國家市場監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號）


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要舉措，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院對此提出明確要求，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作通知如下：
一、明確清理范圍和重點
此次清理的范圍是縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務(wù)院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括四個方面：
（一）妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。
（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務(wù)實行歧視性價格或者補貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇等。
（三）違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體；在涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。
（四）不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利；超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格水平等。
二、強化清理責(zé)任
清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及縣級以上地方各級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。縣級以上地方各級人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門提出清理意見，按程序報本級人民政府審定。
各地區(qū)、各部門正在按照其他相關(guān)部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實到位的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌安排、一并進(jìn)行。
三、準(zhǔn)確把握清理要求
各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，嚴(yán)格對照清理重點，逐項研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對待各類市場主體，促進(jìn)商品和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜�策措施予以廢止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實施。對于上述政策措施，應(yīng)明確具體的實施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。
四、及時報送清理結(jié)果
縣級以上地方各級人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送清理結(jié)果。市、縣級人民政府要及時將本級政府及所屬部門的清理結(jié)果報送上一級地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門于2020年6月底前將本地區(qū)、本部門清理工作總結(jié)，以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表》（附后）報送公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室（市場監(jiān)管總局），并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部。部際聯(lián)席會議辦公室于2020年7月底前將上述清理情況匯總審核后，按程序報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門。
五、切實加強組織實施
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識清理工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確責(zé)任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。要強化監(jiān)督檢查，對清理不及時、不到位、造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要通過政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體加強宣傳，廣泛聽取社會公眾意見，并及時向社會公開清理結(jié)果。要建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動態(tài)清理，堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利開展、取得實效。


附件：規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表



市場監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
財 政 部
商 務(wù) 部
2019年12月25日




（此件公開發(fā)布）



附件
規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表
填表單位： 聯(lián)系人： 電話： 填表日期： 年 月 日
序號
名稱及文號
類別
清理意見
清理理由














填表說明：
1.“類別”欄應(yīng)選填規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施。
2.“清理意見”欄應(yīng)填報廢止、修訂或因符合公平競爭審查制度例外規(guī)定繼續(xù)保留。對部分條款進(jìn)行修訂的，應(yīng)列明具體條款內(nèi)容及修訂方案。
3.“清理理由”欄應(yīng)填報具體屬于四個方面清理重點的何種情形。因符合例外規(guī)定繼續(xù)保留的，應(yīng)詳細(xì)說明適用例外規(guī)定的具體理由和實施期限。