河南省漯河市人大常委會

漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 　


《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2018年10月30日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2018年11月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

 



漯河市人民代表大會常務(wù)委員會

2019年1月8日



漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2018年10月30日漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則





第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，適用本條例。
第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理，各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)部門配合、社會公眾參與的工作機制。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)人民政府和市屬功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的重要事項，審議結(jié)果作為市、縣人民政府及相關(guān)部門實施行政行為的依據(jù)。

規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則由市、縣人民政府制定。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開和公眾參與制度，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供便利。



第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改



第七條 在組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步開展城市設(shè)計。

重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細規(guī)劃，并落實到控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中；未納入控制性詳細規(guī)劃的，在土地劃撥或者出讓前，應(yīng)當(dāng)將重點地區(qū)城市設(shè)計要求納入建設(shè)用地規(guī)劃許可內(nèi)容或者規(guī)劃條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的專項規(guī)劃由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項規(guī)劃出具建設(shè)用地規(guī)劃條件，實施規(guī)劃許可。

第九條 市、縣人民政府依照法定程序制定近期建設(shè)規(guī)劃，作為制定年度建設(shè)工作計劃、年度土地供應(yīng)計劃依據(jù)。

第十條 建設(shè)項目需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府或者建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計組織編制。

第十一條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體，或者城市展示館向社會公開。

第十二條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十三條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實施情況進行評估，評估應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。形成的評估報告及征求意見情況報本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見可以作為規(guī)劃修改的依據(jù)。

第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改:

（一）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（二）因?qū)嵤﹪�家、省、市重大建設(shè)項目確需修改規(guī)劃的；

（三）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改:

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改的；

（二）因?qū)嵤┥婕肮�共利益需要、社會�?jīng)濟發(fā)展需要的國家、省、市重大建設(shè)項目確需修改規(guī)劃的；

（三）專項規(guī)劃之間不銜接、交叉、重疊等影響落地實施的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：

（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（三）因?qū)嵤┥婕肮�共利益的國家、省、市重大建設(shè)項目或者重點工程建設(shè)需要修改的；

（四）主要內(nèi)容與批準(zhǔn)的重點地區(qū)城市設(shè)計不符的；

（五）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

第十七條 修改專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關(guān)按照下列程序進行：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關(guān)系人意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；

（三）依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報原審批機關(guān)審查同意；

（四）組織編制修改方案。

修改后的專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃按照制定程序報批并備案。

第十八條 市中心城區(qū)實行城市設(shè)計、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理單元動態(tài)維護制度，適時進行動態(tài)維護。

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善城市設(shè)計、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護的啟動情形清單和動態(tài)維護程序規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十九條 經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖不得擅自修改。有下列情形之一的，可以依據(jù)法定程序進行修改：

（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖建設(shè)的；

（二）因生態(tài)工程保護、地質(zhì)條件限制和其他涉及公共利益原因?qū)е聼o法按照修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖建設(shè)的；

（三）建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)地下文物、歷史遺跡應(yīng)當(dāng)加以保護的情形，導(dǎo)致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖建設(shè)的；

（四）在符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，確需修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的其他情形。



第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施



第二十條 建設(shè)項目的規(guī)劃管理實行建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃核實等制度。

建設(shè)單位或者個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得規(guī)劃許可，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出許可前，應(yīng)當(dāng)將許可內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在政府網(wǎng)站或者建設(shè)項目現(xiàn)場等進行公示，公示時間不得少于七個工作日。許可后，修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖應(yīng)當(dāng)公示到建設(shè)項目規(guī)劃核實合格后為止。

申請人、利害關(guān)系人對許可事項提出異議的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并回復(fù)處理結(jié)果。規(guī)劃許可機關(guān)認(rèn)為必要時，可以采取聽證會或者論證會等方式聽取各方意見。

第二十二條 規(guī)劃許可機關(guān)作出規(guī)劃許可前，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對建設(shè)單位或者個人提交的材料進行技術(shù)審查，但是不得向建設(shè)單位或者個人收取費用。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行項目選址，涉及土地、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化、公共安全等相關(guān)事項的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以在規(guī)劃道路、綠地等用地內(nèi)進行項目選址。

第二十四條 因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、水利等原因需要單獨設(shè)置的建設(shè)項目或者重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后可以單獨選址，實施規(guī)劃許可。

第二十五條 建設(shè)項目選址意見書的有效期為十二個月，期間未取得建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請，核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

建設(shè)項目所依據(jù)的審批或者核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，相應(yīng)項目的選址意見書自行失效。

第二十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和重點地區(qū)城市設(shè)計，提出規(guī)劃條件及附圖，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第二十七條 建設(shè)用地規(guī)劃條件的有效期為十二個月，確需延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期，延長期限不得超過六個月。逾期仍未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，建設(shè)用地規(guī)劃條件自行失效。

第二十八條 建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件或者規(guī)劃指標(biāo)進行建設(shè)。確需變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，但必須符合下列情形之一：   

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；   

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓或者劃撥地塊的面積及建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條 納入土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)劃條件或者劃撥土地使用權(quán)決定書中的容積率指標(biāo)確需變更的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定程序予以調(diào)整。

除用地性質(zhì)和容積率之外的規(guī)劃指標(biāo)確需變更的，經(jīng)審查符合規(guī)劃及重點地區(qū)城市設(shè)計，并經(jīng)規(guī)劃變更批前公示無異議的，直接納入土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥土地使用權(quán)決定書。

第三十條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為十二個月，期間未取得土地使用權(quán)屬證明文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請，核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第三十一條 通過出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證或者不動產(chǎn)權(quán)證書、出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同或者協(xié)議、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

納入原土地出讓合同中的規(guī)劃條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。

受讓方改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)重新與自然資源主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者補充合同，申請核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證確需變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可變更申請書；

（二）原建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）變更證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、港口、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)、文物保護區(qū)、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和學(xué)校、幼兒園、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護的用地，不得擅自改變使用性質(zhì)，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案文件和村民委員會出具的書面意見，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進行建設(shè)的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，出具規(guī)劃條件，辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十五條 同一建設(shè)單位取得兩宗以上毗連建設(shè)地塊 ,主導(dǎo)用地性質(zhì)相同，需要統(tǒng)一編制修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的建設(shè)項目，可以對各自地塊的各項規(guī)劃指標(biāo)進行適度增減、總量平衡，確保各項規(guī)劃指標(biāo)總量符合規(guī)劃。

第三十六條 市中心城區(qū)新建套型住宅每套至少應(yīng)當(dāng)有一個客廳或者臥室，在大寒日有效日照時間不低于二小時；舊區(qū)改建項目的新建住宅區(qū)，確因現(xiàn)狀條件限制，日照標(biāo)準(zhǔn)可以酌情降低，但不得低于大寒日日照一小時的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的道路、綠化、公共設(shè)施、雨污分流、管線、配電箱（柜）、調(diào)壓柜等基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖進行建設(shè)。

第三十八條 分期建設(shè)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設(shè)單位或者個人的申請，審查分期建設(shè)的內(nèi)容、范圍，在確保項目整體建設(shè)符合規(guī)劃要求的前提下，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十九條 建設(shè)項目施工圖與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，不得辦理施工許可手續(xù)或者開工手續(xù)。申請房屋預(yù)售許可內(nèi)容與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，不得辦理房屋預(yù)售許可手續(xù)。

第四十條 各類市政設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的工程設(shè)計方案，對市政設(shè)施工程實施規(guī)劃許可。

第四十一條 市政設(shè)施工程必須在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可證。經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線合格后，可以組織施工；規(guī)劃核實合格后，可以覆土（地下工程）、竣工驗收。

第四十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為十二個月，期間未依法辦理相關(guān)開工手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請，核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件，或者土地使用單位、管理單位出具的允許使用土地的證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計方案 ；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第四十四條 臨時建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物使用期限一般不超過二年。使用期限確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向原批準(zhǔn)機關(guān)申請辦理延期使用手續(xù)，延長期限不得超過十二個月。

因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃，需要提前拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除并清理場地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)機關(guān)給予適當(dāng)補償。

使用期滿，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物并清理場地。

臨時建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

第四十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，持下列材料報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書；

（二）村委會簽署的意見；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初審意見；

（四）土地主管部門書面意見；

（五）建設(shè)項目用地范圍現(xiàn)勢性地形圖，以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案等；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進行個人住宅建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后，持下列材料報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書；

（二）村委會簽署的意見；

（三）土地主管部門書面意見；

（四）房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期為十二個月，期間未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向核發(fā)機關(guān)提出延期申請，核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延長期限不得超過十二個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)不予延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第四十八條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項目的工程放驗線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃批后公示牌，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督。在建設(shè)工程規(guī)劃核實合格前，應(yīng)當(dāng)保持規(guī)劃批后公示牌及其內(nèi)容的完整。

建設(shè)工程規(guī)劃批后公示牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關(guān)名稱；

（二）建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要指標(biāo)；

（三）建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

（四）建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖、立面圖、整體效果圖；

（五）投訴、舉報的途徑、受理單位和聯(lián)系方式；

（六）需要公示的其他內(nèi)容。

第四十九條 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請；

（二）放、驗線資料等規(guī)劃批后管理手續(xù)；

（三）現(xiàn)狀竣工圖及成果報告書；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖；

（五）因建設(shè)項目的特殊性需要提交的其他材料。

建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。



第四章 監(jiān)督檢查



第五十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十一條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對批準(zhǔn)后的建設(shè)工程實施批后管理，對工程放驗線、工程節(jié)點核驗、竣工規(guī)劃核實進行全程跟蹤核查。

規(guī)劃執(zhí)法人員對建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查時，可以采取進入施工現(xiàn)場調(diào)查、收集資料、組織勘測等方式，要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)證件、材料。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供相關(guān)資料。

第五十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容實施的違法建設(shè)行為，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法行為性質(zhì)及程度予以認(rèn)定，由同級人民政府確定的有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門反饋處理結(jié)果。對違法建筑查處終結(jié)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理該建筑的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

區(qū)人民政府、市屬功能區(qū)管委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，及時告知并配合市人民政府確定的有關(guān)行政執(zhí)法部門進行處理。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，及時向市、縣人民政府確定的有關(guān)行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報。

第五十三條 公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。

第五十四條 接到市、縣人民政府查處違法建設(shè)行為的協(xié)助通知后，供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)停止為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)服務(wù),法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)停止為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程設(shè)計服務(wù)或者施工作業(yè)。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中建設(shè)、施工、監(jiān)理、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計、測繪、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)等單位及個人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為納入社會信用檔案。



第五章 法律責(zé)任



第五十六條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條 工程設(shè)計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或者規(guī)劃條件進行設(shè)計，或者采取隱瞞真實情況、標(biāo)注虛假尺寸等手段進行設(shè)計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費一倍以上二倍以下罰款。

規(guī)劃技術(shù)審查服務(wù)中介機構(gòu)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定，出具錯誤的報告、圖紙或者弄虛作假的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條 未按照規(guī)劃許可要求建設(shè)配套設(shè)施，在限定期限內(nèi)仍未補建或者無法補建的，處欠建配套設(shè)施工程造價二倍以上五倍以下罰款。

第五十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由市、縣人民政府確定的有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以查封施工現(xiàn)場；擅自破壞查封施工現(xiàn)場繼續(xù)搶建的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以對搶建部分予以拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法組織拆除。

第六十條 違反本條例第四十四條規(guī)定，臨時建筑物、構(gòu)筑物超期未拆除或者出租、轉(zhuǎn)讓的，由市、縣人民政府確定的有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法強制拆除，并處臨時建設(shè)工程造價一倍罰款，有違法收入的沒收違法所得。

第六十一條 有關(guān)單位違反本條例第五十四條規(guī)定，由市、縣人民政府確定的行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十二條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料或者報送資料不實的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期報送、補報；逾期不報送、補報的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第六十四條 本條例自2019年3月1日起施行。