安徽省合肥市人民政府

合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法


《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年4月29日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。


市 長(zhǎng)

2019年5月10日






合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，提高土地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備是指市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
第三條 本市市區(qū)以及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本辦法。
第四條 市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)市區(qū)以及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施。
市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門(mén)和各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。
第五條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地。
第六條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省自然資源主管部門(mén)備案后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
因政策、城市規(guī)劃調(diào)整以及土地市場(chǎng)供需狀況變化等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，按照原審批程序備案、報(bào)批。
第七條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；
（二）年度城中村和危舊房改造規(guī)模；
（三）年度儲(chǔ)備資金收支規(guī)模；
（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；
（五）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。
第八條 市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：
（一）依法收回的國(guó)有土地；
（二）收購(gòu)的土地；
（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十條 收購(gòu)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：
（一）申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心提出土地收購(gòu)申請(qǐng)。
規(guī)劃收購(gòu)范圍內(nèi)涉及多個(gè)土地使用權(quán)人的，經(jīng)各土地使用權(quán)人書(shū)面同意，可以由轄區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦理土地收購(gòu)申請(qǐng)。
（二）核查情況。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐拿娣e、四至范圍、用途、權(quán)屬、權(quán)利及所依附著的建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行勘查和驗(yàn)核。
（三）申請(qǐng)規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心及各轄區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制擬收購(gòu)?fù)恋氐目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心向市自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
（四）評(píng)估測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者會(huì)同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，評(píng)估測(cè)算土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。土地和房屋評(píng)估價(jià)格應(yīng)當(dāng)分別報(bào)市自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)備案。
（五）報(bào)批方案。市土地儲(chǔ)備中心擬訂土地收購(gòu)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。土地收購(gòu)方案應(yīng)當(dāng)包括：擬收購(gòu)?fù)恋鼗�本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地收購(gòu)成本確定方式、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付進(jìn)度、土地交付時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)、土地管護(hù)要求等。
（六）簽訂合同。土地收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》。
（七）支付費(fèi)用。市土地儲(chǔ)備中心按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。
城中村和危舊房改造項(xiàng)目以及區(qū)域性的土地收購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以按照測(cè)算土地儲(chǔ)備成本的一定比例預(yù)付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。
（八）交付土地。原土地使用權(quán)人按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定，向市土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)?fù)恋亍?br> （九）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心可以持《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》、經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的土地收購(gòu)方案以及其他相關(guān)資料，向市自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十一條 收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)下列情形確定：
（一）收購(gòu)存量國(guó)有建設(shè)用地的，按照現(xiàn)狀土地和房屋評(píng)估備案價(jià)格與收購(gòu)?fù)恋孛娣e的40%乘以所在區(qū)域前兩年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價(jià)的30%之和確定補(bǔ)償費(fèi)用，其中綜合平均成交單價(jià)每年由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)前兩年度實(shí)際土地成交情況統(tǒng)計(jì)分析后確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
現(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬性質(zhì)等均以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)中載明的為準(zhǔn)。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后，收購(gòu)?fù)恋胤秶鷥?nèi)的其他附著物、地下基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械設(shè)備等均不再予以補(bǔ)償。
（二）收購(gòu)新增國(guó)有建設(shè)用地的，按照征地補(bǔ)償費(fèi)（含征地報(bào)批、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用）、被征收土地上房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用及由各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投入的前期開(kāi)發(fā)成本之和確定補(bǔ)償費(fèi)用。
（三）收購(gòu)城中村和危舊房改造項(xiàng)目土地，按照城中村和危舊房改造有關(guān)政策確定補(bǔ)償費(fèi)用。
（四）其他特殊類(lèi)型的土地收購(gòu)項(xiàng)目，由市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好閑置土地的認(rèn)定、處置和收回工作。禁止土地使用權(quán)人故意閑置土地以申請(qǐng)收購(gòu)取得土地補(bǔ)償收益。
依法收回的閑置土地，在注銷(xiāo)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記后，納入土地儲(chǔ)備。
第十三條 收儲(chǔ)工業(yè)用地以及其他疑似污染場(chǎng)地的，土壤污染責(zé)任人或者原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
庫(kù)存儲(chǔ)備土地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施并達(dá)到規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，所需費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后納入土地儲(chǔ)備成本。
第十四條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立動(dòng)態(tài)巡查制度，做好儲(chǔ)備土地?fù)P塵污染防治工作，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
第十五條 原土地使用權(quán)人或者轄區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照土地收購(gòu)合同約定，在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前完成地上建（構(gòu)）筑物拆除（規(guī)劃要求需要保留的除外）等工作；市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展必要的前期開(kāi)發(fā)工作，為土地供應(yīng)提供必要保障。
前期開(kāi)發(fā)僅限于與儲(chǔ)備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地塊內(nèi)的桿線(xiàn)遷移、土方清運(yùn)、場(chǎng)地平整、圍擋建設(shè)、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。
第十六條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心可以按照有關(guān)規(guī)定，在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前將儲(chǔ)備土地單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式確定臨時(shí)使用人。
臨時(shí)利用期限一般不超過(guò)二年，且不能影響土地供應(yīng)。臨時(shí)利用期間，需要搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)征得市土地儲(chǔ)備中心同意，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，但不得修建永久性建（構(gòu)）筑物及其他經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。
臨時(shí)利用需要繳納臨時(shí)使用費(fèi)的，臨時(shí)使用費(fèi)由市土地儲(chǔ)備中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并由臨時(shí)使用人全額繳納至市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
第十七條 儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件時(shí)，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心編制土地供應(yīng)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織供應(yīng)。
根據(jù)城市規(guī)劃要求，跨市域重大工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性項(xiàng)目需要利用儲(chǔ)備土地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先予以保障。
第十八條 市自然資源和規(guī)劃部門(mén)在完成儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心提供《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》等相關(guān)資料，并會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心辦理土地交付手續(xù)。
第十九條 土地儲(chǔ)備資金收支管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)核算。
第二十條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用；所需日常經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得混用。
第二十一條 土地儲(chǔ)備資金按照年度總量控制、項(xiàng)目調(diào)劑使用、計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則管理。
市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)度，在年度預(yù)算安排總額內(nèi)按月編制儲(chǔ)備資金用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核匯總后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源：
（一）從國(guó)有土地收益基金和土地出讓收入中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
（二）地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。
第二十三條 土地儲(chǔ)備資金的使用范圍包括：
（一）土地儲(chǔ)備需要支付的補(bǔ)償費(fèi)用；
（二）土地儲(chǔ)備的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用；
（三）償還土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出；
（四）與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出，包括土地儲(chǔ)備規(guī)劃研究與編制、市場(chǎng)調(diào)查與分析、地籍與權(quán)屬核查、土地測(cè)繪與登記、土地與房屋價(jià)格評(píng)估、土地看護(hù)及庫(kù)存儲(chǔ)備土地污染防治等支出；
（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。
第二十四條 市土地儲(chǔ)備中心或者原土地使用權(quán)人未按照合同約定履行支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用或者交付土地義務(wù)的，守約方有權(quán)要求限期履行；逾期未履行的，守約方有權(quán)要求解除合同，并按照合同約定追究違約責(zé)任。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要或者不可抗力等原因造成合同不能履行的除外。
第二十五條 市土地儲(chǔ)備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大損失或者利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財(cái)物的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十六條 肥東、肥西、長(zhǎng)豐、廬江縣和巢湖市可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。
第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，市人民政府2008年5月27日發(fā)布施行的《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（市人民政府令第138號(hào)）同時(shí)廢止。