山西省晉中市人大常委會(huì)

晉中市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決議

（2018年8月30日晉中市第四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）

為深入貫徹落實(shí)市委提出的“咬定全面挺進(jìn)全省第一方陣目標(biāo)不放松，決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范市、建設(shè)能源革命先行區(qū)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地”的決策部署，回應(yīng)市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)改善營商環(huán)境的熱切期盼，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作出如下決議：

一、不斷增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感和使命感
營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)全面挺進(jìn)全省第一方陣的艱巨任務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市上下要充分認(rèn)識(shí)到，良好的營商環(huán)境是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)的重要保障，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，才能為企業(yè)生存發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力，為廣大群眾提供更廣泛的就業(yè)和穩(wěn)定的收入，從而積聚人氣、穩(wěn)定人心、堅(jiān)定信心，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐；良好的營商環(huán)境是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量的必然要求，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)才會(huì)充分發(fā)酵，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條才能進(jìn)一步拉長(zhǎng)，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得決定性勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；良好的營商環(huán)境是打造經(jīng)濟(jì)新引擎，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，好的項(xiàng)目和企業(yè)才能源源不斷落地生根，太原都市區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)、山西農(nóng)谷等發(fā)展戰(zhàn)略才會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力才會(huì)競(jìng)相迸發(fā)，匯聚成晉中振興崛起的強(qiáng)大推動(dòng)力。全市上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委實(shí)現(xiàn)全面挺進(jìn)全省第一方陣再戰(zhàn)再勝的決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以實(shí)際行動(dòng)投身優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

二、以市委“三個(gè)三”工作思路和舉措狠抓政策制度落實(shí)
中央、省、市自上而下關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)已經(jīng)十分明確，政策和制度也逐步完善，關(guān)鍵要打通政策和制度落實(shí)的 “最后一公里” 。當(dāng)前，群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的突出問題，主要表現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)窗口授權(quán)不到位，窗口只起“掛號(hào)”作用，辦事效率低；政策要求和部門法規(guī)銜接不暢，承諾事項(xiàng)明放暗不放，部門之間沒有形成閉環(huán)，群眾跑路投訴無門；缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”； “以罰代管”、“以征代管”、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法和“紅頂中介”的現(xiàn)象屢禁不止，以及投資項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、重復(fù)要件多、提供材料多等等。要以市委“三個(gè)三”工作思路和舉措為抓手，對(duì)照“三個(gè)清單”任務(wù)要求，采取針對(duì)性的措施，打一場(chǎng)疏通“末梢梗阻”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要抓緊對(duì)現(xiàn)有制度開展全面清理，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止修改。要進(jìn)一步全面梳理和編制政府服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、審批事項(xiàng)下放標(biāo)準(zhǔn)清單等各項(xiàng)清單，全面實(shí)施清單管理。要使“無審批承諾制”、“超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)”、“多證合一、一證一碼”、“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”、 “一窗受理、集成服務(wù)”“容缺辦理”、“信息共享、一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認(rèn)”等政策要求一一落到實(shí)處，最大限度釋放政策紅利，降低制度性交易成本。要全面落實(shí)“放管服效”系列改革措施，本著包容審慎的原則，積極探索事中事后分類監(jiān)管、分類服務(wù)、分類指導(dǎo)的新型監(jiān)管模式，幫助市場(chǎng)主體成長(zhǎng)壯大。要通過實(shí)化、細(xì)化各項(xiàng)具體措施，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓全市營商環(huán)境發(fā)生根本性變化和提升。

三、建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制
要聚焦全面優(yōu)化營商環(huán)境，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，深入開展“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，努力形成符合我市比較優(yōu)勢(shì)，支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要建立各級(jí)政府聯(lián)系市場(chǎng)主體的常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)之間的信息對(duì)接，確保市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)營商環(huán)境的意見建議和相關(guān)訴求能夠及時(shí)有效傳遞到政府。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督的作用，暢通營商環(huán)境舉報(bào)渠道，建立全覆蓋、多層面、人人參與的營商環(huán)境監(jiān)督體系。要在現(xiàn)有政務(wù)督查督辦平臺(tái)的基礎(chǔ)上，設(shè)立更高層級(jí)的營商環(huán)境問題處理機(jī)制，根據(jù)問題屬性和輕重緩急分類處理，屬于政府層面的由政府處理，屬于部門層面的由部門處理，已經(jīng)向部門反映過未得到解決的要由政府協(xié)調(diào)處理。要建立健全管用有效的問題處理反饋機(jī)制，保證市場(chǎng)主體和人民群眾反映的有關(guān)營商環(huán)境的問題件件有落實(shí)、事事有回音。要完善政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)主體評(píng)判，請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，促進(jìn)政府提升工作效率和服務(wù)水平，不斷提高市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感、滿意度。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)嚴(yán)重破壞營商環(huán)境的行為嚴(yán)肅查處，增加其違紀(jì)違規(guī)的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本。要以重實(shí)干重實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)作為，健全激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，認(rèn)真落實(shí)好市委關(guān)于支持干部改革創(chuàng)新?lián)��?dāng)作為合理容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法精神，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁�?br>
四、努力在全社會(huì)營造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛樹立“處處都是營商環(huán)境，人人都是形象使者”的理念，不斷增強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)每個(gè)社會(huì)成員自覺承擔(dān)起營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。要強(qiáng)化掌握實(shí)情、靠前服務(wù)意識(shí)，正確處理公職人員與企業(yè)家、政府與企業(yè)的關(guān)系，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，有為有畏，有交集無交易。要大力宣傳企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，大力弘揚(yáng)晉商精神、企業(yè)家精神，努力讓企業(yè)家成為受社會(huì)普遍尊重的群體，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。要優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，開展對(duì)企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升企業(yè)家素質(zhì)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公信力建設(shè)，凡是政府承諾過的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決做到言必行、行必果，不折不扣予以兌現(xiàn)。要加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，激勵(lì)誠信，懲戒失信，特別是對(duì)無審批承諾制開展后出現(xiàn)的失信企業(yè)，要加大曝光力度，并要有相應(yīng)的懲戒措施，著力構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。要充分利用報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺(tái)，做好政策解讀，宣傳正面典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以新風(fēng)新貌新氣象、新人新事新成效來提振全市干部群眾奮進(jìn)新時(shí)代、干事謀發(fā)展的精氣神，切實(shí)營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍，為率先走出晉中特色的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，建設(shè)富強(qiáng)民主文明美麗新晉中作出新的更大貢獻(xiàn)！