浙江省寧波市人民政府

寧波市最低生活保障辦法

寧波市人民政府令第250號


《寧波市人民政府關(guān)于修改〈寧波市最低生活保障辦法〉的決定》已經(jīng)2019年10月14日市人民政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

市長 裘東耀

2019年10月15日

寧波市人民政府關(guān)于修改《寧波市最低生活保障辦法》的決定

為了維護(hù)法制統(tǒng)一，順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，決定對《寧波市最低生活保障辦法》作如下修改：

一、第五條第三款修改為“財政、統(tǒng)計、審計、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好最低生活保障的有關(guān)工作�！�

二、第三十一條第一款修改為“最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。”

本決定自2020年1月1日起施行。

寧波市最低生活保障辦法

（2017年4月5日市人民政府令第238號公布；根據(jù)2018年12月13日市人民政府令第244號《寧波市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第一次修改；根據(jù)2019年10月15日市人民政府令第250號《寧波市人民政府關(guān)于修改〈寧波市最低生活保障辦法〉的決定》第二次修改）

第一章 總則

第一條 為保障本市困難家庭的基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《浙江省社會救助條例》等法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)困難家庭的最低生活保障工作，適用本辦法。

第三條 最低生活保障堅(jiān)持保障居民基本生活，實(shí)行國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。

最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第四條 最低生活保障工作實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。

市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。市轄區(qū)最低生活保障資金，實(shí)行市和區(qū)財政分級負(fù)擔(dān)；縣（市）最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)由本級人民政府承擔(dān)。

第五條 市民政部門負(fù)責(zé)全市最低生活保障工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理和審批工作。

財政、統(tǒng)計、審計、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好最低生活保障的有關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的申請受理、初審及服務(wù)工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好最低生活保障的相關(guān)工作。

第七條 民政部門可以通過購買服務(wù)，組織社會力量從事最低生活保障政策宣傳、家庭情況核對和就業(yè)指導(dǎo)等工作。

鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等幫扶方式，為最低生活保障對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

第二章 保障對象和標(biāo)準(zhǔn)

第八條 共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶籍家庭，給予最低生活保障。

第九條 本市戶籍家庭在規(guī)定的期限內(nèi)，家庭總收入扣除家庭支出的醫(yī)療費(fèi)用后，共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可以申請最低生活保障。醫(yī)療支出型最低生活保障的具體實(shí)施辦法由市民政部門會同市財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等部門另行制定。

前款所稱的家庭支出的醫(yī)療費(fèi)用，是指共同生活的家庭成員因患重特大疾病、慢性病或者遭受意外人身傷害，按規(guī)定在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，扣除各類醫(yī)療保險補(bǔ)償、商業(yè)保險賠付、各類補(bǔ)助和醫(yī)療救助后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)總和。

第十條 本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照《浙江省社會救助條例》規(guī)定的當(dāng)?shù)鼐用裆�活必需的費(fèi)用確定并公布。根據(jù)區(qū)縣（市）的實(shí)際情況，可以確定差異化的標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 共同生活的家庭成員主要包括下列人員：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育子女；

（四）共同居住的父母；

（五）其他具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且共同居住的人員。

第三章 申請與審批

第十二條 申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。家庭成員提出申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。

第十三條 共同生活的家庭成員戶籍不在一起的，可以向多數(shù)家庭成員或者主要家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請；在同一區(qū)縣（市）內(nèi)，經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。

第十四條 申請最低生活保障，應(yīng)當(dāng)提供家庭成員身份證，填寫申請表，并在申請表上簽字同意接受有關(guān)部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查，確認(rèn)其齊備的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。

第十六條 申請最低生活保障的家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以登記，并提請由區(qū)縣（市）民政部門組織進(jìn)行入戶調(diào)查。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接受最低生活保障申請之日起十五個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議、信息核查等方式，對申請最低生活保障家庭的收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織對申請最低生活保障家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查人員不得少于兩人，并如實(shí)記錄調(diào)查情況。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，入戶調(diào)查可以委托社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦。

第十九條 當(dāng)?shù)鼐用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請最低生活保障家庭的委托，通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核最低生活保障家庭提供依據(jù)；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時、如實(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第二十條 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村（居）民委員會成員和熟悉申請最低生活保障家庭情況的居民代表參加。參加民主評議的居民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請最低生活保障家庭所在的村、社區(qū)公示七日。公示過程中出現(xiàn)異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。公示無異議的，應(yīng)當(dāng)在公示后三個工作日內(nèi)將初審意見和相關(guān)材料報區(qū)縣（市）民政部門審批。

第二十二條 區(qū)縣（市）民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意見起，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織入戶抽查，并在五個工作日內(nèi)予以審批。對符合條件的家庭，確定保障金額，發(fā)放最低生活保障證，并在申請最低生活保障家庭所在村、社區(qū)公布。對不符合條件的申請，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起三個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 申請人對初審意見、審批決定有異議的，應(yīng)當(dāng)向作出決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者民政部門提出，并提供相關(guān)證明材料。作出初審意見、審批決定的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并在五個工作日內(nèi)出具處理意見。

第二十四條 最低生活保障家庭的戶籍在本區(qū)縣（市）內(nèi)發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理最低生活保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和變更手續(xù)；跨區(qū)縣（市）變動的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理最低生活保障。

第二十五條 最低生活保障家庭按照共同生活的家庭成員人均月收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計發(fā)最低生活保障金。最低生活保障金人均差額低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)百分之三十的，按照百分之三十計發(fā)。

第二十六條 對獲得最低生活保障后仍有生活困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第二十七條 最低生活保障金自批準(zhǔn)之日次月起計發(fā)，按月發(fā)放。取消最低生活保障或者調(diào)整最低生活保障金的，自作出取消、調(diào)整決定的次月起執(zhí)行。

第二十八條 最低生活保障家庭成員可以按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等政策扶持和相關(guān)待遇。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障信息管理網(wǎng)絡(luò)，健全面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制，對最低生活保障家庭實(shí)行網(wǎng)上長期公示，公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求建立最低生活保障對象信息檔案，及時更新最低生活保障家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、救助金額等信息。

第三十條 對最低生活保障家庭實(shí)行分類管理。

區(qū)縣（市）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對最低生活保障對象進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)需要進(jìn)行隨機(jī)走訪調(diào)查。對家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定的家庭，應(yīng)當(dāng)每年至少復(fù)核一次；對家庭成員有勞動能力及條件的家庭，應(yīng)當(dāng)每季度至少復(fù)核一次，并且定期進(jìn)行走訪調(diào)查。

最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會報告家庭成員人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況變化情況。

根據(jù)復(fù)核情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報請區(qū)縣（市）民政部門作出保留、變更或者取消最低生活保障待遇的意見；區(qū)縣（市）民政部門變更或者取消最低生活保障待遇應(yīng)當(dāng)作出書面決定并告知理由。

第三十一條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、組織法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的最低生活保障對象參加公益性社會服務(wù)。

第三十二條 財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障資金的預(yù)算安排、科目設(shè)置和資金管理使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第三十三條 民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報核查制度，公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，接受社會和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報。對實(shí)名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報者反饋核查處理結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，民政部門應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)信息記入個人信用征信系統(tǒng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取的最低生活保障金數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條 民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）最低生活保障審核審批中有意隱瞞或者歪曲事實(shí)，或者違反公開原則，不接受群眾監(jiān)督的；

（二）擅自改變最低生活保障救助對象、救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）貪污、截留、挪用、私分最低生活保障資金的；

（四）故意刁難最低生活保障申請人或者最低生活保障對象的；

（五）未按本辦法規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的。

第六章 附則

第三十七條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)五倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的本市戶籍家庭，為最低生活保障邊緣家庭，可以申請有關(guān)專項(xiàng)社會救助。

最低生活保障邊緣家庭的申請、審批程序適用本辦法。

區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際，可以調(diào)整最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定范圍，并制定具體的扶助政策。

第三十八條 區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和本地財政承受能力，對本辦法第八條、第九條規(guī)定以外的對象納入最低生活保障范圍作出規(guī)定。

第三十九條 本辦法自2017年6月1日起施行。2004年4月29日市人民政府發(fā)布的《寧波市最低生活保障辦法》（市人民政府令第120號）同時廢止。