山西省人大常委會

山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定


（2019年9月27日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）
　　為了深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，認真落實中辦、國辦《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》和我省行動方案，支持和保障能源革命綜合改革試點工作全面推進，作決定如下：
　　一、能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全、保障經(jīng)濟社會發(fā)展，必須推動能源革命。山西是我國重要的綜合能源基地，為新中國的建設(shè)和發(fā)展作出了突出貢獻。2016年下半年以來，省委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于推動能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作重要論述和視察山西重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，明確提出了建設(shè)“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”、構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”三大戰(zhàn)略目標，切實發(fā)揮能源革命對轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、帶動性、保障性作用，著力破解長期以來“一煤獨大”帶來的結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟停滯、生態(tài)破壞等深層次問題，系統(tǒng)推進能源革命的態(tài)勢加速形成。
　　在山西開展能源革命綜合改革試點，是黨中央從世界能源大勢和新時代能源戰(zhàn)略全局出發(fā)，賦予山西的國家使命。對于我省實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，發(fā)揮山西在推進全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，增強能源安全保障能力，提升綠色低碳發(fā)展水平，具有重大而深遠的意義。
　　二、開展能源革命綜合改革試點，要堅持綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導、協(xié)同發(fā)展的原則，全力推動能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作，努力建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。到2020年，“五大基地”建設(shè)取得階段性成果，重點領(lǐng)域改革取得突破。到2025年，“五大基地”建設(shè)初具規(guī)模，上下游一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，促進能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制逐步健全，“全國能源革命排頭兵”的示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
　　三、開展能源革命綜合改革試點，要把改革創(chuàng)新貫穿全過程和各環(huán)節(jié)，堅持以制度革命帶動能源革命，以能源革命生產(chǎn)關(guān)系變革牽引生產(chǎn)力變革。要通過不斷加大體制和政策創(chuàng)新力度，努力取得更多高質(zhì)量發(fā)展成果，推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，實現(xiàn)“能源革命、牽引轉(zhuǎn)型，國內(nèi)示范、全球影響”的戰(zhàn)略目標。
　　四、開展能源革命綜合改革試點，要抓住省委提出的“八個變革、一個合作”，以重點突破牽引改革創(chuàng)新，圍繞變革性、牽引性、標志性重大舉措，集中力量打攻堅戰(zhàn)。
　　深入推進煤炭開采利用方式變革。加快煤炭綠色開采和煤礦智能化改造，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點，發(fā)展煤基新材料產(chǎn)業(yè)。用好廢棄礦山土地、礦井水和地下空間等資源，探索廢棄礦山再利用。加強生態(tài)友好礦區(qū)建設(shè)，建立完善能源資源開發(fā)綜合補償機制。
　　深入推進非常規(guī)天然氣勘采用變革。集中突破體制難點堵點，深化煤層氣勘查開采管理體制改革，優(yōu)化煤層氣項目開發(fā)審批流程，開展“三氣”綜合開發(fā)試點，加大煤層氣開發(fā)利用支持力度，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)，打造國家非常規(guī)天然氣基地。
　　深入推進新能源可持續(xù)發(fā)展模式變革。要加快技術(shù)進步，創(chuàng)新發(fā)展模式，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，率先實現(xiàn)風光發(fā)電平價上網(wǎng)示范，加快建設(shè)光伏風電基地，推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
　　深入推進電力建設(shè)運營體制變革。鞏固深化電改成果，完善電價形成機制，推動電網(wǎng)投資主體多元化，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)，進一步健全電力市場體系、激發(fā)潛在電力需求、發(fā)揮電改對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動性作用。
　　深入推進能源消費方式變革。建立完善節(jié)能優(yōu)先制度體系，積極開展節(jié)能專項行動，穩(wěn)步推進清潔供暖，為實現(xiàn)現(xiàn)代化目標騰出用能和環(huán)境空間。
　　深入推進能源科技創(chuàng)新相關(guān)體制變革。大力倡導開放性、包容性創(chuàng)新，加快構(gòu)建聯(lián)接全國、面向世界的研發(fā)平臺，加強科研激勵政策督導落實力度，打造能源科技創(chuàng)新策源地。
　　深入推進能源商品流通機制變革。進一步放開能源競爭性領(lǐng)域。開展城鄉(xiāng)居民用電市場化改革探索。主動對接我國現(xiàn)有期貨交易機構(gòu)，聯(lián)合組建交易平臺，強化價格發(fā)現(xiàn)功能，實現(xiàn)能源商品交易內(nèi)涵和方式的突破。
　　深入推進與能源革命相關(guān)企業(yè)發(fā)展方式變革。綜合改革試點有關(guān)優(yōu)惠政策不分國企民企，一律同等對待。優(yōu)化能源領(lǐng)域國有資本布局，積極推進國企混改，抓好分離移交“三供一業(yè)”后續(xù)工作，建立更加適應(yīng)市場競爭、更能激發(fā)活力的經(jīng)營機制。保護民營企業(yè)合法權(quán)益，拓展轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展空間。
　　深化拓展能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌Ｖ鲃尤谌刖┙蚣侥茉磪f(xié)同發(fā)展行動。辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。加強與國際能源署、外國友好省州和知名高校、科研機構(gòu)對接交流。深化與全球能源領(lǐng)軍企業(yè)合作，打造國際合作示范項目。
　　五、縣級以上人民政府應(yīng)當認真貫徹落實黨中央的支持政策和授權(quán)的各項改革創(chuàng)新舉措，按照我省行動方案，健全能源革命綜合改革試點的組織領(lǐng)導和工作推進機制，建立財政投入機制，完善能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才引進、培養(yǎng)和使用機制，加快體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進“放管服效”改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強能源革命綜合改革的動力與活力。堅持依法行政，嚴格公正執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，在法治軌道上推進能源革命綜合改革試點工作。工作過程中要切實維護群眾利益，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
　　六、省人民政府應(yīng)當加強頂層設(shè)計，全面謀劃、有序推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)調(diào)解決能源革命綜合改革試點工作中的突出問題，加大政策創(chuàng)新和集成力度，加快制定更加系統(tǒng)化、更具針對性的配套制度，及時修訂和廢止與能源革命綜合改革試點不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。堅持能源革命助力脫貧攻堅，對貧困地區(qū)加大政策支持力度。
　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當增強責任意識和服務(wù)意識，建立完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)對接機制，強化省內(nèi)協(xié)同，形成工作合力。積極爭取國家政策支持，加強國際國內(nèi)合作交流。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大政策對接和工作落實力度，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，積極先行先試，以創(chuàng)新性實踐推動能源革命綜合改革試點工作。
　　七、將能源革命綜合改革試點工作納入年度目標責任考核�？h級以上人民政府有計劃地開展專項督察，對重大事項組織第三方評估，對在能源革命綜合改革試點工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
　　八、對在推進能源革命綜合改革試點中出現(xiàn)工作失誤，但有關(guān)單位和個人依照國家和本省有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，及時校正工作失誤，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，不作負面評價，依法依規(guī)免除相關(guān)責任。
　　九、縣級以上監(jiān)察委員會應(yīng)當深入開展能源領(lǐng)域反腐敗專項行動，加強對能源領(lǐng)域行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，加大對能源領(lǐng)域職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查處置力度，對能源革命綜合改革試點中履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責。
　　十、縣級以上人民法院、人民檢察院應(yīng)當為推進能源革命綜合改革試點提供有力司法保障，依法履行審判、檢察職能，打擊違法犯罪行為，維護公平的市場環(huán)境和良好的社會管理秩序。
　　十一、省、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會應(yīng)當優(yōu)先安排推進能源革命綜合改革試點立法項目，提高立法質(zhì)量和效率，固化改革經(jīng)驗做法，破解改革面臨的堵點難點問題。加快制定創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、能源開發(fā)利用、優(yōu)化營商環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的法規(guī)；定期開展法規(guī)清理工作，適時修訂科技成果轉(zhuǎn)化條例、煤炭管理條例、節(jié)約能源條例、礦產(chǎn)資源管理條例等法規(guī)，及時廢止與能源革命綜合改革試點不相適應(yīng)的法規(guī)，構(gòu)建更加科學完備的能源法規(guī)制度。對于立法中需要全國人大常委會或者國務(wù)院授權(quán)的，及時提出、爭取支持。
　　十二、全省各級人大及其常委會應(yīng)當圍繞能源革命綜合改革試點工作，定期聽取本級人民政府專項工作報告，開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，圍繞熱點難點問題開展專題詢問，以法治的方式推進黨中央和省委決策部署的貫徹落實。
　　十三、全省各級人大代表應(yīng)當圍繞能源革命綜合改革試點工作積極發(fā)揮優(yōu)勢，加強調(diào)研視察，主動反映群眾意愿，提出高質(zhì)量議案建議，促進各級國家機關(guān)履職盡責，為能源革命綜合改革試點工作貢獻智慧和力量。
　　十四、開展能源革命綜合改革試點是全省人民的共同責任。市場主體和社會各方面應(yīng)當增強責任意識，自覺踐行文明、節(jié)約的生活方式和綠色消費方式，為新形勢下增強國家能源安全保障能力，發(fā)揮山西在推進全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，作出積極貢獻。
　　十五、全省各級人大及其常委會應(yīng)當加強對本決定貫徹實施情況的檢查監(jiān)督。
　　十六、本決定自2019年10月1日起施行。