廣東省東莞市人民政府

東莞市人民政府關(guān)于修改《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的決定


第153號 

 

《東莞市人民政府關(guān)于修改〈東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2019年8月20日市人民政府十六屆第90次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。

 

 

 

市    長     肖亞非

  

                         2019年8月28日



東莞市人民政府關(guān)于修改《東莞市環(huán)境衛(wèi)生

管理規(guī)定》的決定

 

東莞市人民政府十六屆第90次常務(wù)會議決定對《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》作如下修改：

（一）刪除第十二條第四款內(nèi)容。

（二）將第三十九條修改為：“環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置許可的決定，向中標人頒發(fā)許可證，并與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證的附件”。

本決定自2019年10月1日起施行。

《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》根據(jù)本決定修改后重新公布。

 

 

 

 

 

東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定

（2018年8月27日東莞市人民政府令第150號公布，根據(jù)2019年8月28日東莞市人民政府令第153號《東莞市人民政府關(guān)于修改〈東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定〉的決定》修改）

 

第一章  總  則

 

第一條  為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理以及相關(guān)活動。

第三條  本市環(huán)境衛(wèi)生工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督的原則，實行科學化、規(guī)范化、便民化管理。

第四條  市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障環(huán)境衛(wèi)生工作所需經(jīng)費，完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境衛(wèi)生工作聯(lián)動與信息共享機制，提高城市公共服務(wù)水平。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當加強對本市環(huán)境衛(wèi)生工作監(jiān)督管理，完善管理制度和考評機制，指導(dǎo)和監(jiān)督園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理工作；園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、水務(wù)、公安、工商、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當保障公眾知情權(quán)，公布城市環(huán)境衛(wèi)生信息，暢通公眾參與渠道，完善參與程序，保障單位和個人依法參與和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生管理。

鼓勵公眾參與環(huán)境衛(wèi)生保護志愿服務(wù)，促進城市管理志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

鼓勵村（居）民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主大會制定保護環(huán)境衛(wèi)生公約，動員公眾積極參加環(huán)境衛(wèi)生保護工作。

第六條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報受理制度，推行數(shù)字化服務(wù)，公布電話、網(wǎng)站、信箱、電子郵箱和數(shù)字化服務(wù)平臺，及時依法處理投訴、舉報行為，并為投訴、舉報人保密。

第七條  市人民政府應(yīng)當將環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入城市管理效能考核，建立環(huán)境衛(wèi)生管理考核制度并組織實施。

市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對在環(huán)境衛(wèi)生工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第八條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門和教育、文化廣電、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當定期開展環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和科學知識的宣傳教育，增強市民愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當安排環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳活動。

學校應(yīng)當結(jié)合教育活動進行環(huán)境衛(wèi)生知識教育。

鼓勵公共場所和公共交通工具管理人在廣告設(shè)施、廣告刊播介質(zhì)或者其他適當位置刊播環(huán)境衛(wèi)生公益廣告。

 

第二章  環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

 

第九條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，組織編制市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府審批。

經(jīng)批準的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，不得隨意變更，確需修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準，制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。

第十條  市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地、建設(shè)計劃納入土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃中確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入控制性詳細規(guī)劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的具體要求列入出讓地塊規(guī)劃條件。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定各專項規(guī)劃的部門應(yīng)當按照統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的原則，推進專項規(guī)劃之間的融合。

經(jīng)規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十一條  按照規(guī)劃條件和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準應(yīng)當配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的新建、改建、擴建建設(shè)工程的設(shè)計方案中應(yīng)當清晰標明配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模和功能。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)審查建設(shè)工程設(shè)計方案。

建設(shè)工程設(shè)計方案不符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十二條  從事新區(qū)開發(fā)、舊城改建、住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、道路拓建以及其他大型公用建筑建設(shè)的單位，應(yīng)當按照規(guī)劃條件和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計、驗收標準，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。建設(shè)工程分期建設(shè)的，配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當與首期工程同時交付使用。

配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十三條  預(yù)售商品房時，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位應(yīng)當將配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局、類型、建設(shè)規(guī)模以及占地面積等相關(guān)信息在銷售場所和銷售網(wǎng)站明顯位置公示，并以書面方式向預(yù)購人明示環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的平面示意圖。

第十四條  已建成使用的主次干道、公共廣場、住宅小區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)和城中村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國家規(guī)定設(shè)置標準的，由所在環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人按照規(guī)劃要求組織補建或者配置。

責任人為園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他部門的，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施補建、配置資金由本級財政統(tǒng)籌安排。

第十五條  任何單位和個人不得損壞或者擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

因城市建設(shè)確需拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當事先提出拆除、遷移方案，報市環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準后實施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施需要補建的，應(yīng)當先行補建，補建驗收合格后方可拆除。

第十六條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當將糞便處理設(shè)施納入市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，并按照相關(guān)技術(shù)標準建設(shè)市屬糞便集中處理設(shè)施。

園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和本行政區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，組織建設(shè)糞便處理設(shè)施。

第十七條  市人民政府應(yīng)當按照受益者補償、污染者付費的原則制定跨區(qū)域使用環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施生態(tài)補償制度并組織實施。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設(shè)要求、地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入、物價指數(shù)、人口數(shù)量、人均純收入和生態(tài)服務(wù)功能等因素，合理制定并適時調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施生態(tài)補償費征收標準，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施生態(tài)補償費主要用于環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施周邊地區(qū)環(huán)境美化、環(huán)境整治，市政配套設(shè)施建設(shè)和維護，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護，經(jīng)濟發(fā)展扶持和補償?shù)取?br>
 

第三章   環(huán)境衛(wèi)生責任

 

第十八條  環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所有、使用、經(jīng)營或者管理的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場所及其建筑控制線與用地紅線之間的區(qū)域。

城市道路環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)包括城市道路及其附屬設(shè)施和道路紅線以內(nèi)的區(qū)域。

公路環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)包括公路及其附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)域。

鐵路環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)包括鐵路及其附屬設(shè)施和線路安全保護區(qū)域。

第十九條  環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人，按照以下規(guī)定確定：

（一）市直管城市道路由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責；

（二）園區(qū)、鎮(zhèn)（街）城市道路由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責；

（三）公路、鐵路、車行隧道、專用道路、橋梁、人行天橋、橋下空間、人行地下通道由經(jīng)營者或者管理者負責；

（四）城市綠地以及綠化配套設(shè)施由經(jīng)營者或者管理者負責；

（五）文化娛樂場所、體育場館、旅游景區(qū)、技術(shù)工業(yè)園區(qū)、公園、公共廣場、機場、車站、碼頭等公共場所，由經(jīng)營者或者管理者負責；

（六）各類市場、商業(yè)廣場、展覽展銷場所由開辦者負責；

（七）商店、超市、賓館、飯店、個體商鋪、攤檔等經(jīng)營服務(wù)場所，由經(jīng)營者或者管理者負責；

（八）機關(guān)、團體、學校、部隊、企事業(yè)單位的管理區(qū)域由本單位負責；

（九）建設(shè)工地、未移交的建設(shè)工程范圍由建設(shè)單位負責；

（十）整治土地、待建地由土地使用權(quán)人負責；

（十一）儲備土地由土地儲備機構(gòu)負責；

（十二）單位和個人出資建設(shè)的市政公用設(shè)施，已交政府養(yǎng)護、維修的，由接管單位負責；

（十三）單位和個人出資建設(shè)的市政公用設(shè)施，未交政府養(yǎng)護、維修的，由產(chǎn)權(quán)人負責；

（十四）實行物業(yè)管理的居住區(qū)由物業(yè)管理單位負責；

（十五）未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由屬地村（居）民委員會負責；

（十六）湖泊、水庫、水塘、池塘、魚塘、水渠等水域由經(jīng)營者或者管理者負責；

（十七）東江東莞段江河及其灘涂管理范圍由市水行政管理部門負責，其他河道及其灘涂管理范圍由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）河道管理機構(gòu)負責。

無法確定經(jīng)營者、管理者的區(qū)域，由產(chǎn)權(quán)人負責。無法確定產(chǎn)權(quán)人的區(qū)域由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責。

按照前款規(guī)定仍不能分清責任的區(qū)域，由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)確定；跨園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的，由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第二十條  環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應(yīng)當在責任區(qū)范圍內(nèi)履行下列責任：

（一）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；

（二）保持水域衛(wèi)生整潔，不得將廢棄物排入水體，采取措施防止漂浮物流出責任區(qū)，及時清理水生植物；

（三）按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好；

（四）配合環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位作業(yè)；

（五）發(fā)現(xiàn)責任區(qū)內(nèi)有影響環(huán)境衛(wèi)生和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施行為的，應(yīng)當予以制止，要求行為人自行清理、補救，并向?qū)俚貓@區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)報告；

（六）實行生活垃圾分類投放區(qū)域的責任人應(yīng)當按照規(guī)定履行生活垃圾分類管理責任。

責任人可以自行履行責任區(qū)責任，也可以委托他人或者作業(yè)單位代為履行。

第二十一條  臨街經(jīng)營場所的責任人應(yīng)當保持經(jīng)營場所及其周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得向道路、公共場所排放污水、塵土或者廢棄物。

廢品收購或者廢棄物接納場所的責任人應(yīng)當采取圍擋、遮蓋等措施防止廢棄物向外散落。

車輛清洗或者修理場所的責任人應(yīng)當采取有效措施防止污水外流，保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境整潔。

第二十二條  農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場和其他商品交易市場的開辦者應(yīng)當按照以下規(guī)定履行責任區(qū)責任：

（一）建立入場經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責任制度；

（二）根據(jù)經(jīng)營面積配備足量的專業(yè)保潔人員，并配備專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員；

（三）建立巡查管理制度，督促入場經(jīng)營者做好各環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，保持經(jīng)營場所無暴露垃圾、積存污水、鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地；

（四）發(fā)現(xiàn)入場經(jīng)營者有影響環(huán)境衛(wèi)生行為的，應(yīng)當及時制止和督促改正，并向?qū)俚貓@區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)報告；

（五）建立公示制度，在市場入口處等顯著位置設(shè)公示欄，公布入場經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生違法記錄。

第二十三條  建設(shè)工地責任人應(yīng)當按照以下規(guī)定履行責任區(qū)責任：

（一）施工區(qū)域應(yīng)當設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并保持其整潔、美觀；

（二）及時清除地面淤泥、沙石、粉塵和污染物，并對裸露的場地采取覆蓋、固化或綠化等措施防止雨水沖刷造成污水流溢；

（三）在施工區(qū)域內(nèi)堆存建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，應(yīng)當采取密閉遮蓋等措施防止雨水沖刷造成污水流溢；

（四）在施工區(qū)域內(nèi)堆存流體、液體物料的，應(yīng)當采取措施防止流溢；

（五）在施工區(qū)域出口采取地面硬化措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施對出場車輛車身、車輪進行沖洗和清理，防止出場車輛帶泥污染道路；

（六）停工場地應(yīng)當及時整理并作必要的覆蓋；

（七）竣工后，應(yīng)當及時清理和平整場地。

第二十四條  公共廁所責任人應(yīng)當按照規(guī)范標準設(shè)置標志，按規(guī)定對外開放，并安排專人負責管理，保持廁所清潔、設(shè)施完好。

鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位附設(shè)的內(nèi)部廁所在工作時間免費對外開放。

第二十五條  化糞池、儲糞池的責任人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）將糞便經(jīng)消納后分離出的污水進行無害化處理，達到排入城市下水道水質(zhì)標準后排入污水處理系統(tǒng)；

（二）定期清撈糞渣，并將糞渣轉(zhuǎn)運至糞便處理設(shè)施；

（三）按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范定期維護、疏通、清掏糞池；

（四）糞池堵塞、糞便外溢時，及時疏通、清除，無法自行疏通、清除的，應(yīng)當報告屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)。

園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)接到相關(guān)報告后應(yīng)當先及時組織疏通、清除，再分清責任，由責任人承擔疏通、清除費用。

第二十六條  公路、鐵路責任區(qū)范圍內(nèi)適用的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準低于本市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準的，可以由屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準組織補充作業(yè)。

第二十七條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當加強對環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作監(jiān)督管理，指導(dǎo)責任人履行責任，并定期組織檢查。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門接到責任人對影響環(huán)境衛(wèi)生和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施行為的報告時，應(yīng)當及時依法處理。

屬地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當落實具體責任人和責任區(qū)范圍，督促責任人履行責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作責任。

有關(guān)部門應(yīng)當配合做好下列責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，發(fā)現(xiàn)存在違反本規(guī)定的行為，應(yīng)當及時通報環(huán)境衛(wèi)生主管部門：

（一）工商行政管理部門應(yīng)當協(xié)助做好對農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場以及其他商品交易市場責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理；

（二）房管部門應(yīng)當協(xié)助做好對實行物業(yè)管理的居住區(qū)責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、供電等部門應(yīng)當分別協(xié)助做好對建筑、軌道交通、電纜鋪設(shè)等工程建設(shè)施工區(qū)域責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理。

第二十八條  禁止實施下列影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶、飲料罐、口香糖、包裝袋等廢棄物；

（三）從建筑物、機動車內(nèi)向外拋擲生活垃圾；

（四）運輸液體、散裝貨物的車輛不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒；

（五）其他影響道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當協(xié)助環(huán)境衛(wèi)生主管部門查處從機動車內(nèi)向外拋擲垃圾和貨運車輛泄漏、遺撒的違法行為，及時移送發(fā)現(xiàn)的案件線索，提供交通監(jiān)管信息和機動車所有人信息。

公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時，應(yīng)當在現(xiàn)場勘查完畢后及時組織清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通。

 

第四章  垃圾處理管理

 

第二十九條  市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。

政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當實行綠色辦公，推廣無紙化辦公。政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購可循環(huán)利用、再生利用商品。

生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省、市對限制商品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用。對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當予以標注并明確回收方式和回收地點。

鼓勵凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，限制和減少塑料袋使用。

第三十條  任何單位和個人不得在指定的收集點或者收集容器以外隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾。

本市生活垃圾逐步實行分類投放。具體辦法由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定，報市人民政府批準后公布實施。

實行生活垃圾分類投放區(qū)域的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器。

生活垃圾分類投放應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）可回收物應(yīng)當交售給再生資源回收站點、個體回收人員，或者投放至可回收物收集容器；

（二）餐廚垃圾應(yīng)當投放至餐廚垃圾收集容器；

（三）有害垃圾應(yīng)當交給有害垃圾回收站點，或者投放至有害垃圾收集容器；

（四）其他垃圾除大件家具外應(yīng)當投放至其他垃圾收集容器。

第三十一條  市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按照便于投放、交售的原則，規(guī)劃設(shè)置大件家具專用拆解場所、再生資源回收站點和舊家具交易、置換、捐贈場所。

市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當采取財政投資、政府采購等措施支持和鼓勵設(shè)立舊家具交易、置換、捐贈場所和網(wǎng)絡(luò)平臺，提倡可再使用的舊家具交易、置換和公益捐贈。

大件家具應(yīng)當采取以下方式之一投放：

（一）投放至大件家具專用拆解場所；

（二）交售至再生資源回收站點或者舊家具交易、置換、捐贈場所；

（三）預(yù)約再生資源回收站點或者收運服務(wù)單位上門收集。

任何單位和個人不得將廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具投放到指定場所之外的垃圾收集點或者收集容器內(nèi)。

第三十二條  從事除居民家庭日常生活以外的食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務(wù)等活動的單位，應(yīng)當積極配合做好前期信息收集、簽訂收運協(xié)議等工作，將生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物交由有經(jīng)營許可證的單位收運處理，不得交由未經(jīng)許可的單位和個人收運處理，不得直接排放到公共排水設(shè)施、河道、公共廁所、生活垃圾收集設(shè)施等場所或設(shè)施。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當制定餐飲垃圾監(jiān)管制度。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應(yīng)當依照餐飲垃圾監(jiān)管制度對餐飲垃圾投放情況進行實時監(jiān)督和定期檢查。

第三十三條  市人民政府應(yīng)當制定并公布生活垃圾可回收目錄，合理布局再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定低附加值可回收物回收利用優(yōu)惠政策，鼓勵再生資源回收利用單位或者資源綜合利用單位對生活垃圾中的廢塑料、廢玻璃、廢竹木、廢織物等低附加值可回收物進行回收處理。

鼓勵采用以舊換新、設(shè)置自動回收機、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式回收再生資源。

第三十四條  未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的任何單位和個人，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。

收集、運輸生活垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定，減輕對道路交通和市民休息的影響，防止對環(huán)境衛(wèi)生造成二次污染：

（一）按時收集生活垃圾；

（二）不得混合收運已分類的生活垃圾；

（三）按照規(guī)定的運輸線路、時間密閉運輸至指定的處置場所；

（四）生活垃圾應(yīng)當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（五）作業(yè)后應(yīng)當及時對垃圾收集設(shè)施進行保潔復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔。

生活垃圾轉(zhuǎn)運站和處置場所應(yīng)當設(shè)置車輛清洗設(shè)施對出場車輛車身、車輪進行沖洗和清理，生活垃圾運輸車輛清洗完畢后方可離場。

第三十五條  未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的任何單位和個人，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾的成分、特性，結(jié)合生活垃圾處置設(shè)施產(chǎn)能狀況及安全性、經(jīng)濟性等因素，統(tǒng)籌安排生活垃圾分類處置。

生活垃圾按照下列規(guī)定分類處置：

（一）可回收物應(yīng)當由再生資源回收利用單位或者資源綜合利用單位進行處置；

（二）有機易腐垃圾應(yīng)當采用生化厭氧產(chǎn)沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置；

（三）有害垃圾應(yīng)當由具有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行無害化處置；

（四）其他垃圾除大件家具外應(yīng)當通過回收利用、焚燒、填埋等方式實施無害化處置；

（五）大件家具應(yīng)當拆解、加工、轉(zhuǎn)化后根據(jù)相關(guān)標準再生利用，殘余物按規(guī)定處置。

第三十六條  市環(huán)境衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當建立本市建筑垃圾分類、排放、運輸、綜合利用和消納等處理活動的監(jiān)督管理協(xié)同機制。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當按規(guī)定分類、排放、利用建筑垃圾，使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

建筑垃圾運輸單位應(yīng)當按規(guī)定運輸建筑垃圾，保持運輸車輛整潔，密閉裝載，沿途不得泄漏、拋撒、傾倒建筑垃圾。

第三十七條  市環(huán)境保護主管部門對本市產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同經(jīng)信、商務(wù)等有關(guān)部門共同推進工業(yè)固體廢物的減量化、資源化、無害化工作。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施，不得擅自傾倒、堆放，不得混入生活垃圾。

第三十八條  市環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當建立本市綠化廢棄物清理、收集、處置和綜合利用的監(jiān)督管理協(xié)同機制。

綠化作業(yè)者應(yīng)當即時清理栽培、整修臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪或者其他作業(yè)留下的枝葉、渣土等綠化廢棄物，不得擅自堆放、露天焚燒綠化廢棄物。

鼓勵將綠化廢棄物收集加工利用，形成有機肥料、生物基質(zhì)、能源材料、林產(chǎn)品等，實現(xiàn)資源化利用。

 

第五章  環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)

 

第三十九條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置許可的決定，向中標人頒發(fā)許可證，并與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證的附件。

第四十條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，結(jié)合本市實際，制定本市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)活動，應(yīng)當遵守本市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，符合本市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)合同約定的作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準嚴于本市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準的，適用合同標準。

第四十一條  政府采購環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)合同應(yīng)當明確約定采購人對作業(yè)項目監(jiān)管、檢測和績效評價的權(quán)利和相應(yīng)義務(wù)。

采購人應(yīng)當建立環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)管、檢測和績效評價制度，并根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)合同的約定，制定具體作業(yè)項目的考核標準。

采購人可以自行實施作業(yè)項目質(zhì)量考核，也可以委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位、專業(yè)機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會實施考核。

采購人應(yīng)當及時向社會公示作業(yè)項目質(zhì)量考核結(jié)果。

第四十二條  市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位信用檔案，及時記錄環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位考核不合格的情況和違約行為，并依法公開。

鼓勵社會公眾、新聞媒體對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)活動進行監(jiān)督。對投訴、曝光的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位違反作業(yè)規(guī)范的行為，經(jīng)核實后，應(yīng)當記錄在信用檔案中。

第四十三條  環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)風險、信用等合理要素對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位進行等級劃分，制定監(jiān)管分類分級目錄，實行差別化監(jiān)管。

對于多次考核不合格或者有重大違約行為的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當將其列入重點監(jiān)管對象名單，增加監(jiān)督檢查和考核頻次。

第四十四條  發(fā)生突發(fā)事件影響環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)正常進行的，采購人和中標單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)。

政府采購環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)合同因突發(fā)事件終止，需要重新采購公開招標數(shù)額標準以上的服務(wù)，但是采用公開招標所需時間不能滿足維持城市環(huán)境衛(wèi)生的緊急需要的，可以依法采用公開招標以外的方式采購。

第四十五條  政府采購作業(yè)項目質(zhì)量考核不合格，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生的，或者中標單位已不具備履約能力，繼續(xù)履行合同將損害社會公共利益的，采購人可以依法終止合同。

第四十六條  有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活條件，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工資福利待遇：

（一）市發(fā)展和改革部門應(yīng)當根據(jù)國家、省、市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用工成本標準和環(huán)境衛(wèi)生勞動定額的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)指導(dǎo)價；

（二）市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當依法對環(huán)境衛(wèi)生安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作實施綜合監(jiān)管；

（三）市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當依法對環(huán)境衛(wèi)生安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作實施行業(yè)監(jiān)管；

（四）市人力資源部門應(yīng)當依法對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位履行勞動合同及作業(yè)人員工資發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查；

（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當逐步將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員納入住房保障范圍，對符合本市保障性住房申請條件的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員，在同等條件下予以優(yōu)先安排。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當采取技能競賽、文娛活動、慰問、表揚、授予榮譽稱號等多種形式關(guān)愛環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員。

第四十七條  在本市從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的外來務(wù)工人員申請積分入戶、隨遷子女積分入學的，應(yīng)當按照工作年限給予適當加分。

在本市從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的外來務(wù)工人員符合以下條件之一的，可以通過條件準入類人才入戶政策申請入戶，并獲得隨遷子女積分入學加分：

（一）獲得東莞市委、市政府、廣東省委、省政府及部級以上表彰、嘉獎或授予榮譽稱號獎勵的；

（二）近5年由本市人力資源部門推薦參加國家、廣東省或本市人力資源部門主辦或與部門、行業(yè)組織聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能競賽獲得獎項的。

第四十八條  環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當采取以下措施改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工資福利待遇：

（一）依法與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員簽訂勞動合同，辦理勞動用工備案手續(xù)；

（二）執(zhí)行國家、省、市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用工成本標準；

（三）根據(jù)國家、省、市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額和相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工時制度；

（四）依法保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員作業(yè)安全，采取有效措施防治職業(yè)病。

鼓勵環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提高機械化作業(yè)水平，降低環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員勞動強度。

第四十九條  任何單位和個人都應(yīng)當尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員及其勞動，不得妨礙、阻撓其正常作業(yè)。

鼓勵單位和個人為環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員免費提供臨時休息、餐飲、降溫避暑、取暖御寒等便利服務(wù)。

 

第六章  法律責任

 

第五十條  違反本規(guī)定有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十二條規(guī)定，新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施未達到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五十七條規(guī)定，責令限期改正，可以并處3萬元以上10萬元以下的罰款；應(yīng)當配套建設(shè)的除生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施以外的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未達到規(guī)劃設(shè)計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條規(guī)定，責令限期改正，逾期未改正的，可以并處5萬元以下的罰款。

（二）違反第十五條第一款規(guī)定，損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十八條規(guī)定，責令恢復(fù)原狀，并可對單位處以500元以上5000元以下的罰款，對個人處以100元以下的罰款。

（三）違反第十五條規(guī)定，擅自拆除、遷移生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五十八條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，并對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款；擅自拆除、遷移公共廁所、化糞池等除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施以外的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準的方案拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，并可對單位處以5萬元以下的罰款，對個人處以100元以下的罰款。

違反第十三條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位未按規(guī)定向預(yù)購人明示配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的平面示意圖的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《廣東省商品房預(yù)售管理條例》第三十八條規(guī)定予以處罰。

第五十一條  違反第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生責任人不履行責任區(qū)清掃保潔義務(wù)，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，可以對單位處500元以上5000元以下的罰款，對個人處50元以上100元以下的罰款。

責任人為園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他部門的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員給予處理。

第五十二條  違反第二十八條規(guī)定，影響公共環(huán)境衛(wèi)生的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，隨地吐痰、便溺的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條規(guī)定，責令其糾正違法行為、采取補救措施，可以并處100元以下的罰款。

（二）違反第二十八條第一款第（二）項、第（三）項規(guī)定，亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶、飲料罐、口香糖、包裝袋等廢棄物，或者從建筑物、機動車內(nèi)向外拋擲生活垃圾的，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五十三條規(guī)定，責令停止違法行為，并處200元以下的罰款。

（三）違反第二十八條第一款第（四）項規(guī)定，運輸液體、散裝貨物的車輛不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條規(guī)定，責令其糾正違法行為、采取補救措施，并可對單位處以500元以上5000元以下的罰款，對個人處以100元以下的罰款。

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