吉林省通化市人民政府

第 2 號
　　
　　《通化市城市地下管線管理暫行辦法》已經(jīng)2015年6月19日市政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　市 長
　　
　　
　　　　　　　　　　　　2015年7月22日　　　　
（此件公開發(fā)布）
　　
　　
　　
　　
　　通化市城市地下管線管理暫行辦法
　　
　　第一章　總　　則
　　
　　第一條　為加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用和保護地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)建筑法》、《城市道路管理條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《吉林省市政公用設(shè)施管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱城市地下管線屬于市政公用設(shè)施，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施。
　　第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、檔案和信息管理活動，應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條　城市建設(shè)行政管理部門是市政公用設(shè)施行政主管部門，負責城市地下管線管理和監(jiān)察工作。
　　規(guī)劃行政主管部門負責城市地下管線規(guī)劃管理工作。
　　城市建設(shè)檔案館(以下簡稱城建檔案管理機構(gòu))負責城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作。
　　公安、交通運輸、工商、水利、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自的職責，配合市政公用設(shè)施行政主管部門，共同做好城市地下管線管理工作。
　　第五條　城市地下管線管理工作應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、建設(shè)養(yǎng)護與管理并重的原則。
　　城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。
　　第六條　鼓勵城市地下管線科學研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。
　　鼓勵采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術(shù)等方式建設(shè)城市地下管線，提高地下空間利用效率。
　　
　　第二章　規(guī)劃管理
　　
　　第七條　規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級政府批準后，報本級人大常委會和上一級政府備案。
　　任何單位和個人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
　　第八條　市政公用設(shè)施行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和城市規(guī)劃的要求，會同有關(guān)部門編制市政公用設(shè)施建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)批準后組織實施。
　　第九條　城市地下管線綜合規(guī)劃編制基本要求：
　　(一)市地下管線綜合規(guī)劃編制工作應(yīng)由具備甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔；區(qū)地下管線綜合規(guī)劃要由具備乙級及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔。
　　(二)地下管線綜合規(guī)劃要在管網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上進行編制。
　　(三)依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等編制地下管線綜合規(guī)劃。
　　(四)地下管線綜合規(guī)劃經(jīng)當?shù)卣�府批準后，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
　　(五)地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)省住建廳組織專家進行技術(shù)論證，凡達不到標準要求的，不予審查通過。凡未經(jīng)技術(shù)論證的地下管線綜合規(guī)劃一律不得審批和實施。
　　(六)地下管線綜合規(guī)劃的編制應(yīng)遵循國家、行業(yè)、省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。規(guī)劃編制期限應(yīng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一致。
　　(七)規(guī)劃成果由文本、圖紙、說明書、基礎(chǔ)資料匯編組成。
　　(八)圖紙比例同總體規(guī)劃圖，標明比例、風玫瑰、圖例等。
　　(九)將各種管線繪制在地形圖上。
　　(十)地下管線綜合規(guī)劃主要任務(wù)是分析各類現(xiàn)狀及規(guī)劃管線，解決各種管線平面、豎向布置時管線之間以及與道路、鐵路、構(gòu)筑物存在的矛盾，科學規(guī)劃地下管線發(fā)展模式，做出綜合規(guī)劃設(shè)計，用以指導各類管線設(shè)計及實施。
　　第十條　城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照當?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件進行設(shè)計，對設(shè)計質(zhì)量負責。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，不得擅自變更設(shè)計。
　　第十二條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。
　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。
　　第十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請用地，經(jīng)政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
　　第十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。
　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　規(guī)劃行政主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
　　第十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行管線建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。
　　第十六條　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向規(guī)劃行政主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。
　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，規(guī)劃行政主管部門不得批準。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。
　　建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)土地主管部門備案。
　　第十八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行定位、放線。測繪單位應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求實地放線、出具真實測量報告以及附圖。
　　定位、放線后建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持書面申請、定位、放線測量報告等相關(guān)材料向規(guī)劃行政主管部門申請驗線。地下管線工程應(yīng)當在覆土前申請驗線。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當自接到書面申請之日起5日內(nèi)現(xiàn)場核驗放線情況。
　　第十九條　規(guī)劃行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
　　建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
　　
　　第三章　建設(shè)管理
　　
　　第二十條　任何單位和個人進行城市地下管線建設(shè)和對城市地下管線的安全及使用有影響的工程施工，必須經(jīng)市政公用設(shè)施行政主管部門批準，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后，方可進行。
　　第二十一條　城市地下管線建設(shè)工程的設(shè)計和施工，必須嚴格執(zhí)行國家的技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計和施工，接受市政公用設(shè)施行政主管部門的監(jiān)督檢查。
　　第二十二條　建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
　　按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
　　第二十三條　建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
　　第二十四條　施工單位在地下管線工程施工前應(yīng)當取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應(yīng)當及時通過建設(shè)單位向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或者規(guī)劃主管部門報告。
　　建設(shè)主管部門、規(guī)劃主管部門接到報告后，應(yīng)當查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時將測量的材料向城建檔案管理機構(gòu)報送。
　　第二十五條　因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當持規(guī)劃主管部門批準簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計文件，到市政公用設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。
　　占用或者挖掘由市政公用設(shè)施行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當向市政公用設(shè)施行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費。
　　需要臨時挖掘或占用道路的，需經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門和公安交通管理部門批準，辦理許可證，并向市政公用設(shè)施管理部門交納道路挖掘費、占用費及回填道路和恢復設(shè)施保證金。
　　第二十六條　未經(jīng)市政公用設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門批準，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。
　　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘，城市道路自11月1日至翌年4月15日期間不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)城市政府批準。
　　第二十七條　埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時通知市政公用設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。
　　第二十八條　經(jīng)批準臨時占用、挖掘道路的單位和個人，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　　(一)持有占道許可證或挖掘許可證，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督；
　　(二)按照批準的地域、范圍、用途、時限占用或挖掘；
　　(三)挖掘現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置護欄、明顯標志等安全防護設(shè)施；
　　(四)臨時占用或挖掘道路期限屆滿，應(yīng)及時拆除障礙物，清理平整場地，并接受市政公用設(shè)施管理部門的檢查驗收；確需延長期限的，必須事先辦理延期手續(xù)。
　　(五)服從管理部門因城市建設(shè)和交通管理的需要，依法作出的變更或終止占用、挖掘許可的決定。
　　第二十九條　經(jīng)批準占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應(yīng)當提前辦理變更審批手續(xù)。
　　第三十條　依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)市政公用設(shè)施行政主管部門批準，方可建設(shè)。
　　第三十一條　市政公用設(shè)施行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市橋梁的具體技術(shù)特點、結(jié)構(gòu)安全條件等情況，確定城市橋梁的施工控制范圍。
　　在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的單位和個人，在取得施工許可證前應(yīng)當先經(jīng)市政工程行政主管部門同意，并與城市橋梁的產(chǎn)權(quán)人簽訂保護協(xié)議，采取保護措施后，方可施工。
　　第三十二條　城市橋涵管理范圍及安全區(qū)域為橋涵前后左右及上下游各五十米。
　　第三十三條　對城市建設(shè)公用設(shè)施，禁止下列行為：
　　(一)損壞城市建設(shè)公用設(shè)施；
　　(二)干擾城市建設(shè)公用設(shè)施正常運行；
　　(三)擅自使用、聯(lián)接、移動各種城市建設(shè)公用設(shè)施；
　　(四)擅自在地下管線上部建筑房屋、堆放物資或進行施工挖土、爆破作業(yè)；
　　(五)擅自在城市建設(shè)公用設(shè)施保護范圍內(nèi)進行施工。
　　(六)其他損害城市建設(shè)公用設(shè)施的行為。
　　第三十四條　因工程建設(shè)需要聯(lián)接、移動城市建設(shè)公用設(shè)施或在城市建設(shè)公用設(shè)施保護范圍內(nèi)進行施工的，須經(jīng)市政公用設(shè)施行政主管部門批準，并由市政公用設(shè)施管理部門辦理手續(xù)，按規(guī)定采取防護措施后，由專業(yè)隊伍或在專業(yè)人員的監(jiān)護下施工，聯(lián)接、移動、擴容及防護所需費用，由建設(shè)單位承擔。
　　第三十五條　城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》(CJJ61)進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。
　　第三十六條　城市地下管線工程竣工時，應(yīng)經(jīng)市政公用設(shè)施主管部門驗收，并按城市建設(shè)檔案的有關(guān)規(guī)定建立完整的竣工資料和設(shè)施檔案。市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)參加工程竣工驗收交接工作。
　　
　　第四章　檔案管理
　　
　　第三十七條　在建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。
　　第三十八條　城市地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當提請城建檔案管理機構(gòu)對城市地下管線工程檔案進行專項預驗收。
　　第三十九條　建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應(yīng)當向城建檔案管理機構(gòu)移交下列檔案資料：
　　(一)城市地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；
　　(二)城市地下管線竣工測量成果；
　　(三)其他應(yīng)當歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)。
　　城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等城市地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當及時向城建檔案管理機構(gòu)移交城市地下專業(yè)管線圖。
　　第四十條　城市地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當將更改、報廢、漏測部分的城市地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的城市地下管線專業(yè)圖上，并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向城建檔案管理機構(gòu)移交。
　　第四十一條　工程測量單位應(yīng)當及時向城建檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)城市地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。
　　對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理機構(gòu)不得出售、轉(zhuǎn)讓。
　　第四十二條　城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當建立、健全科學的管理制度，依法做好城市地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作。
　　第四十三條　城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當建立城市地下管線工程檔案資料的使用制度，積極開發(fā)城市地下管線工程檔案資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。
　　
　　第五章　信息管理
　　
　　第四十四條　城市地下管線普查實行屬地負責制，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，規(guī)劃行政主管部門具體負責。
　　普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查�；�礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。
　　第四十五條　城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果。
　　城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的城市地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
　　第四十六條　行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。
　　第四十七條　綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。
　　第四十八條　充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作，建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可管理應(yīng)當以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。
　　第四十九條　涉及國家秘密的城市地下管線信息，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。
　　第五十條　城市政府每年應(yīng)當安排專項資金用于城市地下管線的普查建檔工作，建立和完善城市地下管線數(shù)據(jù)庫。
　　
　　第六章　法律責任
　　
　　第五十一條　違反本辦法的行為，將按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究法律責任。
　　
　　第七章　附則
　　
　　第五十二條　本辦法自公布之日起施行。各縣(市)政府可參照本辦法，結(jié)合實際，制定本地城市地下管線管理辦法。
　　第五十三條　本辦法由市規(guī)劃局、市城建局負責解釋。