湖北省襄陽市人大常委會

襄陽市城市建筑垃圾治理條例


（2019年8月28日襄陽市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2019年9月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準）




第一章 總 則

第一條 為了防治建筑垃圾污染環(huán)境，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、貯存、運輸、消納、綜合利用等處置活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、路橋設(shè)施和裝飾裝修房屋所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

城市化管理區(qū)域由市、縣（市）人民政府具體劃定，并向社會公布。

第三條 建筑垃圾治理應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、市場運作、全程監(jiān)管、屬地管理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當分級制定建筑垃圾治理目標和減量化、資源化、無害化的政策措施，統(tǒng)籌建筑垃圾消納基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障建筑垃圾治理經(jīng)費投入。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾治理相關(guān)工作。

居（村）民委員會負責(zé)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好建筑垃圾治理相關(guān)工作。

第五條 城市管理執(zhí)法部門是建筑垃圾治理工作的主管部門，分級負責(zé)建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、消納、綜合利用的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法做好建筑垃圾治理的相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個人都有防治建筑垃圾污染環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成建筑垃圾污染環(huán)境的違法行為進行舉報和投訴。

城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當設(shè)置并公布舉報電話，在接到舉報或者投訴后，應(yīng)當及時處理并將處理結(jié)果反饋給舉報人。

第七條 本市建筑垃圾管理實行信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當建立市縣兩級互聯(lián)共享的建筑垃圾服務(wù)管理信息平臺，對建筑垃圾產(chǎn)生量、備案情況、運輸單位及車輛、消納場所（設(shè)施）、資源化利用企業(yè)和相關(guān)行政執(zhí)法記錄等信息實行動態(tài)管理，并向社會公開。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)及時向前款規(guī)定的信息平臺提供相關(guān)信息，促進建筑垃圾全程管控。

市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，將從事建設(shè)垃圾處置活動的單位和個人的相關(guān)違法信息錄入社會信用信息服務(wù)平臺，并依法向社會公布。

第二章 減量與資源化利用

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會，應(yīng)當將建筑垃圾綜合利用項目列入重點投資領(lǐng)域，在財政、用地、產(chǎn)業(yè)、金融、科技等方面給予扶持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵和支持建筑垃圾處理新技術(shù)及再生產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。具體辦法由市人民政府另行制定。

第九條 本市推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑設(shè)計標準等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾的源頭減量。

臨時建筑以及施工現(xiàn)場臨時搭建的辦公、居住用房應(yīng)當采用周轉(zhuǎn)式活動房，工地臨時圍擋應(yīng)當采用裝配式可重復(fù)使用的材料。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)當充分考慮土石方挖填平衡，充分利用自然地勢，選用有利于建筑垃圾源頭減量的設(shè)計方案。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當將建筑垃圾源頭減量設(shè)計要求納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準。

第十一條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當對建筑垃圾進行分類貯存和無害化處理，優(yōu)先就地就近消納利用。不能就地就近消納利用的，可以按照下列要求進行分類處理：（一）工程渣土，進入消納場所進行消納利用；（二）泥漿，經(jīng)泥漿預(yù)處理設(shè)施進行預(yù)處理后，進入消納場所進行消納利用；（三）建筑廢棄混凝土，交由資源化利用企業(yè)進行綜合利用；（四）房屋裝飾裝修和拆除工程中產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)分揀后進入消納場所和資源化利用設(shè)施進行消納利用，屬于危險廢物的，按照危險廢物污染防治有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第十二條 在確保安全的前提下，鼓勵通過土石方回填、山體修復(fù)、土地復(fù)墾、園林綠化、堆坡造景等方式就地就近循環(huán)利用建筑垃圾。

城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，應(yīng)當優(yōu)先使用建筑棄土、棄料作為填墊材料。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先使用符合國家標準、行業(yè)標準的建筑廢棄物再生利用產(chǎn)品。住建部門應(yīng)當會同財政部門將符合國家標準、行業(yè)標準的再生利用產(chǎn)品，列入建筑節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄和政府采購目錄，并向社會公布。

利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當優(yōu)先采用建筑廢棄物再生利用產(chǎn)品。

優(yōu)先使用建筑廢棄物再生利用產(chǎn)品的范圍、比例和質(zhì)量要求，由市人民政府另行制定。

第三章 處置管理

第十四條 任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾、工業(yè)垃圾等其他固體廢物投放。

第十五條 建筑垃圾的運輸、消納費用，按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)、誰受益、誰付費”的原則，由產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人與運輸、消納單位協(xié)商確定。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會，應(yīng)當依法保障建筑垃圾固定消納場的用地需求。經(jīng)規(guī)劃確定的建筑垃圾消納場（回填除外）建設(shè)用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十七條 市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門編制本市建筑垃圾消納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并按照法定程序報市人民政府批準。

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照前款規(guī)定的規(guī)劃，編制所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾消納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并組織實施。

第十八條 鼓勵通過特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾消納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)依法建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場所。

鼓勵推廣使用移動式建筑垃圾處置設(shè)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會可以通過財政補貼等方式，鼓勵和支持建筑垃圾消納場、資源化利用企業(yè)的建設(shè)和運營。

第十九條 下列區(qū)域禁止設(shè)置建筑垃圾消納場所：

（一）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（三）飲用水水源保護區(qū)；（四）河流、湖泊、水庫、渠道等水域保護區(qū)；（五）地下水集中供水水源地及補給區(qū)；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十條 設(shè)置建筑垃圾消納場所應(yīng)當符合以下條件，并向市城市管理執(zhí)法部門進行備案：（一）符合土地利用、環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定；（二）有符合消納技術(shù)標準的機械設(shè)備和照明、降塵、排水、消防等設(shè)施；（三）有符合規(guī)定的圍擋和經(jīng)過硬化的出入口道路；（四）有與消納規(guī)模相適應(yīng)的堆放、作業(yè)場地；（五）有符合規(guī)定標準的離場車輛沖洗專用場地和沖洗保潔設(shè)施；（六）有符合市城市管理執(zhí)法部門規(guī)定要求的電子信息裝置；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會、物業(yè)管理單位可以根據(jù)實際，按照以下規(guī)定指定或者設(shè)置建筑垃圾臨時堆放點：（一）設(shè)置符合規(guī)定的圍擋，有適度面積的堆放場地；（二）分類堆放、及時清運，保持場地衛(wèi)生整潔；（三）有必要的防塵隔離設(shè)施，防止污染周邊環(huán)境；（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十二條 建設(shè)單位、拆除工程組織實施單位，應(yīng)當在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時，專項列支建筑垃圾的運輸處置費用；在工程招標文件和建設(shè)工程合同中，明確施工現(xiàn)場建筑垃圾管理責(zé)任和措施。

第二十三條 施工單位應(yīng)當在工程開工前，編制建筑垃圾處置方案，依法向所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會城市管理執(zhí)法部門備案。建筑垃圾處置方案應(yīng)當包含以下內(nèi)容：（一）建筑垃圾的計劃產(chǎn)生量和分類減量措施；（二）建筑垃圾運輸、消納單位基本信息，運輸路線及處置時間；（三）建筑垃圾運輸、處置費用專項預(yù)算和列支信息。

第二十四條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當自收到備案申請后五個工作日內(nèi)，對申請備案的建筑垃圾處置方案依法作出如下處理：（一）符合法律、法規(guī)規(guī)定的，予以備案登記，并加強跟蹤監(jiān)督；（二）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，提出整改意見，督促報備單位依法修改后，再行報備。

第二十五條 產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍擋設(shè)施；（二）出口道路硬化處理，設(shè)置車輛沖洗、灑水降塵設(shè)備，并有效使用；（三）拆除建筑物應(yīng)當采取噴淋除塵措施，并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施；（四）施工現(xiàn)場出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入城市管理監(jiān)管平臺；（五）對工程泥漿實施漿水分離，規(guī)范收集，有條件的應(yīng)當進行干化處理；（六）建筑垃圾分類堆放，及時清運，暫時不能清運的應(yīng)當采取覆蓋、壓實等防塵措施；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

工程竣工或者房屋拆除后，應(yīng)當在二十日內(nèi)將建筑垃圾清運處置完畢。

第二十六條 因搶險、救災(zāi)等應(yīng)急施工及建筑垃圾日產(chǎn)生量不足五立方米的房屋裝飾裝修和戶外零星施工，不適用本條例第二十三條、第二十五條的規(guī)定，但業(yè)主或者施工單位應(yīng)當采取必要的圍蔽降塵等污染防治措施，并在施工結(jié)束后四十八小時內(nèi)將建筑垃圾處置完畢。

第二十七條 房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，實行袋裝收集，定點投放，集中清運。實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位指定或者設(shè)置臨時堆放地點，并集中交運，所需費用由產(chǎn)生建筑垃圾的業(yè)主承擔(dān)；未實行物業(yè)管理的，由所在居（村）民委員會就近指定臨時堆放地點，由產(chǎn)生建筑垃圾的業(yè)主及時交運。

第二十八條 本市實行建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理制度。

個人以及未納入運輸企業(yè)管理名錄的單位，不得從事建筑垃圾運輸。

施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未納入運輸企業(yè)管理名錄的單位運輸。

第二十九條 納入建筑垃圾運輸企業(yè)管理名錄的企業(yè)，應(yīng)當符合下列條件：（一）有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；（二）有健全的運輸車輛營運管理制度；（三）有符合規(guī)定數(shù)量、標準的運輸車輛和配套工程機械；（四）運輸車輛廂體密閉、配備可與建筑垃圾處置監(jiān)管平臺相連接的定位跟蹤裝置；（五）有相應(yīng)的車輛停放場地和車輛清洗設(shè)備；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

納入管理名錄的建筑垃圾運輸企業(yè)或者其運輸車輛信息發(fā)生變化的，應(yīng)當及時向所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會城市管理執(zhí)法部門申請變更。

納入管理名錄的建筑垃圾運輸企業(yè)實行記分管理和退出機制。

具體辦法由市城市管理執(zhí)法部門另行制定。

第三十條 運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾過程中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）密閉運輸，不得冒載或者沿途泄漏、遺撒；（二）保持車體整潔，不得帶泥上路；（三）車輛安裝放大反光號牌，并在車體顯著位置噴涂企業(yè)名稱標識；（四）按照規(guī)定的時間、路線行駛；（五）將建筑垃圾運送至符合規(guī)定的消納、綜合利用場所；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十一條 建筑垃圾消納場所運營單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場或者拒絕消納建筑垃圾；（二）按照規(guī)定受納建筑垃圾，不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾和其他有毒有害垃圾；（三）采取必要的降塵、降噪、覆蓋、綠化等措施，防止污染周邊環(huán)境；（四）保證相關(guān)設(shè)備、設(shè)施裝置完好并正常使用；（五）記錄進入場內(nèi)的建筑垃圾運輸車輛、消納建筑垃圾數(shù)量等信息，并定期向城市管理執(zhí)法部門報告；（六）保持作業(yè)場地清潔衛(wèi)生，確保離場車輛清潔；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十二條 建筑垃圾消納場達到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當在停止受納三十日前向所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會城市管理執(zhí)法部門提出申請，經(jīng)依法批準后向社會公告，并采取生態(tài)修復(fù)措施，防止污染環(huán)境。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例第十四條規(guī)定，隨意傾倒、堆放建筑垃圾或者將建筑垃圾混入生活垃圾、工業(yè)垃圾等其他固體廢物投放的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，施工單位未編制建筑垃圾處置方案并報備的，由城市管理執(zhí)法部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十五條第一款第二項、第四項、第五項、第六項和第二款規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：（一）未按照要求進行道路硬化的；（二）未安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入城市管理監(jiān)管平臺的；（三）未對工程泥漿實施漿水分離、規(guī)范收集的；（四）未分類堆放建筑垃圾的；（五）未在規(guī)定時限內(nèi)及時清運處置建筑垃圾的。

第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，施工單位從事?lián)岆U、救災(zāi)等應(yīng)急施工、房屋裝飾裝修和戶外零星施工，未采取必要措施，或者未在規(guī)定時限內(nèi)清運處置建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門，責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）個人以及未納入運輸企業(yè)管理名錄的單位從事建筑垃圾運輸?shù)模唬ǘ�）施工單位將建筑垃圾交給個人或者未納入運輸企業(yè)管理名錄的單位運輸?shù)摹?br>
第三十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾過程中有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：（一）未密閉運輸，冒載或者沿途泄漏、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，拒不改正的，車輛不得上道路行駛；（二）車輛帶泥上路，或者未安裝放大反光號牌并在車體顯著位置噴涂企業(yè)名稱標識的，責(zé)令改正，按照每車次處二百元罰款；（三）未按照規(guī)定的時間、路線行駛的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，拒不改正的，不得上道路行駛；（四）未將建筑垃圾運送至符合規(guī)定的消納、綜合利用場所的，按照本條例第三十四條規(guī)定予以處罰。

第四十條 違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處以罰款：（一）擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場所，或者拒絕消納建筑垃圾的；（二）未正常裝置、使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的；（三）未保持作業(yè)場地、離場車輛清潔衛(wèi)生，造成周邊環(huán)境污染的；（四）違規(guī)受納生活垃圾、工業(yè)垃圾和其他有毒有害垃圾的。

建筑垃圾消納場所運營單位有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，處五千元以上五萬元以下罰款；建筑垃圾消納場所運營單位有前款第四項情形的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十一條 本市各級人民政府及其相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，在建筑垃圾治理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 本市城市化管理區(qū)域以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域的建筑垃圾治理可以參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2020年1月1日起施行。