討論決定，并形成會議紀要。

　　第十七條 縣（市、區(qū)）房屋征收部門將制定的房屋征收補償方案在報送同級人民政府批準之前，應報市房屋征收部門對方案進行綜合評審，評審通過后縣（市、區(qū)）人民政府下達房屋征收決定。

　　第十八條 實施模擬（協(xié)商）類征收活動的，房屋征收部門應當征詢被征收人的意愿；模擬（協(xié)商）類征收范圍內(nèi)85%以上被征收人同意的，可以實施模擬（協(xié)商）類征收，征收與補償有關事宜按照《國有土地上房屋征收與補償條例》和本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，征收補償資金應當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�，并根據(jù)時間進度按期納入監(jiān)管，首期監(jiān)管資金不得低于征收預測總額的50%。

　　跨區(qū)域?qū)嵤┑捻椖坑墒蟹课菡魇詹块T對房屋征收資金進行監(jiān)管。

　　第二十條 縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后，應當及時在征收范圍內(nèi)進行公告，公告應當載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱魇盏哪康暮鸵罁�(jù)；

　�。ǘ�）征收的范圍和對象；

　　（三）簽約期限；

　�。ㄋ模┓课菡魇昭a償方案，包括房屋征收補償方式、被征收房屋價值與產(chǎn)權調(diào)換房屋價值差價計算方法、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點、搬遷費、臨時安置方式及標準、補助、獎勵標準等；

　　（五）達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明確的處理方法；

　�。�六）未經(jīng)產(chǎn)權登記房屋的認定和結(jié)果；

　�。ㄆ撸┦芪�托實施單位及相關負責人聯(lián)系方式；

　�。ò耍┇@取房屋征收相關資料方法、途徑，咨詢地點、聯(lián)系方式、征收現(xiàn)場責任人；

　�。ň牛┬姓�復議、行政訴訟權利；

　�。ㄊ�）其他應當公告的事項。

　　第三章 補 償

　　第二十一條 作出房屋征收決定的縣（市、區(qū)）人民政府應當對被征收人給予下列補償：

　　（一）被征收房屋及附屬設施價值的補償；

　�。ǘ�）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　�。ㄈ�）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　第二十二條 被征收房屋的建筑面積和結(jié)構(gòu)原則上以被征收人不動產(chǎn)權證書記載為準；不動產(chǎn)權證書登記事項不明確或與現(xiàn)狀不符的，由房屋征收部門提出意見，委托具有專業(yè)測繪資質(zhì)的機構(gòu)對現(xiàn)狀進行實地勘測認定，報縣（市、區(qū)）人民政府確定并公示。

　　第二十三條 摸底調(diào)查工作結(jié)束后，房屋征收部門組織被征收人選定評估機構(gòu)及開展評估作業(yè)，評估結(jié)果應在征收范圍內(nèi)公示。被選中評估機構(gòu)不得拒絕、轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受委托的房屋征收評估業(yè)務。

　　被征收人對評估結(jié)果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。被征收人對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復核結(jié)果有異議的，應當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。選擇貨幣化補償?shù)目梢栽谡�府提供的房源庫中購買。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，縣（市、區(qū)）人民政府應當提供用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋與用于產(chǎn)權調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收住宅的，在改建地段或者就近地段新建住宅的，應當優(yōu)先用于被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的安置；未新建住宅或者新建住宅安置不足的，按本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 房屋征收部門需對房屋征收協(xié)議進行編號登記備案，用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋須報送相關機構(gòu)進行設限鎖定。

　　第二十六條 被征收房屋價值評估不含裝飾裝修及附屬設施，裝飾裝修及附屬設施補償明細可在房屋征收安置方案制定中對共性部分經(jīng)評估后列表參照，對特殊裝飾裝修當事人均可以申請個案評估。

　　第二十七條 房屋征收與補償應當制定相應獎勵制度，對積極配合房屋征收活動的被征收人給予獎勵。獎勵的具體項目和標準由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)情況自行制定。

　　第二十八條 采取房屋產(chǎn)權調(diào)換的，縣（市、區(qū)）人民政府應當合理設置過渡期限。修建高層建筑周轉(zhuǎn)過渡期不超過36個月，修建多層建筑周轉(zhuǎn)過渡期不超過24個月，周轉(zhuǎn)過渡期自簽訂協(xié)議并搬遷房屋之日起計算。搬遷費、臨時安置費標準由縣（市、區(qū)）人民政府自行制定。

　　由于征收人的責任延長過渡期限的，臨時安置費發(fā)放從逾期之月起6個月內(nèi)在原標準基礎上增加50%，7至12個月內(nèi)增加100%，13至18個月內(nèi)增加150%，19至24個月內(nèi)增加200%，逾期24個月后增加300%，最高不超過300%。

　　選擇產(chǎn)權調(diào)換安置房屋逾期超過24個月后的，被征收人可以重新選擇貨幣化安置，補償標準按照當前估價時點對原房原面積重新評估進行貨幣化安置，不退還已領取的臨時安置費。

　　第二十九條 被征收房屋涉及生產(chǎn)、養(yǎng)殖、大型機器設備、物資及特種（殊）物品的搬遷費，由雙方參照市場行情協(xié)商確定，也可以選擇評估機構(gòu)評估確定。

　　第三十條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，應當給予經(jīng)營性損失補償和職工失業(yè)補助，縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實際制定補償（助）標準。

　　被征收人選擇貨幣補償?shù)�，按照標準一次性計發(fā)3-6個月的經(jīng)營性損失補償和職工失業(yè)補助；被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，按照標準一次性計發(fā)3-6個月的經(jīng)營性損失補償和職工失業(yè)補助；被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費；被征收人選擇自行過渡的，按照標準逐月計發(fā)經(jīng)營性損失補償和6個月的職工失業(yè)補助。

　　房屋使用性質(zhì)以不動產(chǎn)登記記載為準，未登記或與登記不符的由房屋征收部門提出意見后報縣（市、區(qū)）人民政府確定。

　　對所有權和經(jīng)營權分離的，可以對實際經(jīng)營者給予經(jīng)營性損失補償、職工失業(yè)補助、搬遷費、經(jīng)營者投入的室內(nèi)裝飾裝修和附屬設施的折舊補償，但對同一項目不得進行重復補償。

　　第三十一條 被征收人在簽訂征收補償協(xié)議時，應將被征收房屋的權屬證書和國有土地使用證交給房屋征收部門，房屋征收部門應當及時到相關部門辦理注銷手續(xù)。

　　第三十二條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　第三十三條 征收人依法向被征收人送達征收補償決定后，在法定期限內(nèi)既不申請行政復議或者提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不簽約搬遷的，由作出房屋征收決定的縣（市、區(qū)）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應該向公證機構(gòu)辦理被征收房屋的證據(jù)保全，并對征收補償決定中明確的補償金額和銀行專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料進行公證。

　　第三十四條 因房屋征收涉及市政基礎設施和公益設施等搬遷的，房屋征收部門應當及時書面告知產(chǎn)權單位，產(chǎn)權單位應當在規(guī)定時限內(nèi)自行完成搬遷，并按相關規(guī)定適度支付搬遷費用。

　　第三十五條 房屋征收部門應將項目補償安置方案、被征收房屋評估、行政復議及行政訴訟、資金使用等情況納入征收項目檔案，逐戶建立征收補償檔案，做到一戶一檔，妥善保管。

　　第三十六條 房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)公示房屋征收分戶補償信息。

　　審計機關應當對房屋征收補償費用管理和使用情況進行監(jiān)督，房屋征收部門也可以委托審計機構(gòu)進行跟蹤審計，并公布審計結(jié)果。

　　第三十七條 因征收房屋導致被征收人居住地或戶籍發(fā)生改變的，其子女的義務教育入學可選擇在原戶籍所在地的學校，或選擇戶籍遷入地的學校，任何學校不得拒絕接收。

　　第三十八條 在房屋征收中對按照有關規(guī)定享受最低生活保障待遇，且被征收房屋為唯一住宅的，由房屋征收部門對其安置套內(nèi)面積不低于45平方米的房屋，套內(nèi)面積在45平方米以內(nèi)的，產(chǎn)權調(diào)換差價由縣（市、區(qū)）人民政府承擔。符合住房保障的被征收人按住房保障相關政策優(yōu)先給予住房保障。

　　房屋征收涉及被征收人有重大疾病、完全喪失勞動力、家庭生活特別困難等情況的，由本人申請經(jīng)房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或民政部門核實的并按期完成簽約的可適當提高房屋搬遷補助和獎勵。



第四章 法律責任

第三十九條 房屋征收部門和其他相關部門有下列行為之一的，對直接負責的管理人員和直接責任人依法給予處分；造成嚴重后果的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）啟動實施不符合規(guī)定程序的房屋征收項目的；

　　（二）貪污、挪用、私分、截留、拖欠房屋征收補償款的；

　�。ㄈ�）選擇使用不符合規(guī)定的中介機構(gòu)和人員從事房屋征收工作的；

　�。ㄋ模┐鄹�、偽造、出具虛假證明或者指使篡改、偽造、房屋征收相關資料數(shù)據(jù)和出具虛假證明的；

　�。ㄎ澹┰诜课菡魇者^程中因失職、瀆職或決策失誤引起重大責任事故和群體事件矛盾的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。

　　第四十條 被征收人偽造、涂改被征收房屋有效權屬證明文件騙取征收補償款，違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　阻礙房屋征收工作人員依法執(zhí)行征收工作的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 各類中介服務工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者主管部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 市、縣（市、區(qū))房屋征收部門應當定期對轄區(qū)房屋征收工作進行監(jiān)督檢查，杜絕個人、企業(yè)等擅自開展房屋征收與補償安置活動的行為。

　　第五章 附 則

　　第四十三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收涉及集體土地上的房屋可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自2019年7月2日起施行。原依法取得的建設項目繼續(xù)按原有規(guī)定執(zhí)行。